Вугілля кам’яне

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського,45 Скаржник (суб’єкт оскарження) ТОВ «Житомироблпаливо» 10001, м. Житомир, проспект Незалежності, 63- А, код ЄДРПОУ 38035548 Тел.(0412)- 361308, 0933578355, 0681007238 E-mail: zt.oblpaluvo@ukr.net Замовник дії якого оскаржуються Відділ освіти Ружинської районної державної адміністрації 13601, Україна, Житомирська обл., смт. Ружин, вул. Леніна, 36 код ЄДРПОУ: 02143169 тел. 04138-3-12-33 E-mail: ruz_vo@i.ua СКАРГА щодо незаконності дій тендерного комітету Відповідно до оголошення № UA-2017-07-27-001807-b, яке розміщено на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 27.07.2017р. відділом освіти Ружинської районної державної адміністрації оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю вугілля кам’яного ДК021:2015-09110000-3- «Тверде паливо» «Вугілля кам’яне». 18.08.2017р., згідно протоколу № 23 засідання тендерного комітету Замовника, тендерну пропозицію ТОВ «Житомироблпаливо» було відхилено на підставі а. 1 п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям). Ми вважаємо, що рішення тендерного комітету відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації є незаконним та таким, що порушує норми та принципи Закону України «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного. 1. Згідно з протоколом № 23 засідання тендерного комітету Замовника від 18.08.2017р. першою підставою відхилення пропозиції Учасника ТОВ «Житомироблпаливо» була невідповідність вимогам, вказаним у п.п. 3.5.2 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД). Замовник обґрунтовує відхилення нашої пропозиції на даній підставі тим, що ним вимагалася Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням усіх договорів на поставку вугілля кам’яного, переліку організацій із якими укладено договори на поставку вугілля кам’яного з адресами та контактними телефонами, кількістю поставленого вугілля, датами укладення та сум договорів, стану виконання, в тому числі своєчасності виконання цих договорів, які укладені за 2 роки до кінцевої дати подання тендерних пропозицій (для новостворених суб’єктів підприємницької діяльності - з моменту їх державної реєстрації, якщо їх реєстрація відбувалася в період пізніше 2 років до кінцевої дати подання тендерних пропозицій) разом з копіями будь-яких договорів (не менше п’яти виконаних договорів), що вказані в довідці, та оригіналами чи копіями відгуків завірених учасником від замовників відповідно до наданих копій договорів. А ТОВ «Житомироблпаливо» надало таку довідку, але без зазначення дати укладання такого договору. Потрібно зауважити, що в ТД не вказано, що дата укладання договорів повинна зазначатися в форматі: число, місяць, рік. Однак, ТОВ «Житомироблпаливо» надало таку довідку (додаток 2), в якій вказані дати, а саме рік укладання договорів. Крім того, на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів учасником в складі тендерної пропозиції надано п’ять копій виконаних договорів з листами-відгуками замовників, в яких указані повні дати укладання договорів. Тому, вважаємо, що ТОВ «Житомироблпаливо» належно виконало вищезазначену вимогу ТД у відповідності до чинного законодавства України. 2. Наступною підставою відхилення пропозиції Учасника ТОВ «Житомироблпаливо» була невідповідність вимогам, вказаним у п.п. 3.6.8 п. 6 розділу ІІІ ТД, в якій вказано, що Учасником надано гарантійний лист від виробника без зазначення замовника торгів та номера закупівлі. В п.п.п.2) п.п. 3.6.8 п. 6 розділу ІІІ ТД зазначено, що Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля до кінця 2017 року (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками вугілля, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання у складі пропозиції копії договору щодо відвантаження вугілля кам’яного (купівлі-продажу, поставки, тощо) на користь такого учасника (господарський договір, що за своєю формою відповідає вимогам частини першої статті 181 Господарського кодексу України), в тому числі вугілля вказаної в даній документації марки, а також гарантійного листа від виробника (іншого суб’єкта господарювання, що здійснює відвантаження вугілля згідно договору) щодо готовності на відвантаження вугілля відповідної марки на користь учасника протягом 2017 року в кількості та з якісними показниками, передбаченими цією тендерною документацією, із зазначенням замовника торгів (--) та номера закупівлі, що опублікована на веб – порталі Prozorro, у разі укладення договору про закупівлю з таким учасником за результатами торгів. Учасник ТОВ «Житомироблпаливо» надавши в складі тендерної пропозиції договір № 1/1801 від 18.01.2017 р. та гарантійний лист № 2/845-8 від 27.04.2017 р. підтвердив наявність договірних відносин з виробником вугілля. Тобто, наявність договірних відносин Учасника та Виробника не залежить від зазначення в гарантійному листі замовника торгів (--) та номера закупівлі, що опублікована на веб – порталі Prozorro, у разі укладання із Замовником договору про закупівлю за результатами торгів і не впливає на зміст тендерної пропозиції. Тому, вважаємо, що ТОВ «Житомироблпаливо» належно виконало вищезазначену вимогу ТД у відповідності до чинного законодавства України. 3. Третя підстава відхилення пропозиції Учасника ТОВ «Житомироблпаливо» була та, що у п.п. 3.6.7 п. 6 розділу ІІІ ТД передбачено надання пояснювальної записки та повинно мати: конкретний опис основних технічних характеристик запропонованого вугілля кам’яного, походження товару, дані про виробника (назва, країна та місцезнаходження), а також місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей виробника по видобуванню та/або переробці, та/або збагаченню, та/або сортуванню вугілля кам’яного. Учасником надано вищевказаний документ але без зазначення місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей виробника по видобуванню та/або переробці, та/або збагаченню, та/або сортуванню вугілля кам’яного. Відсутність в пояснювальній записці місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей виробника не впливає на зміст тендерної пропозиції та вважається формальною помилкою відповідно до п.п. 5.3.3 розділу V ТД. Тому, вважаємо, що ТОВ «Житомироблпаливо» належно виконало вищезазначену вимогу ТД у відповідності до чинного законодавства України. 4. Четвертою підставою відхилення пропозиції ТОВ «Житомироблпаливо» була та, що Учасник всупереч вимог п.п. 3.5.2 п. 5 розділу ІІІ ТД не надано усі копії наказів про прийняття на роботу таких працівників, або інших документів (договори щодо надання послуг спеціалістами, тощо). П.п. 3.5.2 п. 5 розділу ІІІ ТД передбачений кваліфікаційний критерій, а саме: 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1 Довідка, складена Учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій має бути зазначена наступна інформація: ПІБ, посада кожного з працівників, відомості про освіту, відомості про наявний загальний досвід по супроводу та виконанню поставок вугілля кам’яного кожного з працівників та окремо досвід роботи в учасника. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію звітності за формою 1 ДФ станом на останній звітній період. 2.2. Документи, що підтверджують наявність трудових відносин з працівниками, зазначеними у вказаній вище довідці, а саме: - копія штатного розпису учасника; - копія витягів з трудових книжок (із відміткою про працевлаштування в Учасника) таких працівників та наказів про прийняття на роботу таких працівників, або інших документів (договори щодо надання послуг спеціалістами, тощо). Вищевказаними умовами ТД не передбачено надання «усіх» копій наказів про прийняття на роботу таких працівників Натомість, ТОВ «Житомироблпаливо» в складі тендерної пропозиції надало довідку у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, копію звітності за формою 1 ДФ станом на останній звітній період, копію штатного розпису та копії витягів з трудових книжок (із відміткою про працевлаштування в Учасника) таких працівників та наказів про прийняття на роботу таких працівників. Тому, вважаємо, що Замовник необґрунтовано та неправомірно відхилив нашу пропозицію, оскільки вона повністю відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам, що передбачені п.п. 3.5.2 п. 5 розділу ІІІ ТД. Крім того, ознайомившись з документами поданими у складі пропозиції Учасника ТОВ «Вуглеторфзбагачення», які оприлюднені в оголошенні № UA-2017-07-27-001807-b, виявлено, що Замовником незаконно визнано даного Учасника переможцем та опубліковано повідомлення про намір укласти договір. П.п. 3.5.2 п. 5 розділу ІІІ ТД передбачено: 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1.4. Обов’язковим є наявність в учасника можливості забезпечити при поставці вугілля його зважування на території Житомирської області на сертифікованих вагах (надаються копії документів на право власності (договір купівлі-продажу, технічний паспорт, інше) або договору оренди, який є діючим, або інших документів, що підтверджують наявність в учасника стаціонарних автоваг, за допомогою яких буде здійснюватись зважування вугілля кам’яного (не пересувних/пересувних (мобільних))*.До зазначених документів обов’язково додається копія документу, що засвідчує сертифікацію (повірку) ваг, дійсного на момент подання пропозицій учасником. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Вуглеторфзбагачення», на підтвердження наявності в учасника можливості забезпечити при поставці вугілля його зважування на території Житомирської області на сертифікованих вагах, надало у складі тендерної пропозиції Договір № 01/04-2017 від 01.04.2017 року (додаток 3), укладений між ТОВ «Вуглеторфзбагачення» та ФОП Старощук. Відповідно до п. 1.1 вказаного договору ТОВ «Вуглеторфзбагачення» орендує автомобільні ваги (заводський № 430, тип РП-15, 1981 р.в.). Але, в порушення вимог ТД, ТОВ «Вуглеторфзбагачення» не надало копії документу, що засвідчує сертифікацію (повірку) ваг заводський № 430, тип РП-15, 1981 р.в., дійсного на момент подання пропозицій учасником, обов’язковість надання якого визначено тендерною документацією. Не зважаючи на це, Замовник, порушуючи принцип об’єктивності та неупередженості оцінки тендерних пропозицій, визнав ТОВ «Вуглеторфзбагачення» переможцем, хоча повинен був відхилити тендерну пропозицію на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям). Таким чином, тендерний комітет відділу освіти Ружинської РДА, неналежно оцінивши відповідність ТОВ «Вуглеторфзбагачення» кваліфікаційним критеріям, визначених ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», порушив вимоги ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», визнав ТОВ «Вуглеторфзбагачення» переможцем. Крім того, Замовник порушив принцип максимальної економії та ефективності публічних закупівель, так як цінова пропозиція ТОВ «Житомироблпаливо» була на 63 361 грн. менша ніж пропозиція ТОВ «Вуглеторфзбагачення». На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 1, 8, 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати відділ освіти Ружинської РДА скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомироблпаливо». 3. Зобов’язати відділ освіти Ружинської РДА скасувати рішення про визнання учасника ТОВ «Вуглеторфзбагачення» переможцем процедури закупівлі ДК021:2015-09110000-3- «Тверде паливо» «Вугілля кам’яне», оголошення про проведення якої було оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-07-27-001807-b. 4. Зобов’язати відділ освіти Ружинської РДА повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «Житомироблпаливо». Додатки: 1. Платіжне доручення №1972 від 16.03.2017р.; 2. Копія довідки ТОВ «Житомироблпаливо» (вих. 10 від 11.08.2017 р.) про виконання аналогічних договорів на постачання вугілля кам’яного – 3 арк.; 3. Копія договору № 01/04-2017 оренди прирейкового складу з авто вагами від 01.04.2017 року – 1 арк.