Електромонтажні роботи (Послуги з влаштування пожежної сигналізації , оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Теребовлянського профільного ліцею за адресою: м.Теребовля, вул. Застіноцька, 41

Теребовлянським професійним ліцеєм (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів за предметом:« «45310000-3 Електромонтажні роботи (СPV) (Послуги з влаштування пожежної сигналізації , оповіщення пропожежу та управління евакуацією людей, передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Теребовлянського профільного ліцею за адресою: м.Теребовля, вул. Застіноцька, 41)». Управління поліції охорони в Тернопільській області (далі – Скаржник) не погоджується з визначеними Замовником умовами тендерної документації, як такими, що суперечить законодавству про публічні закупівлі та перешкоджає участі у даній закупівлі. Тендерна документація Замовника містить вимоги, що суперечать принципам здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Таким чином, відповідно до зазначених норм Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та повинна містити інформацію відповідно до законодавства. 1. Встановлення дискримінаційних вимог щодо технічних та якісних характеристик 1.1. Надання копії декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці для робіт що виконуються на висоті понад 1,3 метра, вимогам законодавства з охорони праці на верхолазні роботи. Пунктом 3 Розділу І Додатку № 2 Тендерної документації Замовника, зобов’язано Учасників у складі тендерної пропозиції надати на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі: Копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці для робіт що виконуються на висоті понад 1,3 метра. Копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на верхолазні роботи. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вимоги надання декларацій. Разом з тим, відповідно до п.21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 року зі змінами. (далі-Порядок), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не відповідають вимогам, встановленим цим Порядком та переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77. Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці. Декларація подається згідно форми Додатку 8 Порядку після укладення договору та не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт до Держпраці. Тобто, враховуючи вищенаведене тендерна документація Замовника містить необґрунтовані та дискримінаційні вимоги, оскільки неможливо надати декларації зазначені у пункті 3 Розділі 1 Додатку № 2 до Тендерної документації до підписання та укладання договору з Переможцем, а також зазначені декларації подаються до Держпраці, що взагалі унеможливлює надання їх Замовнику. Таким чином, встановлення Замовником оскаржуваних умов тендерної документації саме в такий спосіб порушує право Скаржника на участь у даній закупівлі. Дії замовника в частині встановлення наведених вимог порушують вимоги статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників. Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. 1.2. Надання сертифікатів ІSO Пунктом 3 Розділу І Додатку № 2 Тендерної документації Замовника, зобов’язано Учасників у складі тендерної пропозиції надати на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі: Сертифікат ДСТУ IEC/ISO 31010:2013 «Керування ризиком. Методи загального оцінювання ризику», разом із копією звіту аудита. Сертифікат ISO/PAS 45005:2020 «Управління охороною здоров’я та безпекою праці. Загальні рекомендації щодо безпечної роботи під час пандемії COVID-19» Сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення» разом із копією звіту аудита Сертифікат ДСТУ ISO/TR 14062:2006 «Екологічне управління. Враховування екологічних аспектів у проектуванні та розроблянні продукції» разом із копією звіту аудита Сертифікат та звіт про аудит ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління»;, який підтверджує, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам Сертифікат та звіт про аудит ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», який підтверджує, що система управління якістю Учасника відповідає. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вимоги надання сертифікатів разом зі звітами аудита. Вищезазначені сертифікати разом зі звітами аудита не мають жодного відношення до даної закупівлі і жодним чином не впливають на кваліфікаційні критерії предмета закупівлі, а також не дає Замовнику додаткової гарантії щодо гарантії електромонтажних робіт. Разом з тим, дана вимога є дискримінаційною, оскільки умовами тендерної документації передбачено одночасно надати документи, які є ідентичними, дублюючими та взаємозамінними, та тому що він як учасник не має та не повинен мати обидва сертифікати ІSO. Відповідно до наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» про прийняття та скасування національних стандартів від 21.12.2015 № 203 прийняті національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу: Наприклад, вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) - на заміну ДСТУ ISO 14001:2006. Відповідно до наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» про прийняття та скасування національних стандартів від 26.12.2019 № 502 прийняті національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01.01.2021. Дії замовника в частині встановлення наведених вимог порушують вимоги статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників. Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище умов порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Дискримінаційні вимоги, що містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси Скаржника, як учасника відповідної процедури закупівлі. Через порушення Замовником частини 2 та 4 статті 5 та частини 4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Скаржник не може прийняти участь у закупівлі. Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації. Таким чином, Скаржник дотримався передбаченого чинним законодавством строку на подання скарги. Враховуючи викладене вище та з урахуванням положень ст. ст. 18, 29 та 31 Закону, ПРОШУ: 1. Прийняти рішення про порушення процедури закупівлі за предметом :« «45310000-3 Електромонтажні роботи (СPV) (Послуги з влаштування пожежної сигналізації , оповіщення пропожежу та управління евакуацією людей, передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Теребовлянського профільного ліцею за адресою: м.Теребовля, вул. Застіноцька, 41)», що проводиться Теребовлянським професійним ліцеєм; 2. Зобов’язати Теребовлянський професійний ліцей (код ЄДРПОУ: 21163120) внести зміни в тендерну документацію щляхом усунення дискримінаційних умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці для робіт що виконуються на висоті понад 1,3 метра.(дод.№8 до Порядку)