Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Туристична в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області (коригування) за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ЗАВАЛЬНЮK ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ 23520, Вінницька область, Шаргородський район, с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького,17 реєстраційний номер облікової картки платника податку 2940020175 р/р UA 81 328209 0000026003800010591 в АБ «Південний», МФО 328209 тел. 097-264-16-90, e-mail: makarzava@ukr.net Вих. №990 від 05.11.2021 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Завальнюк Ігор Васильович 23520, Вінницька область, Шаргородський район, с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького,17 Реєстраційний номер облікової картки платника податку 2940020175 тел. 097-264-16-90 Замовник: Відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Стрижавської селищної ради ЄДРПОУ: 43944194 Телефон: +380934116457 E-mail: glushenok.y@gmail.com Місцезнаходження: 23210, Україна, Вінницька область, Стрижавка, вул.40-річчя Перемоги буд.7 Процедура закупівлі, що оскаржується: Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Туристична в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області (коригування) за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Закупівля: UA-2021-09-25-000011-a СКАРГА На рішення замовника про визначення переможця Відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Стрижавської селищної ради (далі-Замовник) проводить процедуру закупівлі (відкриті торги) № UA-2021-09-25-000011-a по предмету закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Туристична в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області (коригування) за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь». В даній закупівлі приймає участь ФОП Завальнюк І.В. (далі –Скаржник), ІПН 2940020175. За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Завальнюка І.В. рішенням Уповноваженої особи від 25.10.2021 р. (протокол №5) тендерну пропозицію ФОП Завальнюка І.В. було відхилено як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі –Закон). Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією є тендерна пропозиції ТОВ «Хмільницька будівельна компанія». За результатами розгляду якої, рішенням Уповноваженої особи №6 від 27.10.2021 р. визначено переможцем в даній процедурі закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Хмільницька будівельна Компанія» Здійснюючи розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Хмільницька будівельна компанія» Замовником було допущено порушення вимог Закону та Тендерної документації (далі-ТД), що полягає у невідхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Хмільницька будівельна компанія», у зв’язку із її невідповідністю вимогам ТД та Закону з огляду на наступне. Замовник в Тендерній документації встановив вимоги щодо забезпечення тендерної пропозиції. А саме, згідно п. 2 розділу ІІІ ТД, Замовник визначив, що «Учасник закупівлі має надати забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної страхової гарантії. Гарантія повинна бути безвідкличною та безумовною та підтверджувати дію страхового захисту фінансового ризику невиконання або неналежного виконання страхувальником тендерної пропозиції, відповідно до вимог тендерної документації на закупівлю «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції», з обов’язковим посиланням на номер та дату оголошення закупівлі, вказаному на порталі prozorro.gov.ua., вид закупівлі.» На виконання вказаної вимоги ТОВ «Хмільницька будівельна компанія » надав в складі своєї тендерної пропозиції страхову гарантію №1-2021-976 від 08.10.2021 р., видану ТОВ «Страхова Компанія «ГЕШТАЛЬТ ГРУП». Проте вказана страхова гарантія не відповідає вимогам ТД та як містить умови щодо сплати бенефіціару суми гарантії. Зокрема пункт 3 страхової гарантії визначає «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога). Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк). Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу. Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією (страхові ризики): - відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними; - не підписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю; - ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; - ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією; - відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними; - непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю; - ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі; - ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.» Пункт 7 страхової гарантії визначає, що «умови, за яких надається право вимагати платіж (страхові ризики), порядок та умови виплати страхового відшкодування відповідно до пункту 3 цієї гарантії». Тобто, подана страхова гарантія не є безумовною, так як містить умови щодо реалізації права бенефеціара на страховий захист фінансового ризику невиконання або неналежного виконання страхувальником тендерної пропозиції. Відтак, тендерна пропозиція Переможця в цій частині не відповідає вимогам ТД та повинена бути відхилена на підставі п.1 ч. 1 ст. 31 Закону, так як забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. 2) Згідно п.2 розділу ІІІ ТД, Замовник встановив, «Учасник торгів під час надання забезпечення тендерної пропозиції, для підтвердження права Гаранта на здійснення відповідної діяльності, через електронну систему закупівель надає також скановані копії наступних документів: - свідоцтво про реєстрацію страхової компанії в Державному реєстрі фінансових установ; - ліцензію на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків видану Нацкомфінпослуг (або інформацію від фінансової установи у вигляді довідки, яка підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити вищезазначену діяльність); - внутрішні правила (далі – «Правила») надання фінансових послуг (або додаток чи витяг з «Правил») та відповідну «Програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог тендерної документації порядку і умов проведення допорогової закупівлі, оголошення про проведення відбору» (далі –«Програма»), складену до «Правил» затверджену Страховиком та зареєстровані (затверджені) Нацкомфінпослуг (як «Правила» так і «Програма»).» На виконання вказаної вимоги, Переможець надав в складі тендерної пропозиції свідоцтво про реєстрацію страхової компанії, довідку, яка підтверджує наявність діючої ліцензії, внутрішні правила надання фінансових послуг та Програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог тендерної документації порядку і умов проведення допорогової закупівлі, оголошення про проведення відбору (далі-Програма). Проте, подана учасником Програма не зареєстрована Нацкомфінпослуг, що не відповідає вимогам ТД. На підтвердження реєстрації Нацкомфінпослуг внутрішніх правил, Переможець надав Розпорядження Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері ринків фінансових послуг №755 від 23.04.2020 р. Пунктом 2 вказаного Розпорядження визначено зареєструвати ТДВ «СК «ГЕШТАЛЬТ ГРУП» Правила добровільного страхування фінансових ризиків, затверджених директором 03.04.2020 р. Проте, даним розпорядженням не зареєстровано Програму, що суперечить вимогам ТД, якими чітко встановлено необхідність реєстрації Нацкомфінпослуг як «Правила» так і «Програма». Відтак, тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону. 3)Згідно розділу 2 додатку 1 до ТД, Замовник встановив перелік документів, які подає учасник процедури закупівлі у тендерній пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Зокрема, учасник повинен надати Довідку, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт, що є предметом закупівлі складена згідно Таблиці 1. Переможець надав в складі тендерної пропозиції Довідку №707-ст від 12.10.2021 р. про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Проте, даною довідкою Переможець не підтвердив наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт, що є предметом даної закупівлі. Зокрема, пункт 24 Технічної частини, Додаток 4 до ТД, визначає необхідність виконання таких робіт, як «Навантаження сміття екскаватором на автомобілі-самокиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3». Тобто, для виконання такого виду робіт, учасник повинен підтвердити наявність автомобіля –самоскида та екскаватора. В поданій Переможцем довідці №707-ст відсутня інформація про наявність такої техніки, що свідчить про невідповідність встановленим замовником кваліфікаційним критеріям. Окрім вказаного, учасником не підтверджено наявність автомобіля бортового, вантажопідйомністю 5 тон, котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу , масою 16 т, машини поливо-мийної, місткістю 6000 літрів. Вказаний перелік техніки необхідний для виконання робіт, та передбачений в підсумковій відомості ресурсів, яка подана Переможцем в складі договірної ціни, розрахованої у відповідності технічного завдання, дод. 4 до ТД. Тобто, Переможець закупівлі не підтвердив наявність необхідного переліку обладнання, що свідчить про невідповідність кваліфікаційним критеріям. З урахування зазначеного, пропозиція ТОВ «Хмільницька будівельна компанія» абсолютно не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам Замовника, надана з порушенням вимог чинного законодавства стосовно дотримання принципів здійснення публічних закупівель, з урахуванням чого повинна бути відхилена Замовником, відповідно Закону України «Про публічні закупівлі». Акцептування найдорожчої пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації, свідчить про грубе порушення Замовником основних принців публічних закупівель: - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі; 4) до дня подання скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ФОП Завальнюка Ігоря Васильовича до розгляду. 2. Встановити порушення Відділом житлово-комунального господарства та благоустрою Стрижавської селищної ради в процедурі закупівлі (відкриті торги) № UA-2021-09-25-000011-a по предмету закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Туристична в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області (коригування) за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця в процедурі закупівлі № № UA-2021-09-25-000011-a. Фізична особа – підприємець ___________І.В. Завальнюк