Труби, коліна, нерухомі опори та комплекти ізоляції стиків

ВИМОГА Про усунення порушення у процесі проведення закупівлі МКП «Чернівцітеплокомуненерго» (надалі-Замовник) оприлюднено оголошення № UA-2017-07-25-000438-b про проведення допорогових закупівель товару: код ДК 021:2015 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби». Відповідно до тендерної Документації Замовника кінцевий строк для подання тендерної пропозиції визначено - 11.08.2017р. Зазначаємо, що Замовником порушено принципи здійснення закупівель, шляхом встановлення дискримінаційних вимог в тендерній Документації, а саме: вимога п. 5 Додатку №1 ЛОТ № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної Документації «застосувати теплогідроізоляцію циклопентанового вспінення…» «термін збереження ізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 35 років» та вимога п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 «застосувати теплогідроізоляцію циклопентанового вспінення…» «термін збереження ізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 35 років» є дискримінаційною та не відповідає вимогам ст. 3, 5, ч.4 22 Закону України «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного. По - перше: Як, зазначено в тендерній документації Замовника предмет закупівлі, тобто Труби повинні відповідати вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 сертифіковані в системі УкрСЕПРО і відповідати вимогам ГСТУ 34-204-88-002. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, на які посилається Документація, встановлює технічні умови для трубопроводів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж (Труби, фасоні вироби та арматура). Так, пунктом 3.16 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 встановлено поняття, а саме: «з'єднувальний компонент труб, виробів і арматури зі спіненого твердого поліуретану з теплоізоляційними і фізико-механічними властивостями за цим стандартом». У пункті 7.1.13 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 наведена наступна інформація: "7.1.13. Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ. 7.1.13.1. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати вимогам цього стандарту. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляцію труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ треба виконувати інжекцією в замкнений за допомогою торцевих технологічних заглушок простір між провідною трубою і оболонкою безфреонової пінополіуретанової системи, яка серійно виробляється згідно з технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, і має документально підтверджену виробником прогнозовану довговічність експлуатації в трубах ПТПУ не менше 30 років при робочій температурі провідної труби не менше 140 °С. Інжекцію пінополіуретанової системи треба проводити за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку. Крім того п. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати характеристикам, наведеним у таблиці 7. Технічні вимоги щодо теплогідроізольованих елементів (зміна діаметрів захисної поліетиленової труби, співосність провідної сталевої труби і захисної поліетиленової труби, стійкість до зрізу, теплопровідність, міцність на удар) повинні відповідати п. 5.1 ГСТУ 34-204-88-002-98. Згідно до п. 5.4.1. ГСТУ 34-204-88-002-98, теплоізоляційне покриття з жорсткого пінополіуретану із жорсткого ППУ повинно відповідати вимогам даного стандарту. Характеристики ППУ (п.5.4.2 ГСТУ 34-204-88-002-98) Жорсткий пінополіуретан повинен мати на торцях труб і на зрізі однорідну закрито коміркову структуру. Розміри комірок на зрізі в радіальному напрямі мають бути менші за 0,5 мм. Кількість закритих комірок повинна бути не менше 88% і визначатись згідно ОСТ 6-05-484-85. Густина серцевини ППУ теплоізоляційного шару в радіальному напрямку повинна бути не меншою 60 кг/куб. м. Мінімальна загальна густина жорсткого пінополіуретану повинна становити не менше 80кг/ куб. м. Стійкість до стиску теплоізоляційного шару в радіальному напрямку, з деформацією 10% повинна бути не меншою 0,3МПа. Водопоглинення не повинно перевищувати 10% від маси. Виходячи із зазначеного в ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98, відсутні вимоги стосовно того, що поліуретанову тепло гідроізоляцію необхідно сформувати на основі циклопентаного вспінення, що в свою чергу дає можливість виготовляти предмет закупівлі не тільки на основі циклопентану, а й іншими технологіями (вспіненням), який буде відповідати наведеним вище характеристикам Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007та ГСТУ 34-204-88-002-98. Тобто, встановлення Замовником в тендерній Документації додаткових технічних характеристик, а саме: вимоги щодо циклопентаного вспінення, позбавляє можливості Учасників продукція, яких відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98 є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, які виготовляють предмет закупівлі за іншою технологією (інший медот вспінення) , але згідно ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 з такими ж або кращими технічними та якісними характеристиками, взяти участь у Процедурі закупівлі. По –друге: вимога п. 5 Додатку №1 ЛОТ №1 та вимога п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 тендерної документації, щодо циклопентаного вспінення, обмежує конкуренцію та ставить учасників конкурсних торгів в нерівні умови зважаючи на те, що Виробники теплоізольованої продукції сертифіковані згідно ДСТУ Б.В.2.5-31:2007. Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. По – третє: вимога п. 5 Додатку №1 ЛОТ №1 та вимога п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 тендерної документації, що при застосуванні циклопентаного вспінення термін збереження ізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 35 років, яке в свою чергу є не обґрунтованим та документально не підтвердженим виходячи з наступного: застосування циклопентану в якості вспінення, в Україні почалося тільки з 2007 р. і тому довготривалих випробувань у строк 35 років в Україні не має, також відсутні нормативно правові акти, ГОСТ, ДСТУ, протоколи випробувань атестованими лабораторіями, які б визначали коефіцієнти тепло відповідності через 35 років. По –четверте: вимога п. 5 Додатку №1 ЛОТ №1 та вимога п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 тендерної документації, щодо циклопентаного всіпінення обмежує коло потенційних учасників лише тими, хто використовує піно поліуретанові системи з циклопентаном, тобто ТОВ «Термо-Ізол» та Корпорацію «Енергоресурс-Інвест», а отже є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника та є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3, 5, ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» недискримінація учасників. Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Також, слід звернути увагу, що в своїх консультаціях від 19.05.2017 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, зазначає: «Ураховуючи вимоги пункту 5 частини першої статті 1 Закону, документація конкурсних торгів розроблялась та затверджувалась замовником самостійно і повинна була містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не могли передбачатися в документації конкурсних торгів вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів (конкурсних торгів). Крім того, замовникам слід ураховувати, що закупівлі здійснювались за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням. При цьому учасником процедури закупівлі могла бути будь­яка фізична особа, у тому числі фізична особа ­ підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та/або подала пропозицію конкурсних торгів, або цінову пропозицію, або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, замовники самостійно встановлювали вимоги у документації конкурсних торгів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з дотриманням статті 5 Закону та принципів, встановлених у статті 3 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників». Вважаємо, що при внесенні змін Замовником в п. 5 Додатку №1 ЛОТ № та в п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 тендерної документації тендерної Документації, а саме: ««застосувати теплогідроізоляцію вспінення згідно до ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 …» «термін збереження ізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 30 років» документація Замовника буде відповідати вимогам ст. 3, 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та зробить умови участі у відкритих торгах прозорими, значно розширить коло їх учасників та на дасть можливість вітчизняним виробникам прийняти участь в Процедурі закупівлі, а не тільки Львівським підприємствам, що в свою чергу призведе до добросовісної конкуренція серед учасників; недискримінації учасників; відкритості та прозорість на всіх стадіях закупівель. Слід зазначити, що аналогічного висновку дійшла у своїх рішеннях постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.12.2016р. за №2038-р/пк-пз та від 17.05.2017р. №3009-р/пк-пз. Враховуючи зазначене керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою недискримінації, добросовісної конкуренції серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням, Просимо: 1. Розглянути дану вимогу. 2. Внести зміни в п. 5 Додатку №1 ЛОТ № та в п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 до тендерної Документації за процедурою відкритті торги на закупівлю товару: код ДК 021:2015 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби оголошення № UA-2017-07-25-000438-b.

Ознайомившись з тендерною Документацією ТОВ «Перший трубний завод» (надалі-Скаржник), вважає що Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель, шляхом встановлення дискримінаційних вимог в тендерній Документації, а саме вимога п. 5 Додатку №1 ЛОТ № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної Документації «Коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно з ДСТУ Б В.2.5-31:2007 або ГСТУ 34-204-88-002, повинен бути не більше, ніж 0,027 Вт/(м × К)….» застосувати теплогідроізоляцію циклопентанового вспінення…» та вимога п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 «Коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно з ДСТУ Б В.2.5-31:2007 або ГСТУ 34-204-88-002, повинен бути не більше, ніж 0,027 Вт/(м × К)….» «застосувати теплогідроізоляцію циклопентанового вспінення…» є дискримінаційними, що не відповідає вимогам ст. 3, 5, ч.4 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушено ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній вираз еквівалент, виходячи з наступного. По - перше: Як, зазначено в тендерній документації Замовника предмет закупівлі, тобто Труби повинні відповідати вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 сертифіковані в системі УкрСЕПРО і відповідати вимогам ГСТУ 34-204-88-002. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, на які посилається Документація, встановлює технічні умови для трубопроводів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж (Труби, фасоні вироби та арматура). Так, пунктом 3.16 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 встановлено поняття, а саме: «з'єднувальний компонент труб, виробів і арматури зі спіненого твердого поліуретану з теплоізоляційними і фізико-механічними властивостями за цим стандартом». У пункті 7.1.13 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 наведена наступна інформація: "7.1.13. Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ. 7.1.13.1. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати вимогам цього стандарту. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляцію труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ треба виконувати інжекцією в замкнений за допомогою торцевих технологічних заглушок простір між провідною трубою і оболонкою безфреонової пінополіуретанової системи, яка серійно виробляється згідно з технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, і має документально підтверджену виробником прогнозовану довговічність експлуатації в трубах ПТПУ не менше 30 років при робочій температурі провідної труби не менше 140 °С. Інжекцію пінополіуретанової системи треба проводити за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку. Крім того п. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати характеристикам, наведеним у таблиці 7. Технічні вимоги щодо теплогідроізольованих елементів (зміна діаметрів захисної поліетиленової труби, співосність провідної сталевої труби і захисної поліетиленової труби, стійкість до зрізу, теплопровідність, міцність на удар) повинні відповідати п. 5.1 ГСТУ 34-204-88-002-98. Згідно до п. 5.4.1. ГСТУ 34-204-88-002-98, теплоізоляційне покриття з жорсткого пінополіуретану із жорсткого ППУ повинно відповідати вимогам даного стандарту. Характеристики ППУ (п.5.4.2 ГСТУ 34-204-88-002-98) Жорсткий пінополіуретан повинен мати на торцях труб і на зрізі однорідну закрито коміркову структуру. Розміри комірок на зрізі в радіальному напрямі мають бути менші за 0,5 мм. Кількість закритих комірок повинна бути не менше 88% і визначатись згідно ОСТ 6-05-484-85. Густина серцевини ППУ теплоізоляційного шару в радіальному напрямку повинна бути не меншою 60 кг/куб. м. Мінімальна загальна густина жорсткого пінополіуретану повинна становити не менше 80кг/ куб. м. Стійкість до стиску теплоізоляційного шару в радіальному напрямку, з деформацією 10% повинна бути не меншою 0,3МПа. Водопоглинення не повинно перевищувати 10% від маси. ДП «Центер «СЕПРОКИЇВБУДПРОЕКТ» в листі за №108-16 від 14.07.2017р., звернув увагу на те, що ДСТУ Б В.2.5-31:2007 не встановлює, який вспінювач повинен застосовуватись для пінополіуретанової ізоляції. Тобто, ДСТУ Б В.2.5-31:2007 дозволяє будь-який вспінювач, який буде відповідати технічним характеристикам наведеними у таблиці 7 ДСТУ Б В.2.5-31:2007. Виходячи із зазначеного в ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98, відсутні вимоги стосовно того, що поліуретанову тепло гідроізоляцію необхідно сформувати на основі циклопентаного вспінення, що в свою чергу дає можливість виготовляти предмет закупівлі не тільки на основі циклопентану, а й іншими технологіями (вспіненням), який буде відповідати наведеним вище характеристикам Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007та ГСТУ 34-204-88-002-98. Тобто, встановлення Замовником в тендерній Документації додаткових технічних характеристик, а саме: вимоги щодо циклопентаного вспінення, позбавляє можливості Учасників продукція, яких відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002-98 є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, які виготовляють предмет закупівлі за іншою технологією (інший медот вспінення) , але згідно ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 з такими ж або кращими технічними та якісними характеристиками, взяти участь у Процедурі закупівлі. По –друге: вимога п. 5 Додатку №1 ЛОТ №1 та вимога п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 тендерної документації, щодо циклопентаного вспінення, обмежує конкуренцію та ставить учасників конкурсних торгів в нерівні умови зважаючи на те, що Виробники теплоізольованої продукції сертифіковані згідно ДСТУ Б.В.2.5-31:2007. Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. По – третє: вимога п. 5 Додатку №1 ЛОТ №1 та вимога п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 тендерної документації, щодо циклопентаного вспінення обмежує коло потенційних учасників лише тими, хто використовує піно поліуретанові системи з циклопентаном, а отже є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника та є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3, 5, ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» недискримінація учасників. Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Також, слід звернути увагу, що в своїх консультаціях від 19.05.2017 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, зазначає: «Ураховуючи вимоги пункту 5 частини першої статті 1 Закону, документація конкурсних торгів розроблялась та затверджувалась замовником самостійно і повинна була містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не могли передбачатися в документації конкурсних торгів вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів (конкурсних торгів). Таким чином, замовники самостійно встановлювали вимоги у документації конкурсних торгів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з дотриманням статті 5 Закону та принципів, встановлених у статті 3 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників». Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) «Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». ДП «Центер «СЕПРОКИЇВБУДПРОЕКТ» в листі за №108-16 від 14.07.2017р., (надалі-Лист) вказав, що, Водні системи для формування пінополіуретанової теплової ізоляції, які застосовує ТОВ «Перший трубний завод» є аналогами (еквівалентом) цикопентанового вспінення. Також водні системи забезпечують надійну та довготривалу теплову ізоляцію теплових мереж відповідно до ДСТУ Б В.2.5-31:2007, мають найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/мК та не містить озоноруйнуючих речовин, зокрема фтор та хлор-вуглеводів. Також в листі зазначено, що небхідно перевірити наявність обладнання для вибухонебезпечного циклопентанового спінювання у конкурентів, так як навколо переваги цього сумнівного питання йде багато спекуляцій. Тобто, з вищевикладеного можна зробити висновок, що циклопентан і зовсім в Україні не використовується. В порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону в п. 5 Додатку №1 ЛОТ №1 та п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 до тендерної документації щодо щодо циклопентаного вспінення відсутній вираз «або еквівалент». Щодо дискримінаційних вимог встановлених в вимога п. 5 Додатку №1 ЛОТ №1 та вимога п. 8 Додатку №1 ЛОТ 2 до тендерної Документації , слід зазначити, що відповідно до п. 11 Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 ефективна теплопровідність при температурі 50 °С, ВТ/м К, повинна бути не більше 0,033. Пунктом 5.4 ГСТУ 34.015 визначено, що теплоізоляція із жорсткого пінополіуретану для елементів трубопроводів повинна відповідати вимогам ГСТУ 34-204-88-002. Відповідно до п. 5.1.6 ГСТУ 34-204-88-002, коефіцієнт теплопровідності свіжосформованої теплогідроізольованої труби (λ50 ), не повинен перевищувати 0,035 Вт/(м К). Скаржник вважає, що встановлення в тендерній Документації коефіцієнта теплопровідності (λ50 ) свіжосформованої теплоізоляції не більше, ніж 0,027 Вт/мК не відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, ГСТУ 34-204-88-002 що в свою чергу позбавляє можливості інших учасників, які виготовляють предмет закупівлі відповідно до ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 та ГСТУ 34-204-88-002 з коефіцієнтом теплопровідності не більше 0,033 (Вт/мК) та 0,035 (Вт/мК) взяти участь у Процедурі закупівлі. Слід зазначити, що аналогічні висновки зроблені в рішеннях постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.12.2016р. за №2038-р/пк-пз та від 17.05.2017р. №3009-р/пк-пз. Вважаємо, що при внесенні змін Замовником тендерна документація Замовника буде відповідати вимогам ст. 3, 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та зробить умови участі у відкритих торгах прозорими, значно розширить коло їх учасників та на дасть можливість вітчизняним виробникам прийняти участь в Процедурі закупівлі, а не тільки Львівським підприємствам, що в свою чергу призведе до добросовісної конкуренція серед учасників; недискримінації учасників; відкритості та прозорість на всіх стадіях закупівель. Статтею 3 Закону, визначено, що закупівлі здійснюються , зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати МКП «Чернівцітеплокомуненерго» внести зміни до тендерної документації по ЛОТ 1 та ЛОТ 2 за процедурою закупівлі – код ДК 021-2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби , оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-07-25-000438-b.