Паливо авіаційне для газотурбінних двигунів Джет А 1 (Jet A 1) або еквівалент.

В процесі вивчення умов тендерної документації до процедури закупівлі палива авіаційного для газотурбінних двигунів Джет А 1 (Jet A 1) або еквівалент (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-29-000738-b) нами виявлено допущення порушень Замовником (в особі Спеціального авіаційного загіну Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України, далі - Замовник) норм законодавства про публічні закупівлі, зокрема принципів максимальної ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, заборони встановлення дискримінаційних вимог, зобов’язання щодо добросовісного користування правами, що визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо прийняти до уваги та усунути виявлені порушення шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації у частині, викладеній нижче: 1. Щодо неоднозначного викладення умови про надання забезпечення виконання договору переможцем торгів Пункт 6 Розділу VI тендерної документації визначає вимоги щодо надання забезпечення виконання договору переможцем торгів. При цьому зі змісту формулювань щодо форми та умов надання забезпечення виконання договору неможливо однозначно встановити, в якій саме формі Замовник вимагає надання такого забезпечення: у формі банківської гарантії чи перерахування коштів на рахунок Замовника. При цьому положення пункту 6 Розділу VI тендерної документації протирічать один одному. Зокрема, пункт 6 Розділу VI викладений наступним чином: «Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору переможцем торгів. Розмір забезпечення виконання договору складає 5% від суми договору. Розмір забезпечення виконання договору складає 5% від суми договору. Забезпечення виконання договору вноситься учасником-переможцем не пізніше дати укладення договору про закупівлю. Вид надання забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія (на підтвердженням виконання зазначеної вимоги у складі пропозиції необхідно надати гарантійний лист).Перерахування забезпечення виконання договору здійснюється на розрахунковий рахунок Спеціального авіаційного загіну ДСНС України, що відкритий у Державній казначейській службі України м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 33965532, р/р UA458201720355169002000009620. У призначенні платежу обов’язково вказати: “Забезпечення виконання договору закупівлі (найменування предмета закупівлі)”. У разі продовження строку дії договору про закупівлю, строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю продовжується на відповідний строк, про що необхідно надати відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції. Документ, який підтверджує внесення Учасником забезпечення виконання договору, надається Замовнику не пізніше дати укладання договору про закупівлю (у формі електронного або паперового документа). Внесення забезпечення виконання договору не припиняє виконання зобов’язань Учасника за Договором. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення виконання договору, здійснюються за рахунок коштів Учасника. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсним у випадках, передбачених статтею 37 Закону України “Про публічні закупівлі”, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі. Замовник з метою повернення забезпечення виконання Договору Постачальнику протягом 5-ти банківських днів (з дня настання підстави для повернення забезпечення) надає до органів Державної казначейської служби України платіжні документи на перерахування вказаної у платіжному дорученні суми на рахунок Постачальника. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо готовності внесення забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю. У разі несвоєчасного постачання товару (надання послуг), забезпечення виконання договору повертається постачальнику після відшкодуванням ним всієї суми пені та штрафу відповідно до умов договору. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору (у разі якщо вони не повертаються), підлягають перерахуванню до Державного бюджету України. Так, вищенаведені положення містять умову, що забезпечення виконання договору надається у виді банківської гарантії. Однак далі за текстом викладені положення про необхідність перерахування забезпечення (коштів) за банківськими реквізитами Замовника, умови повернення таких коштів Замовником та передбачено право Замовника на накладення стягнень на відповідні кошти у випадку порушення постачальником зобов’язань за договором. Проте зазначені умови щодо перерахування коштів у якості забезпечення на рахунок Замовника позбавлені сенсу, оскільки з аналізу Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ №639 від 15.12.2004 слідує, що банківська гарантія як вид забезпечення є безвідкличним зобов’язанням банку виплатити певну грошову суму бенефіціару (особі, на користь якої надана гарантія) у випадку невиконання принципалом за гарантією (особою, що є боржником перед бенефіціаром) своїх зобов’язань перед бенефіціаром та у будь-якому випадку не передбачає перерахування коштів від постачальника за договором (принципала) замовнику (бенефіціару). Оскільки зі змісту пункту 6 Розділу VI тендерної документації незрозуміло, в якому саме вигляді вимагається надання забезпечення договору - банківської гарантії чи внесення коштів на рахунок Замовника, просимо уточнити, у який саме спосіб повинно бути надане забезпечення виконання договору переможцем торгів, а також внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення розбіжностей. 2. Щодо вимоги до транспорту, яким може здійснюватись поставка Згідно Додатку 4 ТД п.6 «Вимоги до транспорту: поставка товару здійснюється автомобільним або залізничним транспортом». А згідно договору постачання може бути здійснене лише автомобільним транспортом (п. 2.6. Постачання Товару на склад Покупця здійснюється автомобільним транспортом за рахунок Постачальника протягом 30 днів від дня отримання заявки від Покупця (учасник повинен підтвердити у складі своєї пропозиції можливість здійснити поставку товару автомобільним транспортом протягом 30 днів від дня отримання заявки із зазначенням підстави користування автомобільним транспортом для поставки товару). Просимо надати роз’яснення, яким видом транспорту можливе постачання товару та привести у відповідність між собою умови тендерної документації та умови договору поставки. 3. Щодо визначення дати, на яку вимагається надання інформації (довідки) про відсутність у учасника заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи? Підпункт 5.7 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації містить наступну вимогу: У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону Звертаємо увагу Замовника, що дану вимогу у частині надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733 на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11 об’єктивно неможливо виконати з огляду на наступне: Положеннями Порядку № 37/11 визначено, що - суб’єктами інформаційних відносин відповідно до цього Порядку є Мінекономрозвитку та ДФС (пункт 3 Порядку); - інформаційну взаємодію забезпечують інформаційно-телекомунікаційні системи ДФС (далі – ІТС ДФС) та електронна система закупівель (пункт 4 Порядку); - електронна система закупівель автоматично формує та передає до ІТС ДФС запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС (далі – відсутність/наявність заборгованості), в учасника процедури закупівлі (пункт 5 Порядку); - відповідь на запит формується ДФС автоматично програмними засобами та передається до електронної системи закупівель не пізніше 18:00 наступного робочого дня з дня отримання запиту (крім вихідних та святкових днів) (пункт 8 Порядку). При цьому, відповідь інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит електронної системи закупівель щодо наявності заборгованості (податкового боргу) в учасника (згідно Порядку) не підлягає оприлюдненню, оскільки обмін інформацією здійснюється виключно між інформаційно-телекомунікаційною системою ДФС та електронною системою закупівель, а тому учаснику невідома та об’єктивно не може бути відомою дата оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11. Враховуючи викладене, просимо чітко визначити, на яку саме дату, що може бути визначена учасником, необхідно надати довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733 та просимо внести відповідні зміни до тендерної документації у наведеній частині.