«Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (код НК 024:2019 – 38671 Стерилізатор паровий)

Найменування органу оскарження: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ________________________________________ 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Державна установа «Інститут загальної та невідкладної хірургії» імені Т.В.Зайцева Національної академії медичних наук України ЄДРПОУ 02012154 _________________________________________ 20300, Україна, Харківська обл., м. Харків, вул. В’їзд Балакірєва, буд. 1 т. 057 3494215 е-mail: plan_ionx@ukr.net Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Вовк Ростислав Олександрович РНОКПП: 3293713199 _________________________________________ 36000, м. Полтава, вул. Європейська, 82 кв. 4 т. (0532) 610-657, 0990661522 е-mail: pz_moi@ukr.net Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель: ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-17-001255-а Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвердити: 17.09.2021 року Державною установою «Інститут загальної та невідкладної хірургії імені Т.В.Зайцева НАМН України (надалі – Замовник) здійснено оголошення закупівлі в електронній системі PROZORRO, ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-17-001255-а, щодо предмету Код ДК 021:2015 – 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (НК 024:2019: 38671 - Стерилізатор паровий). 04.10.2021 року відбувся аукціон із закупівлі зазначеного вище медичного обладнання, очікувана вартість якої складала - 315 200,00 грн. Згідно Протоколу засідання тендерного комітету № 124 від 11.10.2021 року, тендерна пропозиція Учасника Фізична особа-підприємець Вовк Р.О. (надалі – Суб’єкт оскарження) за результатами оцінки з поміж інших пропозицій була визначена Замовником «найбільш економічно вигідною» що складала 256 000,00 грн., проте, - була відхилена по причині невідповідності вимогам Тендерної документації. Натомість згідно Протоколу засідання тендерного комітету № 125 від 11.10.2021 року визнано переможцем торгів іншого Учасника, Фізичну особу-підприємця Дяченка Олександра Олексійовича (надалі – Переможець). Суб’єкт оскарження - не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважаючи його безпідставним, адже Тендерна пропозиція (надалі - ТП) Переможця не відповідає умовам Тендерної документації (надалі - ТД) щодо даної закупівлі, виходячи з наступного: У відповідності до п. 6 Медико-технічних вимог до предмету закупівлі розміщених у Додатку 2 до ТД, замовник зазначає, що у запропонованому товарі має бути - Кришка стерилізаційної камери виготовлена з високолегованої нержавіючої сталі AISI321 товщиною 10 мм. При цьому у ЗАГАЛЬНИХ ВИМОГАХ цього Додатку вимагав, щоб відповідність технічним характеристикам запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання також була обов’язково підтверджена технічним документом зокрема у п. 1.2. вказано - Паспорт обладнання, що працює під тиском оформлений згідно з діючими вимогами. На виконання даної вимоги Переможець ФО-П Дяченко О.О. надав окремим файлом у Додатках до ТП – Лист про відповідність медико-технічним вимогам від 27.09.2021 р. вих. № 316/9, в пункті 6-му якого зазначає про відповідність зазначеним вище вимогам, саме, що Кришка стерилізаційної камери виготовлена з високолегованої нержавіючої сталі AISI321 товщиною 10 мм. Проте у наданому окремим файлом до своєї ТП – Паспорті обладнання що працює під тиском (стерилізатор паровий МО-ST-VМ2) (надалі – Паспорт) цей Учасник надає інформацію, що не відповідає підтвердженим у листі даним, а саме на стор. 3 у Таблиці «Відомості про основні частини обладнання», Паспорту саме у п. 2 зазначено, що товщина стінки денця Кришки – 3 мм. На стор. 59 Паспорту, в частині п. 4. Розрахунок кришки, а саме у п. 4.1 «Розрахунок денця кришки» зазначено, - Товщина днища S – 3 мм. Також на стор. 60 Паспорту, в частині п. 4 Розрахунок кришки а саме у п. 4.1.1 Товщина стінки у крайовій зоні зазначено, - З урахуванням технологічних прибавок приймаємо товщину стінки - 3 мм. Варто зауважити, що Кришка стерилізаційної камери є в цілому її складовою тобто «посудини що працює під тиском» тому саме окремим Паспортом обладнання що працює під тиском підтверджуються її параметри, а не Паспортом і керівництвом з експлуатації на який посилався у зазначеному вище листі Переможець. Отже, дане свідчить про те, що ТП Переможця не відповідає Медико-технічним вимогам визначеним у ТД Замовника. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Враховуючи наведене, у Замовника були наявні підстави для відхилення пропозиції переможця, які визначені абзацом другим пункту 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Не відхиливши пропозицію переможця, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тому враховуючи зазначене вище порушення, прихожу до висновку, що Замовник своїм прийнятим рішенням - Протоколом засідання тендерного комітету № 125 від 11.10.2021 року, яким визнано переможцем торгів Учасника, Фізичну особу-підприємця Дяченка О.О., порушено право Суб’єкта оскарження (учасника) Фізичну особу-підприємця Вовк Р.О. на рівне ставлення до учасників, і головне об’єктивне та неупереджене визначення переможця, що передбачено п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 5 Закону, яке має виражатися у однаковому ставленні Замовника до всіх учасників, і як наслідок має бути відображено у остаточному але справедливому рішенні останнього. Тобто якщо є невідповідності у Тендерних пропозиціях обох учасників то мають бути рішення про відхилення і обох пропозицій. Натомість Замовник проігнорував невідповідності ТП Переможця. Разом з цим слід зауважити дана позиція також викладена у Рішенні органу оскарження (АМКУ) № 17795-р/пк-пз від 03.08.2021 року, приписи якої замовник мав би враховувати у цій новій закупівлі стосовно того самого предмету. Але замовник вдруге застосовує «дискримінаційний підхід» під час розгляду пропозицій учасників. У відповідності до п. п. 4, 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон) - Закупівлі здійснюються за такими принципами: - Недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - Об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощенної закупівлі. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: На підставі вище викладеного, керуючись ст. 5, абз. 2 ч. 8, п. 2 ч. 18, ч. 19 ст. 18, ст. ст. 22, 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», суб’єкт оскарження, - ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення здійснені замовником процедури закупівлі UA-2021-09-17-001255-а, щодо предмету Код згідно ДК 021:2015 – 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (НК 024:2019: 38671 - Стерилізатор паровий). 3. Зобов’язати замовника, Державну установу «Інститут загальної та невідкладної хірургії імені В.Т. Зайцева НАМН України» ЄДРПОУ 02012154 - скасувати - Протокол засідання тендерного комітету № 125 від 11.10.2021 року відхиливши тендерну пропозицію Учасника - Фізичну особу-підприємця Дяченко О.О. як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації замовника. В обґрунтування даних вимог, суб’єкт оскарження вважає, що в разі встановлення Органом оскарження зазначених вище порушень з боку Замовника здійснених ним на стадії розгляду ТП Переможця, на відповідність вимогам ТД, зобов’язавши його скасувати прийняте ним незаконне рішення, таким чином - відновить порушене право суб’єкта оскарження на «об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі». Адже якщо дане не відбувається, то в Замовників формується уявлення, що такий «вибірковий» не об’єктивний спосіб обрання переможців є (нормою), що призведе до порушення під час здійснення процедур закупівлі і іншого з передбачених Законом принципів «добросовісна конкуренція». Так як нівелюючи останній, суб’єкт оскарження втрачає впевненість у доцільності приймати участь у публічних закупівлях які враховуючи дані обставини проводяться подібними замовниками зловживаючи нормами Закону. В наслідок чого суб’єкт оскарження втрачає економічний інтерес в частині отримання доходу так як продукція, що запропонована останнім має попит безпосередньо у розпорядників, одержувачів (бюджетних коштів) придбання яких передбачає дотримання конкурентних процедур передбачених спеціальним Законом. Водночас, метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, 1) Паспорт обладнання що працює під тиском (стерилізатор паровий), стерилізатора парового МО-ST-VМ2, виданий ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ»; 2) Лист про відповідність медико-технічним вимогам від 27.09.2021 р. вих. № 316/9, 3) Протокол засідання тендерного комітету № 125 від 11.10.2021 р. В додатку до скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі. Підпис ФО-П Вовк Р.О.