Поточний ремонт тротуарів, а саме: поточний ремонт тротуару по вул. Електрометалургів 57 в м.Нікополь, Дніпропетровської області

Апеляційний адміністративний суд у справі № 826/15639/17 дійшов до зовсім іншої позиції «тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних сертифікаційних документів в якості кваліфікаційного критерію. Однак відсутність таких документів у складів тендерної пропозиції з тих підстав, що отримання їх не є обов`язковим для певної продукції, не може мати наслідком відхилення її замовником. Відтак, як вірно зазначив суд першої інстанції, відсутні підстави стверджувати, що ненадання учасником у складі тендерної пропозиції копії сертифікату відповідності, отримання якого не є обов`язковим, є порушенням умов Тендерної документації».

Добрий день шановний Замовнику! Виникло наступне питання: Щодо 15. Учасники надають документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві системи управління якістю стосовно предмета закупівлі (Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015) у вигляді Сканованої з оригіналу копію сертифікату з позначкою НААУ на ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) 16. Організація що видала вище переховані документи повинна входити до переліку органів з сертифікації систем менеджменту, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та мати відповідну сферу акредитації. На підтвердження надається документ підтвердження сфери акредитації та атестат про акредитацію організації що видала сертифікат. Ці вимоги (додаток 2, пукти 15, 16) визивають протиріччя в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та носять дискримінаційний/вибірковий характер (відносно тих, в кого він вже є в наявності, тобто заздалегідь визначених підприємств). Згідно законодавства України сертифікат на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015 не є обов’язковим. Надалі пояснення цього тезису: учасник надає скановану кольорову копію, зроблену з оригіналу сертифікату на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника та/або субпідрядника для виконання робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним, виданим органом з сертифікації (ОС)/ органом з оцінки відповідності (ООВ)). Шановний замовнику, вказана Вами вимога про ISO є незаконною, аргументуємо чому: по-перше, відповідно до статті 31 господарського кодексу України, дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання. Звідси бачимо, що вимогою щодо надання Сертифікату на систему управління якістю Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і при чому НЕ ЗОБОВ'ЯЗАНІ його отримувати), а інших - у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Тому, можемо стверджувати, що у Вас, як Замовника, вже є заздалегідь визначений переможець процедури, інтереси якого Ви лобіюєте. І при чому робите це без законодавчого закріплення та обґрунтування, а виключно на власному бажанні. Тому, по факту маємо явну дискримінацію, яка порушує одну із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі"). По-друге, звісно, що будь-яке підприємство може отримати такий Сертифікат. Але ж розумієте, що учасники, не маючи такого зобов'язання на законодавчо закріпленому рівні, заздалегідь не можуть передбачити Ваше бажання щодо наявності такого сертифікату в учасників і заздалегідь його отримати. Також, Ви розумієте, що для отримання такого Сертифікату (як, в принципі, і будь-якого іншого) потрібно затратити і час, і грошові ресурси. І знову ж таки, отримання такого Сертифікату не є обов'язком для учасників, тому вимога щодо наявності такого Сертифікату прямо порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель, а саме максимальна економія та ефективність (відповідно до статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі"). По-третє, в нормі частини 3 статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі" вказано, що інформація повинна бути "відповідно до законодавства". А наявність в учасника Сертифікату системи управління якістю не передбачено і не закріплено на законодавчому рівні, отже, документація щодо оголошення про проведення спрощеної закупівлі не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Отже, на підставі вищевикладеного, розуміємо, що Сертифікат системи управління якістю не може бути підтвердженням відповідності учасника в оголошеній Вами процедурі закупівлі. Для того, щоб прописувати таку вимогу та взагалі мати можливість вимагати від учасників наявність Сертифікату системи управління якістю для початку було б добре ознайомитись зі значенням цього Сертифікату та з тим, що саме він підтверджує. По-четверте, якщо Ви так бажаєте отримати від учасників Сертифікат системи управління якістю для підтвердження вимогам щодо оголошення про проведення спрощеної закупівлі та відповідності учасника для надання послуг відповідно до передбаченої Закупівлі, то надаємо Вам інформацію про даний Сертифікат з обґрунтуванням недоречності такої вимоги в даній закупівлі, а саме: 1) Відповідно до Наказу Держспоживстандарту від 22 серпня 2009 року № 225 затверджено Національний стандарт України "Системи управління якістю", а саме пункт 0.1 "Загальні положення": "запровадження системи управління якістю має бути стратегічним рішенням організації". Тобто, запровадження такої системи це виключне право, бажання і волевиявлення самої організації, а не обов'язок. 2) Також, відповідно до пункту 0.1 "Загальні положення" : "Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони, зокрема органи сертифікації, щоб оцінити здатність організації дотримувати вимоги замовника, законодавчі й регламентувальні вимоги, застосовні до продукції, і власні вимоги організації". Бачимо, що даний Сертифікат застосовується до продукції, а не до надання послуг, як передбаченого оголошенню Вами спрощеної закупівлі. 3)Національним стандартом України "Системи управління якістю. Вимоги", частиною 1.1 розділу 1 "Сфера застосування" передбачено: "Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація а) потребує показати свою здатність постійно надавати продукцію, яка задовольняє вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; Примітка 1. У цьому стандарті термін "продукція" поширюють лише на а) продукцію, призначену для замовника чи таку, яку він вимагає; б) будь-які передбачені результати процесів виготовлення продукції. Знову ж таки, з наведеної інформації бачимо, що даний Сертифікат системи управління якістю може бути отриманий при наданні продукції, а не послуг (робіт) як в оголошеній Вами спрощеної закупівлі. Отже, враховуючи вищевикладене, вимагаємо виключити дану вимогу з оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі як таку, що немає обґрунтування та законних підстав, а також як таку, що є абсолютно абсурдною для підтвердження відповідності учасників у даній закупівлі.

Згідно ч. 5 ст. 14 Закону Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимагаю переглянути Додаток 2. Надайте пояснення по всім 17 пунктам. Вимагаю надайте пояснення окремо по кожному з 17 пунктів додатку 2.

3. Документи, що не передбачені законодавством для учасників – фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі пропозиції.

15. Учасники надають документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві системи управління якістю стосовно предмета закупівлі (Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015) у вигляді Сканованої з оригіналу копію сертифікату з позначкою НААУ на ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) 16. Організація що видала вище переховані документи повинна входити до переліку органів з сертифікації систем менеджменту, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та мати відповідну сферу акредитації. На підтвердження надається документ підтвердження сфери акредитації та атестат про акредитацію організації що видала сертифікат.

Шановний замовник! Що довідка банківської установи вже Вас не влаштовує? Приберіть дискримінаційну вимогу.