Код ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтаж системи автоматичної сигналізації у будівлі поліклініки (літ.А2-5) КНП «Міська лікарня №10» ЗМР за адресою: м.Запоріжжя, бул.Шевченка, буд.25 (Автоматична система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу))

Вих. № 1 від 18.10.2021 До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» Місцезнаходження: 03039, м. Київ, пров. Руслана Лужевського, буд. 14, корп. 7, офіс 32/2 тел. (066) 579 46 55 код ЄДРПОУ 43694796 e-mail: cb_topaz@ukr.net Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «міська лікарня № 10» Запорізької міської ради код ЄДРПОУ 05498708 Місцезнаходження: 69001, м. Запоріжжя, бульвар Шевченка, буд. 25 тел. + 380976992465 e-mail: econom10gbzp@gmail.com Інформація про закупівлю: ID: 73a56449597a4d12a357bf67e451acf3 Закупівля: UA-2021-09-16-011706-b Скарга на незаконні дії Замовника – Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 10» Запорізької міської ради по процедурі закупівлі «Монтаж системи автоматичної сигналізації у будівлі поліклініки (літ.А2-5) КНП «Міська лікарня №10» ЗМР за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, буд.25 (Автоматична система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу)» Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 16.09.2021 року була оголошена закупівля послуг за процедурою «Відкриті торги» з предметом закупівлі: «Монтаж системи автоматичної сигналізації у будівлі поліклініки (літ.А2-5) КНП «Міська лікарня №10» ЗМР за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, буд.25 (Автоматична система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу)» (код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-16-011706-b). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 02.10.2021 00:01. Аукціон відбувався: 04.10.2021 11:07 – 04.10.2021 11:30. За результатами аукціону в закупівлі прийняли участь наступні учасники: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» (далі – ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ») – 789 550,56 грн.; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька будівельна компанія» (далі – ТОВ «Запорізька будівельна компанія») – 800 678,35 грн. Очікувана вартість закупівлі становить 856 745,00 грн. Протоколом № 224 засідання тендерного комітету КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР від 08.10.2021 року (далі – протокол № 224 від 08.10.2021 року) було вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» (код ЄДРПОУ 43694796), на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», абзацу 3 частини першої статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», абзацу 6 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», що подана в процедурі відкритих торгів на закупівлю по коду ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтаж системи автоматичної сигналізації у будівлі поліклініки (літ. А2-5) КНП «Міська лікарня № 10» ЗМР за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, буд. 25 (автоматична система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-16-011706-b). ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» не погоджується з даним рішенням Замовника та повідомляє наступне. В Протоколі рішення № 224 від 08.10.2021 року Замовником вказані наступні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ»: 1. Перша підстав для відхилення була: «Відповідно до вимог, що викладені в абзаці 11 п. 5.2 розділу ІІІ Тендерної документації в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником не надано інформацію: - у Жепко Є.В., який зазначений як головний інженер (керівник робіт) щодо наявності вищої освіти за однією із таких спеціальностей у галузях знань: та/або «Архітектура та будівництво», та/або «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека» та/або «Пожежна безпека», та/або «Автоматизація та приладобудування», та/або «Електроніка та телекомунікації», та/або «Електрична інженерія»; - у Жепко Є.В., який зазначений як головний інженер (керівник робіт) відсутній стаж роботи за цими видами робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (За спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років; Відповідно до частини 16 статті 29 Закону на вимогу Замовника, що розміщена в електронній системі 06.10.21 о 13:15, учасник в строки, встановлені Законом, оновив пакет документів з накладанням на пакет документів кваліфікованого електронного підпису. Учасником не надані копії документів, що підтверджують наявність: - у Жепко Є.В., який зазначений як головний інженер (керівник робіт) щодо наявності вищої освіти за однією із таких спеціальностей у галузях знань: та/або «Архітектура та будівництво», та/або «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека» та/або «Пожежна безпека», та/або «Автоматизація та приладобудування», та/або «Електроніка та телекомунікації», та/або «Електрична інженерія»; - документу (диплому) за однією із таких спеціальностей у галузях знань: «Архітектура та будівництво», та/або «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека» та/або «Пожежна безпека»), та/або «автоматизація та приладобудування», та/або «Електроніка та телекомунікації», та/або «Електрична інженерія»; - наявності стажу роботи за цими видами робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (За спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років. Вимога не виконана.». Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Згідно з даними підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагалося надати: Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: - Довідка в довільні й формі про кількісний і кваліфікаційний склад працівників Учасника, які мають необхідні знання та досвід. Згідно до вимог ПКМУ № 852 від 23.11.2016 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» довідка обов’язково повинна містити дані щодо наявності: а) керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, який повинен мати: вищу освіту за однією із таких спеціальностей у галузях знань: та / або “Архітектура та будівництво”, та / або “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека” та / або “Пожежна безпека”), та / або “Автоматизація та приладобудування”, та / або “Електроніка та телекомунікації”, та / або “Електрична інженерія”, стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років; б) виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:  електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;  налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб. Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують відповідний ступінь освіти (дипломи), стаж роботи, кваліфікацію працівників, наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками (копії трудових книжок або трудових договорів, довідки щодо присвоєння або підтвердження відповідного кваліфікаційного розряду); посвідчення про проходження спеціального навчання і перевірки знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці відповідно до ст.18 Закону України «Про охорону праці». Учасником ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» на підтвердження даної вимоги було надано наступні документи: - довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл з назвою «Довідки.pdf» стор. 4), в якій зазначено, що Жепко Євгеній Валерійович, головний інженер (керівник робіт) має вищу освіту за спеціальністю «Інформаційні мережі зв’язку» за кваліфікацією інженер – електронік. Дана спеціальність відноситься до галузі знань «Електроніка та телекомунікації»; - диплом Жепка Євгенія Валерійовича серії МО № 13654363, виданий 30.06.2010 року, в якому зазначено, що Жепко Євгеній Валерійович закінчив у 2010 році Національний технічний університет України «Київський політехнічний інститут» і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Інформаційні мережі зв’язку» та здобув кваліфікацію інженера – електроніка (файл з назвою «Документи працівників субпідрядника.pdf» стор. 16-17); - трудова книжка Жепка Євгенія Валерійовича, записи 1 та 3 якої свідчать про наявність стажу не менше трьох років (файл з назвою «Документи працівників субпідрядника.pdf» стор. 62-94). Надавши зазначені вище документи, Учасник ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» повністю виконав вимогу тендерної документації. Однак, 06.10.2021 року о 13:15 отримав повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому було зазначено: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «"ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" (надалі – Учасник), що подана в відкритих торгах на закупівлю код ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтаж системи автоматичної сигналізації у будівлі поліклініки (літ.А2-5) КНП «Міська лікарня №10» ЗМР за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, буд.25 (Автоматична система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-16-011706-b) виявлено відсутність документів, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: 1. Відповідно до вимог, що викладені в абзаці 8 п.5.2 розділу ІІІ Тендерної документації в пропозиції Учасника відсутні копії паспортів, та / або сертифікатів на обладнання, що вказане в Довідці про технічні можливості учасника про наявність ресурсної та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, а саме на: - Термометр GM 320. 2. Відповідно до вимог, що викладені в абзаці 11 п.5.2 розділу ІІІ Тендерної документації, в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником не надано інформацію: - у Жепко Є.В, який зазначений як головний інженер (керівник робіт), щодо наявності вищої освіти за однією із таких спеціальностей у галузях знань: та / або “Архітектура та будівництво”, та / або “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека” та / або “Пожежна безпека”), та / або “Автоматизація та приладобудування”, та / або “Електроніка та телекомунікації”, та / або “Електрична інженерія”; - у Жепко Є.В, який зазначений як головний інженер (керівник робіт), відсутній документ (диплом) за однією із таких спеціальностей у галузях знань: “Архітектура та будівництво”, та / або “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека” та / або “Пожежна безпека”), та / або “Автоматизація та приладобудування”, та / або “Електроніка та телекомунікації”, та / або “Електрична інженерія”; - у Жепко Є.В, який зазначений як головний інженер (керівник робіт), відсутній стаж роботи за цими видами робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років; Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.» Для усунення невідповідностей Учасник ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» надав наступні документи: - технічний паспорт на термометр GM320; - оновлену довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено, що керівником робіт є Горбушин Микола Олександрович, який отримав вищу освіту за спеціальністю «Пожежна безпека», кваліфікацію – управління у сфері протипожежного захисту; - диплом Горбушина Миколи Олександровича серії МВ № 15001468, в якому зазначено, що Горбушин Микола Олександрович закінчив у 2003 році Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля МВС України і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Пожежна безпека» та здобув кваліфікацію спеціаліста пожежної безпеки (файл з назвою «Документи по керівнику робіт 3.pdf»); - диплом Горбушина Миколи Олександровича серії ХА № 30656942, в якому зазначено, що Горбушин Микола Олександрович закінчив у 2006 році Університет цивільного захисту України і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Пожежна безпека» та здобув кваліфікацію управління у сфері протипожежного захисту (файл з назвою «Документи по керівнику робіт 4.pdf»); - трудову книжку, записи 1 та 3 якої підтверджують стаж роботи в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) більше п’яти років (файл з назвою «Документи по керівнику робіт 1.pdf»), а також наказ № 28-к по особовому складу від 08.08.2016 року про призначення Горбушина Миколи Олександровича на посаду керівника робіт з 08.08.2016 року в Приватному підприємстві «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ»; - витяг з протоколу № 0134 від 12.03.2021 року та посвідчення № 88/03-21 щодо проходження навчання і перевірки знань з нормативних актів з охорони праці вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії, надання домедичної допомоги та надання допомоги потерпілому у разі нещасного випадку, видані Горбушину М.О.; - витяг з протоколу № 013 від 25.11.2020 року та посвідчення № 000017 щодо проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки керівників, заступників керівників, інженерно – технічного персоналу, фахівців служб пожежної безпеки підприємств, установ, організацій, видані Горбушину М.О. Таким чином, Учасник ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» повністю виконав вимогу тендерної документації і відхилення за цією підставою є безпідставним. 2. Другою підставою для відхилення було: «На вимогу, що викладена в підпункті 5 пункту 6.1.2 розділу ІІІ ТД, Учасником не надано Копію (або оригінал) сертифікату на систему управління якістю стосовно електромонтажних робіт систем протипожежного захисту (відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Учасником надана копія сертифікату реєстрації відповідності системи менеджменту якості вимогам стандарту управління ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», у наданому сертифікаті відсутнє зазначення, що схвалена система управління поширюється на сферу діяльності електромонтажні роботи систем протипожежного захисту. Вимога не виконана.». Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених в пункті 6 цього розділу. Підпунктом 5 пункту 6.1.2 розділу ІІІ тендерної документації вимагалося надати Копію (або оригінал) сертифікату на систему управління якістю стосовно електромонтажних робіт систем протипожежного захисту (відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Учасником ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» було надано сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно проектування, обслуговування та встановлення системи пожежної сигналізації, введення даних систем в експлуатацію, проектування, обслуговування та встановлення систем пожежогасіння, вогнезахист (просочування) дерев’яних та металевих конструкцій, проектування, обслуговування та встановлення систем охоронної сигналізації, проектування, обслуговування та встановлення систем блискавкозахисту, електромонтажні роботи. Системи протипожежного захисту - це комплекс технічних засобів, встановлений за об'єкті, який призначений для виявлення, локалізації та ліквідації пожежі без втручання людини, захисту людей, матеріальних цінностей та довкілля від впливу небезпечних факторів пожежі. До складу систем протипожежного захисту входять: • Система пожежної сигналізації • Автоматична / автономна система пожежогасіння • Система оповіщення про пожежу та управління евакуацією • Система протидимного захисту • Система централізованого пожежного спостереження • Система диспетчеризації СПЗ Відповідно до підпункту 7.3 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації та абзацу 2 частини шостої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам. Наданий Учасником ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» сертифікат підтверджує відповідність еквівалентним вимогам. Таким чином, Учасник ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» повністю відповідає вимогам тендерної документації. Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що замовником під час проведення процедури закупівлі було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ». Оплата за скаргу здійснена відповідно до вимог чинного законодавства.

Доброго дня! Шановний Замовнику, підпунктом 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації вимагається надати копії документів, що підтверджують відповідний ступінь освіти (дипломи), стаж роботи, кваліфікацію працівників, наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками (копії трудових книжок або трудових договорів, довідки щодо присвоєння або підтвердження відповідного кваліфікаційного розряду); посвідчення про проходження спеціального навчання і перевірки знань відповідних нормативно – правових актів з охорони праці відповідно до ст. 18 Закону України «Про охорону праці». Відповідно до пункту 14 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, тільки керівник робіт повинен мати вищу освіту та відповідний стаж роботи. Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу в наступній редакції: «Копії документів, що підтверджують відповідний ступінь освіти (диплом) та стаж роботи керівника робіт, кваліфікацію працівників, наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками (копії трудових книжок або трудових договорів, довідки щодо присвоєння або підтвердження відповідного кваліфікаційного розряду); посвідчення про проходження спеціального навчання і перевірки знань відповідних нормативно – правових актів з охорони праці відповідно до ст. 18 Закону України «Про охорону праці».». Дякуємо!

Доброго дня! Шановний Замовнику, підпунктом 5 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Ви вимагаєте копію (або оригінал) сертифікату на систему управління якістю стосовно електромонтажних робіт систем протипожежного захисту дослідження (відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Поясніть, будь ласка, які це саме роботи «електромонтажні роботи систем протипожежного захисту дослідження». До чого тут слово «дослідження»??? Відповідно до підпункту 7.3 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та надати можливість учасникам надавати аналогічний сертифікат на систему управління якістю стосовно електромонтажних робіт (відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2018, IDT)). У разі ігнорування даної вимоги, будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України. Дякуємо!!!