Електрична енергія

Шановний Замовнику! 2 листопала 2021 року уповноваженою особою Відділу культури Роменської місько (надалі - Замовник) протоколом б/н відхилено пропозицію ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» (надалі - Учасник), яка була подана на участь у процедурі закупівлі відкриті торги UA-2021-10-07-013321-b. При розгляді пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» виявлено підставу для відхилення відповідно до абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ Про публічні закупівлі – не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» вважає підстави відхилення тендерної пропозиції безпідставними та такими, що суперечать вимогам Замовника, а саме: 1)щодо надання ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» витягу з ЄДРПОУ, отриманого не у строки,, визначені Замовником ( 1 місяць відносно дати подання тендерної документації): У складі тендерної пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» міститься файл «Документи, що підтверджують повноваження.pdf», який містить витяг з ЄДРПОУ станом на 17.06.2021 р. Повідомляємо Замовника, що з 17.06.2021 року по 18.10.2021 р. (день подання пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ») зміни до ЄДРПОУ не вноситись учасником. У цьому Замовник міг переконатися у день розгляду пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», звернувшись до ЄДРПОУ, який є загальнодоступним та відкритим реєстром за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search. Замовник, отримавши у складі пропозиції учасника витяг з ЄДРПОУ, отриманий не більше місячного строку відносно дати подання учасником тендерної пропозиції, не отримує гарантій щодо отримання актуальної інформації про учасника закупівлі, тому має можливість звернутися до першоджерела отримання запитуваної інформації. Тому дана невідповідність є формальною та не впливає на зміст пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ». 2) щодо надання у складі пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» листа № 407-Сл-18679/41-1021 від 18.10.2021 р., де в останньому реченні зазначено: «Ціна пропозиції включає витрати на послуги з передачі електричної енергії та не включає витрати на послуги розподілу електричної енергії.» Необхідно зазначити, що п. 10 Додатку 1 тендерної документації Замовника визначає структуру вартості тендерної пропозиції. Погодження з даною умовою ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» надало, завантаживши підписаний та скріплений печаткою ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» Додаток 1 (вих № 407-Сл-18679/38-1021 від 18.10.2021 р., файл «Технічні характеристики, гарантійні листи та довідки.pdf»), як того вимагає Замовник у пп.3 п. 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної документації до закупівлі. Інші вимоги щодо підтвердження структури вартості тендерної пропозиції учасників Замовником не визначені у тендерній документації, тому і твердження щодо невідповідності у даній ситуації пропозиції Учасника з даної підстави, є необгрунтованим та таким, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. У свою чергу, Учасником, для більшого розуміння вартості його тендерної пропозиції надано файл «ГЛ щодо структури ціни пропозиції учасника(розподіл в ціні).PDF», де детально розкрито питання структури ціни за одиницю товару (в т. ч. включення у вартість тарифу на розподіл електричної енергії), що пропонується. Зазначення речення «Ціна пропозиції включає витрати на послуги з передачі електричної енергії та не включає витрати на послуги розподілу електричної енергії» у листі, що не вимагався Замовником, не може вважатися підставою для відхилення пропозиції Учасника, як такої, що не відповідає умовам закупівлі. 3) щодо відповідності якості товару, що постачається ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», вимогам ГОСТ 13109-97, а не ДСТУ EN 50160:2014, як стверджує уповноважена особа, зазначаємо наступне: На виконання вимог Замовника, що викладені у пп.3 п. 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної документації до закупівлі, Учасником надано Додаток 1 (вих № 407-Сл-18679/38-1021 від 18.10.2021 р. файл «Технічні характеристики, гарантійні листи та довідки.pdf»), де зазанчено, що «Якість електричної енергії, що передається Постачальником Споживачу, відповідає вимогам, установленими державними стандартами, зокрема ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності». А також, даний факт підтверджено Учасником у гарантійних листах № 407-Сл-18679/39-1021, № 407-Сл-18679/40-1021 від 18.10.2021 р.(файл «Технічні характеристики, гарантійні листи та довідки.pdf»). В листі № 407-Сл-18679/40-1021 від 18.10.2021 р. (файл «Технічні характеристики, гарантійні листи та довідки.pdf») Учасником також додатково підтверджується відповідність якості та інших фізико-хімічні характеристики електричної енергії, яка постачається ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», вимогам ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Звертаємо увагу Замовника, що ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» та ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» є стандартами, що визачають якість електричної енергії та не суперечать, не відміняють, не забороняють один одного. Подання листа № 407-Сл-18679/40-1021 від 18.10.2021 р. (файл «Технічні характеристики, гарантійні листи та довідки.pdf») не заперечує факт відповідності якості електричної енергії, що постачається Учасником, ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності», а лише підтверджує відповідність предмета закупівлі нормативним актам, стандартам у сфері електропостачання. Даний факт не може розцінюватися Замовником як невідповідність пропозиції учасника технічним вимогам Замовника до предмета Закупівлі, оскільки уповноваженою особою також не доведено у протоколі про відхилення тендерної пропозиції Учасника протиріччя між ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» та ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності». 4) щодо проведення Замовником відкритих торгів та публікування оголошення про проведення відкритих торгів: Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону. Таким чином, законодавець розрізняє спрощені закупівлі та конкурентні процедури закупівлі, до яких відносяться і відкриті торги. Тому, Учасником у листі № 407-Сл-18679/21-1021 від 18.10.2021 р. щодо права підпису передбачена можливість директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУМИГАЗ ЗБУТ», Голуб Олександр Олександрович, представляти інтереси ТОВАРИСТВА, як учасника спрощеної закупівлі/процедури закупівлі та укладати договір постачання електричної енергії за результатами спрощеної закупівлі/процедури закупівлі, де словосполучення «процедури закупівлі» включає у себе процедуру відкриті торги. В даному випадку бачимо співвідношення загального та окремого, де «процедури закупівлі» - загальне поняття, яке включає в себе процедуру відкриті торги, як це і передбачає ст. 13 «Про публічні закупівлі». 5) щодо надання листа про надання згоди при укладенні договору на постачання природного газу скріплювати його печаткою: Тендерна документація до закупівлі не встановлює вимогу щодо надання згоди при укладенні договору про закупівлю скріплювати його печаткою учасника. А тому надання листа у складі тендерної пропозиції, що не вимагався Замовником у тендерній документації до закупівлі, не може вважатися підставою для відхилення пропозиції Учасника, як такої, що не відповідає умовам закупівлі. Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, про те, що уповноважена особа Замовника підійшла формально до розгляду пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУМИГАЗ ЗБУТ» та підставами для відхилення визначила вимоги, що не ставилися у тендерній документації до закупівлі UA-2021-10-07-013321-b. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплює принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник процедури, відхиливши пропозицію ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» з зазначених вище підстав, порушив основні принципи публічних закупівель - об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі/спрощеної закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відхиляючи економічно вигідну пропозицію ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» Замовник нівелює мету проведення процедури публічної закупівлі - максимальна економія бюджетних коштів. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУМИГАЗ ЗБУТ» вважає, що відхилення економічно вигідної пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» є необґрунтованим, корупційним, кримінальним та таким, що порушує права ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», і насамперед, суперечить чинному законодавству України, а саме вимогам статті 3, статті 5, статей 16, 22, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, враховуючи вищезазначене, вважаємо відсутніми підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», яка є економічно вигідною. Окрім цього, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», вважаємо дискримінаційним, незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, вимагаємо: скасувати протокол уповноваженої особи Замовника від 02.11.2021 року, повернути на перекваліфікацію тендерну пропозицію ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» за процедурою закупівлі: UA-2021-10-07-013321-b.