ЛГВ 21П-048_ 71630000-3 – Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з діагностичного обстеження, первинного, чергового та позачергового технічного опосвідчення нафтопромислового обладнання (посудини, що працюють під тиском, інше обладнання))

Користуючись своїм правом відповідно до ч.1 Статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», звертаємося з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, оскільки Замовником порушується ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: додаток №1 до тендерної документації у розділі 1.2. Інші вимоги до учасників закупівель містить вимогу - Учасник підтверджує можливість проведення позачергового (первинного) технічного огляду шляхом надання скан-копії (з оригіналу або з копії) чинного наказу Держпраці (Держгірпромнагляду) України про призначення Учасника уповноваженою організацією. Дана вимога ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ з огляду на такі підстави: Порядок визначення уповноважених організацій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687 «Про затвердження Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткованим підвищеної небезпеки», затверджений наказом Держнаглядохороипраці від 17.05.2005 № 87, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02.06.2005 за № 610/10890 (далі - наказ № 87) діяв до 18.10.2016. Наказ №87 втратив чинність на підставі наказу Міністерства соціальної політики України від 05.09.2016 № 981. зареєстрованого в Мін’юсті від 26.09.2016 №1286/29416. Стосовно відповіді Замовника в електронній системі закупівель Прозоро «Відповідь: 13.10.21, 14:48 Відповідь на запитання по закупівлі № ЛГВ21П-048 Міністерство соціальної політики України наказом № 981 від 05.09.2016р скасувало наказ Держнаглядохоронпраці № 87 від 17.05.2005 «Про порядок визначення уповноважених організацій…». Тобто скасовано механізм визначення уповноваженої організації, а не статус уповноваженої організації, які передбачені Порядком. Реєстр уповноважених організацій, передбачених постановою КМУ № 687 від 26.05.2004р. розміщений на офіційному сайті Держпраці України : https://dsp.gov.ua/reiestr-upovnovazhenykh-orhanizatsii-pe/. Таким чином наявність чинного наказу Держпраці України про призначення Учасника уповноваженою організацією не суперечить законодавству та не може трактуватися як створення зі сторони Замовника штучних перешкод для суб’єктів господарювання чи створення адміністративних бар’єрів щодо доступу на ринок. Зміни до постанови КМУ від 26.05.2004р. № 687 згідно постанови КМУ від 07.04.2021р. № 319 набирають чинності з 1 травня 2022 року.» ЗАУВАЖУЄМО, що визначення уповноважених організацій, у установленому порядку, передбаченому наказом №87, здійснювалося Держпраці відповідно до чинного на той час законодавства. У зв’язку із втратою чинності наказу № 87 Держпраці не має повноважень щодо призначення уповноважених організацій. Така позиція підтверджена листом Держпраці від 30.12.2020 №9249/2.0/11-20 (Лист додається до Вимоги). Крім того експертно-технічних центрів, що належать до сфери управління Держпраці, в наслідок їх приватизації, не існує. Отже, де-факто, уповноважених організацій в Україні немає, що привело б до колапсу у експлуатації обладнання підвищеної небезпеки, 80% парку якого є застарілим і потребує проведення позачергового технічного огляду. Ця розбалансованість законодавства поступово усувається шляхом нормативного вирішення. З цією метою постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2021 № 319 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. №687» прийнято зміни до постанови № 687, які набирають чинності від 01.05.2022р. Зазначеними ЗМІНАМИ до постанови КМУ № 687 ІНСТИТУТ УПОВНОВАЖЕНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО. З метою усунення нормативних прогалин у юридичній практиці застосовується норма, що у разі відсутності законодавства у певній сфері застосовується подібне законодавство. Вимоги Порядку визначення уповноважених організацій, що втратив чинність 05.09.2016, дуже подібні до вимог визначених наказом від 12.04.2018 № 507 «Про затвердження Вимог до експертних організацій, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.05.2018 за № 569/32021 (далі - наказ № 507). Наказом № 507 сформовані вимоги щодо досвіду та роботи експертів, ступеню незалежності, здійснення науково-технічної підтримки та інші норми, що підтверджують компетентність і незалежність. Також наказом № 507 передбачено проведення акредитації з урахуванням зазначених норм. Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» у Додатку 2 до Порядку зазначено, що такий вид робіт підвищеної небезпеки , як ТЕХНІЧНИЙ ОГЛЯД, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки ВИКОНУЮТЬСЯ НА ПІДСТАВІ ДОЗВОЛУ, виданого Держпраці. Дозволи не містять жодних обмежень щодо проведення видів технічних оглядів. У Реєстрі уповноважених організацій, передбачених постановою КМУ № 687 від 26.05.2004р., що розміщений на офіційному сайті Держпраці України : https://dsp.gov.ua/reiestr-upovnovazhenykh-orhanizatsii-pe/, вказано дозволи, на підставі яких на той час визначалися уповноважені організації. ПРОТЕ на даний час ті дозволи є вже недійсними. На разі існує набагато більше ніж 74 організації, які зазначені в Реєстрі уповноважених організацій, потенційних учасників, які мають Дозвіл на виконання позачергового технічного огляду машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та відповідають всім вимогам постанови № 687 в частині компетентності проведення позачергових технічних оглядів. Також стосовно відповіді Замовника в електронній системі закупівель Прозоро «Відповідь: 18.10.21, 11:02 Обладнання, що перераховане в Додатку №3 до тендерної документації – це обладанання в якого закінчився граничний строк експлуатації, що вказаний виробником в паспорті обладнання, та підлягає експертному обстеженню й позачерговому технічному огляду для продовження строку подальшої експлуатації відповідно до вимог НПАОП-0.00-1.81-18 “ Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском ”. ЗАУВАЖУЄМО, що в Додатку №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» не містить жодного тексту, що обладнання, яке потребує позачергового технічного огляду, є таким, в якого закінчився граничний строк експлуатації. З огляду на зазначене вище вимагаємо усунути порушення під час проведення тендеру шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме: у додатку №1 до тендерної документації у розділі 1.2. Інші вимоги до учасників закупівель видалити текст з вимогою "Учасник підтверджує можливість проведення позачергового (первинного) технічного огляду шляхом надання скан-копії (з оригіналу або з копії) чинного наказу Держпраці (Держгірпромнагляду) України про призначення Учасника уповноваженою організацією", - оскільки така вимога Замовника суперечить законодавству України щодо проведення позачергових технічних оглядів, а також ОБМЕЖУЮЄ КОНКУРЕНЦІЮ щодо участі в даній закупівлі. У разі неусунення порушення з метою захисту своїх прав та законом охоронюваних інтересів потенційних учасників можливим стає подання скарги в АМКУ на умови закупівлі.