Дизельне паливо наливом

30 грудня 2021 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТ» було відхилено через наступну піставу: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції Тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОСТАНДАРТ" – відхилення тендерної пропозиції. За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОСТАНДАРТ" наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». В порушення вимог п.3 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації (далі – ТД) та п. 7 Додатку 4 до ТД, учасником у складі тендерної пропозиції не надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронного документу «банківська гарантія» з накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Учасник процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОСТАНДАРТ" згідно абз. 5 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТ» вважає, що таке прийняте рішення Замовником є неправомірним та незаконним, з огляду на наступне. Замовник, ДП «АПМПУ», неодноразово вносив зміни до тендерної документації, у зв’язку з чим, ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТ» та інші учасники процедури закупівлі неодноразово були змушені вносити зміни до банківської гарантії, однак попри це ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТ» було підготовлено тендерну пропозицію, у тому числі й забезпечення тендерної пропозиції, оформлене відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ та Додатку 10 до тендерної документації, оскільки, на виконання вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТ» було надано забезпечення тендерної пропозиції - файл «16-001-51596-2021.zip» в складі якого міститься файл «16-001-51596-2021.pdf», який підписано КЕП-ом уповноважених осіб Банку-Гаранта та уповноважених осіб Учасника. Потрібно зазначити, що у Протоколі розгляду тендерних пропозиції від 30.12.2021 р. відсутня конкретна аргументація щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТ», що порушує вимоги норми частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Вважаємо, що вищезазначеному рішенню ДП «АМПУ» посприяв той факт, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТ» знаходиться Зміна №1 до Електронної банківської гарантії № 16-001-49994-2021 від «10» грудня 2021р. (далі – Зміна), а не власне сама Електронна банківська гарантія. Проте, вважаємо за необхідне наголосити, що Зміна має таку ж саму юридичну силу як і сама Банківська гарантія, зміни замінюють первинну банківську гарантію. Вищезазначена правова позиція викладена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16623-р/пк-пз від 03.09.2020р. (номер публічної закупівлі у Prozorro № UA-2020-06-09-002224-a : «Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано лише зміни від 21.07.2020 року до банківської гарантії №G7790/20 від 10.07.2020 року, але не надано саму банківську гарантію від 10.07.2020 року, з якої виникають базові відносини. У змінах №1 до банківської гарантії №G7790/20, підписані в м. Києві, дата 21 липня 2020 р. вказано, що дана гарантія є змінами №1 до банківської гарантії №G7790/20 від 10.07.2020 року шляхом викладення гарантії у новій редакції. ЗГІДНО З РІШЕННЯМ КОЛЕГІЇ: У складі Пропозиції ТОВ "Спільне українсько-австрійське підприємство "Інтервіас Україна" містяться, зокрема:- зміна №1 до банківської гарантії № G7790/20 від 10.07.2020 р. шляхом викладення гарантії в новій редакції. Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині». Таким чином, виходячи з вищевикладеного та керуючись практикою рішень АМКУ, ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТ», вимагає: - рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТ» на закупівлю дизельного палива наливом за номером у Prozorro UA-2021-09-29-009401-b – скасувати.

29 вересня 2021 року Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою) по предмету «ДК 021:2015 09130000-9, Нафта і дистиляти (Дизельне паливо наливом)». Відповідно до останньої редакції тендерної документації, кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 22 грудня 2021 року до 11:00 год. Приватним підприємством «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО» було вивчено вимоги тендерної документації та згідно з ними підготовлено та подано свою тендерну пропозицію. Однак, 30 грудня 2021 року Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого тендерну пропозицію ПП «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО» було відхилено з наступним обґрунтуванням: Не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції Тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО" – відхилення тендерної пропозиції. За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО" наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». В порушення вимог п.3 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації (далі – ТД) та п. 7 Додатку 4 до ТД, учасником у складі тендерної пропозиції не надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронного документу «банківська гарантія» з накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Учасник процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО" згідно абз. 5 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Ознайомившись із вищезазначеним, ПП «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО» вважає таке рішення Замовника незаконним, неправомірним та таким, що грубо порушує норми законодавства про публічні закупівлі. На нашу думку, таке рішення є виключно необ’єктивним та упередженим, а також порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Така позиція ґрунтується на наступному: Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації, Забезпечення тендерної пропозиції надається учасником у вигляді банківської гарантії відповідно до форми забезпечення тендерної пропозиції, встановленої в додатку 10 до тендерної документації. Банківська гарантія надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) (далі – КЕП) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно. Електронний документ повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закон України «Про електронні довірчі послуги». Відповідно до ч. 1 ст. 547 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) правочин щодо забезпечення виконання зобов’язання вчиняється у письмовій формі. Згідно з ч. 1 ст. 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований, зокрема в одному або кількох документах (у тому числі електронних). Відповідно до ч. 2 ст. 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою, зокрема електронного засобу зв’язку. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 року № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 р. за № 275/35897. Реквізити гарантії мають містити: 1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація: повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; код банку (у разі наявності); адреса місцезнаходження; поштова адреса для листування; адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи; SWIFT-адреса гаранта (у разі, якщо гарантом є банк); 2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі, зазначається інформація: повне найменування - для юридичної особи; прізвище, ім'я та по батькові (у разі наявності) - для фізичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія - для принципала юридичної особи - резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала фізичної особи - резидента (у разі наявності); серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта); адреса місцезнаходження; 3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація: повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; адреса місцезнаходження; 4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти - словами; 5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року N 34; 6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності; 7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми (додаток 10 до тендерної документаці), не настане; 8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайта інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»; 9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація (та посилання на всі зміни, що до неї вносились, за їх наявності); назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі; 10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях; Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо: вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми (додаток 10 до тендерної документаці); вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку; можливості часткової сплати суми гарантії. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 250 000, 00 грн (двісті п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше, ніж 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В гарантії обов’язково повинні бути зазначені початковий та кінцевий термін її дії. Банківська гарантія має містити безвідкличні зобов’язання банка-гаранта сплатити суму гарантії за першою вимогою бенефіціара. Банківська гарантія повинна свідчити про безумовний обов’язок банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні будь-якої з обставин, передбачених частиною третьою статті 25 Закону, а саме:  відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;  непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;  ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону;  ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Гарантія не може бути відкликана гарантом. Реквізити Замовника (Бенефіціара): ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» 01135, м. Київ, проспект Перемоги, буд.14 Код ЄДРПОУ: 38727770 Розрахунковий рахунок АБ «УКРГАЗБАНК» за стандартом IBAN: UA363204780000000026002302923 МФО: 320478 SWIFT : UGASUAUK Банківським установам у колонтитулах тендерної гарантії слід указувати посилання на програмний комплекс, за допомогою якого перевіряється справжність підпису КЕП, кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) або вказати метод перевірки справжності підпису КЕП, кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності). Тендерна пропозиція, що не супроводжується забезпеченням (в т.ч. якщо надане учасником забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації), відхиляється Замовником. Учасник нерезидент може вказати суму банківської гарантії в іноземній валюті. При цьому, її розмір має бути еквівалентним 250 000, 00 грн (двісті п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок) за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, що встановлений Національним банком України на дату видачі банківської гарантії. Банківська гарантія надана через банк-нерезидент, має бути авізована через один із зазначених банків: АТ «Укрексімбанк»; ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК»; АТ «Ощадбанк». До закінчення встановленого у тендерній документації строку, замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі банківської гарантії відповідно до строку, на який продовжено тендерну пропозицію Учасника. Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника. Необхідно взяти до уваги той факт, що Замовником неодноразово вносилися зміни до тендерної документації, у зв’язку з чим, Учасникам, у тому числі й ПП «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО» неодноразово доводилося вносити зміни до банківської гарантії, однак попри це ПП «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО» було підготовлено тендерну пропозицію, у тому числі й забезпечення тендерної пропозиції, оформлене відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації та з урахуванням Додатку 10 до тендерної документації. На виконання вищезазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ПП «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО» було надано забезпечення тендерної пропозиції, яке повністю задовольняє вимоги тендерної документації та додатків до неї. У складі нашої тендерної пропозиції міститься файл «Scan (1)» у якому міститься файл «Зміни 2_IG-211728-K00», усі вищеописані(та інші) документи підписано кваліфікованими електронними підписами уповноважених осіб Банку-Гаранта та уповноважених осіб Учасника. Наголошуємо, що у Протоколі розгляду тендерних пропозиції відсутня конкретна аргументація щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО», що порушує вимоги норми частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з частиною 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Ймовірно такому рішенню замовника посприяв той факт, що у складі тендерної пропозиції ПП «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО» містяться Зміни №2 до Банківської гарантії № IG/211728/K00 від «03» листопада 2021р., а не власне сама Банківська гарантія. Однак вимушені повідомити, що Зміни №2 до Банківської гарантії мають ідентичну юридичну силу як і сама Банківська гарантія, і зміни замінюють первинну банківську гарантію. Вищезазначене підтверджується практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у рішенні №16623-р/пк-пз від 03.09.2020 року, у якому прослідковується аналогічна ситуація щодо надання Учасником Змін до банківської гарантії без початкового варіанту такої гарантії: «Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано лише зміни від 21.07.2020 року до банківської гарантії №G7790/20 від 10.07.2020 року, але не надано саму банківську гарантію від 10.07.2020 року, з якої виникають базові відносини. У змінах №1 до банківської гарантії №G7790/20, підписані в м. Києві, дата 21 липня 2020 р. вказано, що дана гарантія є змінами №1 до банківської гарантії №G7790/20 від 10.07.2020 року шляхом викладення гарантії у новій редакції. ЗГІДНО З РІШЕННЯМ КОЛЕГІЇ: У складі Пропозиції ТОВ "Спільне українсько-австрійське підприємство "Інтервіас Україна" містяться, зокрема:- зміна №1 до банківської гарантії № G7790/20 від 10.07.2020 р. шляхом викладення гарантії в новій редакції. Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.». Зазначене рішення можна вивчити, відкривши закупівлю № UA-2020-06-09-002224-a, пункт 4 рішення за скаргою ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА". Беручи до уваги вищевикладене, - ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО» на закупівлю по предмету «ДК 021:2015 09130000-9, Нафта і дистиляти (Дизельне паливо наливом)». Наголошуємо на тому, що у випадку, якщо Замовником буде проігноровано дану вимогу, ПП «АЙ-ЕНД-Ю ЕНЕРГО» буде змушене звернутися до органу оскарження у порядку, на умовах та у строки, передбачені статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (строк на оскарження до 04.01.2021 року включно).