тест-системи

Державна установа "Запорізький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" провела відкриті торги на закупівлю - «Тест-системи» (ідентифікатор закупівлі № UA-2021-09-21-003419-c ) (надалі - Процедура закупівлі), а саме: - Тест-система для ПЛР визначення РНК коронавірусу 2019-nCoV Biocore 600 реакцiй (код ДК 021:2015 - 33694000-1 – діагностичні засоби) – 27 шт.; - Тест-система для ПЛР визначення РНК коронавірусу, грипу А та В (код ДК 021:2015 - 33694000-1 – діагностичні засоби) – 100 шт.; - Набір реагентів для екстракції РНК/ДНК (код ДК 021:2015 - 33694000-1 – діагностичні засоби) – 42 шт. Процедура закупівлі здійснювалася з метою задоволення потреби протягом 2021 року. Вiдповiдно до частини i статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на пiдставi наявної потреби у закупiвлi товарів, робіт i послуг. Заплановані закупiвлi включаються до річного плану закупівель (далi - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. 21 вересня 2021 року Замовник в електронній системі закупівель опублікував річний план закупiвлi UA-P-2021-09-21-007397-b на 2021 piк на очікувану вартість 2 476 000,00 грн., джерело фінансування – державний бюджет України, на закупівлю тест-систем для Державної установи "Запорізький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України". 11 жовтня о 11:43 годині відбувся аукціон по вищезазначеній Процедурі закупівлі. За результатами оцінки було визначено переможцем Процедури закупівлі тендерну пропозицію ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ІНСТИТУТ ГРОМАДСЬКОГО ЗДОРОВ"Я". 13 жовтня 2021 16:35 годині було опубліковано повідомлення про намір укласти договір із ГРОМАДСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ "ІНСТИТУТ ГРОМАДСЬКОГО ЗДОРОВ"Я". 25 жовтня 2021 о 15:08 годині було оприлюднено рішення тендерного комітету Державної установи "Запорізький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (Протокол № 1488 від 25.10.2021 року) щодо відміни Процедури закупівлі з підстав пункту 1 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є таким, що суперечить ст. 20 та 32 Закону, реальній потребі Замовника та прийняте з метою уникнути укладання договору зі Скаржником пропозиція якого визнано найбільш економічно вигідною, що підтверджується наступним. Згідно із п. 1 ст. 20 Закону передбачено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Стаття 32 Закону передбачає вичерпний перелік випадків та підстав для можливості відміни тендеру Замовником. Замовник у своєму протоколі про відміну Процедури закупівлі від 25.10.2021 року послався на п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону, а саме: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. Підставою для прийняття такого рішення є доповідна записка від 18.10.2021 підписана Завідувачем вірусологічної лабораторії Зеленухіною О.В. відповідно до якої 12.10.2021 від Центру громадського здоров’я було отримано 100 наборів реагентів для ампліфікації. Незважаючи на зазначене 13.10.2021 тендерним комітетом прийнято рішення про намір укласти договір із Скаржником. Звертаємо Вашу увагу на те, що Завідувач вірусологічної лабораторії Зеленухіна О. В. входить до складу тендерного комітету, отже про отримані набори реагентів для ампліфікації від Центру громадського здоров’я на момент прийняття рішення їй було відомо. Крім того, сумнівною є інформація про те, що члени тендерного комітету були проінформовані про надходження наборів реагентів для ампліфікації лише 18.10.2021. Звертаємо окрему увагу на Предмет закупівлі, а саме: - Тест-система для ПЛР визначення РНК коронавірусу 2019-nCoV Biocore 600 реакцiй (код ДК 021:2015 - 33694000-1 – діагностичні засоби) - 27 шт. - Тест-система для ПЛР визначення РНК коронавірусу, грипу А та В (код ДК 021:2015 - 33694000-1 – діагностичні засоби) – 100 шт. - Набір реагентів для екстракції РНК/ДНК (код ДК 021:2015 - 33694000-1 – діагностичні засоби) – 42 шт. Разом з тим, від Центру громадського здоров’я Замовнику надано 100 наборів реагентів для ампліфікації PRIMER DESIGN product for real - time PCR Coronavirus, які лише частково перекривають потребу визначену предметом закупівлі, оскільки вони стосуються лише одного найменування товару, а саме «Тест-систем для ПЛР визначення РНК коронавірусу 2019-nCoV» та не в повній мірі задовольняють потребу за кількістю реакцій, яка становить 16200 реакцій (27х600), для чого потрібно 162 стандартних набори по 100 реакцій. Як бачимо зі змісту Протоколу № 1488 від 25.10.2021 року, не наведено жодного аргументу та не надано документів, які би підтвердили відсутність подальшої потреби в закупівлі товару. Таким чином, Замовник не підтвердив відсутність фінансування та подальшої потреби в закупівлі товару для власних потреб. Отже, потреба замовника у вищезазначеному предметі закупівлі не відпала, просто змінились її обсяги. У відповідності до п. 5 ст. 41 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Аналогічна норма передбачена і в п. 1.3. Проекту Договору, що доданий до оголошення цієї закупівлі. Таким чином, після укладення договору про закупівлю за результатами тендеру, Замовник може внести зміни до Договору в частині зменшення обсягів закупівлі. Отож, зменшення обсягу закупівлі не є підставою для відміни тендеру у відповідність до статті 32 Закону. Тому, Замовник був зобов’язаний після прийняття рішення про визначення переможця, укласти договір за результатами відкритих торгів, та після укладання якого, зменшити обсяг закупівлі та ціну договору, відповідно до наявної потреби. Цим зазначаємо, що Замовником всупереч вимогам чинного законодавства України були порушені права та законні інтереси ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ІНСТИТУТ ГРОМАДСЬКОГО ЗДОРОВ"Я", а саме: позбавило можливості отримати прибуток/правомірної вигоди, крім того, були витрачені немалі кошти на участь у закупівлі (підготовка документації, підготовка документів для переможця Процедури закупівлі тощо), які на жаль, повернути неможливо, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Дискримінаційними, незаконними, упередженими та такими, що порушують та обмежують права та законні інтереси Скаржника, є рішення Замовника стосовно відміни тендеру після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ "ІНСТИТУТ ГРОМАДСЬКОГО ЗДОРОВ"Я". Оскільки, замовник не надав ані доповідної записки завідувача вірусологічної лабораторії Зеленухіної О.В., яка нібито надійшла до тендерного комітету 18.10.2021, ані документів, які свідчить про факт отримання/приймання наборів реагентів для ампліфікації та їх кількісні характеристики чим не підтвердив відсутність потреби в закупівлі товарів. Враховуючи це, замовник не довів і документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, що стали підставою для ухвалення рішення про відміну торгів. На підставі вище викладеного та керуючись статею 18 Закону, просимо: 1. прийняти та розглянути скаргу від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ІНСТИТУТ ГРОМАДСЬКОГО ЗДОРОВ"Я"; 2. встановити факт порушення Замовником Процедури закупівлі та законодавства у сфері публічних закупівель; 3. зобов'язати Замовника усунути порушення Процедури закупівлі, зокрема, скасувати його рішення стосовно відміни тендера з підстав відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, а також зобов’язати Замовника відновити Процедуру закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії Замовника. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження. Просимо розглянути цю скаргу та прийняти рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель (тобто, ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ "ІНСТИТУТ ГРОМАДСЬКОГО ЗДОРОВ"Я" залишає за собою право надати доповнення (додатки як невід’ємні частини) до цієї скарги (у разі необхідності) з додатковим обґрунтуванням і поясненнями). Після задоволення зазначених вимог, будуть наявні підстави для поновлення Процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії Замовника, а також відновлення порушених прав та законних інтересів ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ІНСТИТУТ ГРОМАДСЬКОГО ЗДОРОВ"Я", зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі тощо. До скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у тому числі у вигляді pdf формату файла), що підтверджують порушення процедури закупівлі, неправомірність рішень, дій, бездіяльності замовника; крім того, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua; за подання скарги до органу оскарження здійснена плата через електронну систему закупівель у відповідності до законодавства України. Цю скаргу подано у формі електронного документа через електронну систему закупівель.