Лист металевий

№ 26-10/21 від 26.10.2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Комунальне підприємство «Комунгосп» Долинської міської ради ЄДРПОУ: 34535962 вул. Заводська, 1а, м. Долина, Івано-Франківська область, Україна, 77500, тел.: +380983996463 е-mail: Marianna_2020@ukr.net Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЄВРОСВІТ" ЄДРПОУ: 34854163 пр. Шевченка, будинок 15/А, м.Новий Розділ, Львівська область, Україна, 81652, тел.: +380676758135 е-mail: ukrevrosvit09@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-01-000147-c ID у ЦБД 3dbe3c020697476384eb183638c0ed10 Предмет закупівлі: Лист металевий (КОД ДК 021:2015 - 44170000-2 - Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами) Дата, коли Суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав чи законних інтересів прийнятим рішенням, дією чи бездіяльністю замовника: 22.10.2021 року Плата за подання скарги: 3 000,00 грн без ПДВ СКАРГА на неправомірні рішення, дії чи бездіяльність Замовника, в т.ч. про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»). Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель PROZORRO, 01.10.2021 року Комунальне підприємство «Комунгосп» Долинської міської ради (далі — Замовник) оголосило процедуру закупівлі за ДК 021:2015 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами «Лист металевий» (далі — Процедура закупівлі). Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-01-000147-c. Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 19.10.2021 року. Згідно з результатами аукціону, участь у закупівлі прийняли наступні учасники: 1. Фізична особа-підприємець Олексюк Ігор Ярославович – з остаточною пропозицією 469 680 грн з ПДВ. 2. Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЄВРОСВІТ" - з остаточною пропозицією 469 996,8 грн з ПДВ. Згідно з Протоколом № 67 від 22.10.2021 року, засіданням тендерного комітету Замовника - КП «Комунгосп» Долинської міської ради, було прийнято рішення про визнання переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі за ДК 021:2015 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами «Лист металевий» учасника торгів Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича, а також оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЄВРОСВІТ" категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вважає, що зазначене рішення про визнання переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі за ДК 021:2015 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами «Лист металевий» Учасника торгів Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне. 1. Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації Замовника передбачалося, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: -інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації». Згідно з вимогами пункту 6 Розділу 3 Тендерної документації Замовника, «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону, зазначено в Додатку 3 тендерної документації». Пунктом 8 Додатку 3 Тендерної документації Замовника «(ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» Замовником чітко визначено Специфікацію на поставку Товару: № з/п Найменування Товару Товщина, мм Довжина порізу, м Од. виміру Кількість 1 Лист металевий 1,25 1,5 2,5 шт. 320 Відповідно до вимог, зазначених в пункті 7 Додатку 3 Тендерної документації Замовника «(ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)», «Учасник має надати сертифікат якості на товар (копії)». Однак, всупереч зазначеним вимогам Замовника, в порушення вимог пункту 7 Додатку 3 Тендерної документації Замовника Учасником закупівлі Фізичною особою-підприємцем Олексюком Ігорем Ярославовичем в складі своєї тендерної пропозиції надано копію сертифікату якості № 6394369 від 30.09.2021 року, який не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником. А саме, копія наданого Учасником сертифікату якості стосується відповідності якості Листів металевих товщиною 2,00 мм., тоді як Замовником, згідно з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі вимагалось надання сертифікату якості на Листи металеві товщиною 1,5 мм. Згідно з вимогами пункту 3 Розділу 5 Тендерної документації Замовника, а також згідно з положеннями п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації» Однак, Замовником проігноровано невідповідність Тендерної пропозиції Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Отже, Пропозиція Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі. 2. Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації Замовника передбачалося, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: -проектом договору про закупівлю - згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації». Додатоком 4 Тендерної документації Замовника «Проект договору про закупівлю» було передбачено, що «Учасник вносить в проєкт договору власні реквізити (без внесення в нього будь-яких цінових показників), видруковує проєкт договору, кожну сторінку засвідчує написом «З умовами договору згідні» Всупереч зазначеним вимогам, в наданому у складі Тендерної пропозиції Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича Проекті договору про закупівлю, на усіх сторінках відсутні засвідчення написом «З умовами договору згідні», хоча це прямо вимагалося Замовником. Згідно з положеннями пункту 3 Розділу 5 Тендерної документації Замовника, а також п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства». Однак, Замовником проігноровано невідповідність Тендерної пропозиції Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича визначеним Замовником та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Отже, Пропозиція Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 3. Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації Замовника передбачалося, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: -інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації» Вимогами Додатку 1 до тендерної документації Замовника «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» передбачалося, що Учасник на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору повинен надати «Лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та копією видаткової накладної та/або оригіналом листа-відгука контрагента)». Всупереч зазначеним вимогам, серед наданих у складі Тендерної пропозиції Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича документів на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності досвіду виконання аналогічного договору надано копію договору № 4, а додаток надано до договору № 2. При цьому в видатковій накладній, наданій на підтвердження виконання аналогічного договору відсутня будь яка інформація чи посилання на зазначений договір чи додаток, що не дає змоги встановити реальність виконання догору. Згідно з положеннями пункту 3 Розділу 5 Тендерної документації Замовника, а також п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону». Однак, Замовником проігноровано невідповідність Тендерної пропозиції Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича визначеним Замовником та установленим статтею 16 Закону кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям,. Отже, Пропозиція Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича не відповідає визначеним Замовником та установленим статтею 16 Закону кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям. Враховуючи вищенаведене, не відхиливши Пропозицію Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича та прийнявши рішення про визнання його переможцем, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, відповідно до якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Таким чином, Замовник, визначивши переможцем Закупівлі пропозицію Учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича, яка повинна бути відхиленою, порушив права Скаржника (Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЄВРОСВІТ") як учасника закупівлі на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель (в т.ч. право Скаржника на розгляд його тендерної пропозиції) та одні з основних принципів здійснення публічних закупівель, що передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЄВРОСВІТ" до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника визнати рішення про визнання переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі за ДК 021:2015 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами «Лист металевий» учасника торгів - Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі за ДК 021:2015 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами «Лист металевий» учасника торгів - Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича, а також скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з Фізичною особою-підприємцем Олексюком Ігорем Ярославовичем. 4. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким відхилити тендерну пропозицію учасника торгів - Фізичної особи-підприємця Олексюка Ігоря Ярославовича, зокрема з причин: невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмету закупівлі; невідповідності учасника процедури закупівлі встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; невідповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Оплата за скаргу здійснена відповідно до вимог чинного законодавства України. Додатки: 1. Копія наданого Учасником закупівлі Фізичною особою-підприємцем Олексюком Ігорем Ярославовичем сертифікату якості № 6394369 від 30.09.2021 року, який не стосується відповідності предмету закупівлі, 2. Копія наданого Учасником закупівлі Фізичною особою-підприємцем Олексюком Ігорем Ярославовичем Проекту договору про закупівлю, 3. Копії наданих Учасником закупівлі Фізичною особою-підприємцем Олексюком Ігорем Ярославовичем документів на підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявності досвіду виконання аналогічного договору (договір, додаток, видаткова накладна). Директор ТзОВ „Укрєвросвіт” _____________ Клок О.Р.