Капітальний ремонт покрівлі із застосуванням енергозберігаючих технологій в Олексіївській філії Бехтерського опорного закладу повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради (ДК 021-2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)

Замовник закупівлі Бехтерський опорний заклад повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Код ЄДРПОУ – 24949938 Юридична адреса: вулиця Шкільна, 3, село Бехтери, Херсонська область, Україна, 75650 Суб’єкт оскарження ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА"ЦЕНТР +" Код ЄДРПОУ 39905678 Юридична адреса: Україна, 73000, Херсонська обл., місто Херсон, ВУЛИЦЯ УНІВЕРСИТЕТСЬКА, будинок 132 А, офіс 419 т.+380503967560 e-mail:Plus-753@ukr/net ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-16-001205-a ВИМОГА (скарга) щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель 11.10.2021 року уповноваженою особою з питань організації та проведення процедур закупівель Бехтерського опорного закладу повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Усовою А.О. було прийнято рішення №2 щодо розгляду та прийняття рішення щодо найбільш економічно вигідної пропозиції на відповідність вимогам документації на закупівлю за предметом: Капітальний ремонт покрівлі із застосуванням енергозберігаючих технологій в Олексіївській філії Бехтерського опорного закладу повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради (ДК-021-2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація). Згідно вищевказаного рішення встановлена невідповідність найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції вимогам тендерної документації на закупівлю та відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» (Учасник) на підставі абзацу другого пункту першого частини першої ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» вважає, що зазначене рішення прийняте з порушенням норм законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. ЗУ «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. Замовник посилається як на порушення скаржником на абз.2 п.1 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» відповідно до якого: 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Згідно абз.1ч.3 ст.22 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» 3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, Замовник посилається на порушення скаржником вимог пункту Закону який не конкретизований, та не містить чіткого переліку порушень та необхідної інформації, та відповідно може визначатись Замовником суб’єктивно, з упередженим ставленням до того чи іншого учасника закупівель. Так, серед допущених порушень учасника закупівлі Замовник зазначає: 1. Форму «Тендерна пропозиція» учасник заповнив з порушеннями пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 4 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації за процедурою відкриті торги, а саме: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас у будь-який час до закінчення зазначеного терміну.» По п. 11 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Хоча відповідно до пункту 4 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, пропозиція з меншим строком підлягає відхиленню». Пропозиції, дійсні на коротший термін, відхиляються замовником як такі, що не відповідають умовам тендерної документації. Таким чином, Замовник вважає, що тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам пункту 4 Розділу 3 тендерної документації. Підкреслюємо що - в ч.2 п.11 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» на яку посилається Замовник зазначено: 2. У тендерній документації зазначаються такі відомості: 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; (формулювання – «робочих днів» відсутнє ) 2. Форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" відповідно до Додатку 5 тендерної документації містить наступну графу: «Зразок підпису особи уповноваженої підписувати документи тендерної пропозиції, завіряти копії, підписувати договір»___________яку учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА"ЦЕНТР+" не заповнено. З цього приводу ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» зазначає: У тендерній пропозиції зазначено, що директор Куликов Олексій Валерійович уповноважений підписувати документи тендерної пропозиції, завіряти копії, підписувати договір . Тендерна пропозиція підписана директором, а не іншою особою, крім того учасником було надано Довідку №17 від 23.09.21, у якій повідомлено Замовника про уповноваженого підписанта, а також, Протокол № 06 Загальних зборів Учасників ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА"ЦЕНТР+" від 23.09.2021 «Про надання права підпису пропозиції та договору Куликову. О.В.». 3. «Відповідно до пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації визначено документи, які надаються у складі тендерної пропозиції: «В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає: аналогічний(і) договір(ори) з усіма додатками та змінами до договору(ів) (у разі якщо передбачено договором)». Учасником надано виконаний аналогічний договір № 105 від 07 жовтня 2020 року, який має посилання на невід’ємний додаток: Договірну ціну, який у складі тендерної пропозицїї відсутній.» З цього приводу ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» зазначає. За умовами Додатку 1 до тендерної документації у п. .1.3.1 зазначено що – «Замовник приймає рішення про невідповідність Учасника кваліфікаційному критерію «наявність підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» з подальшим відхиленням тендерної пропозиції у разі невиконання/неналежного виконання учасником договірних обов’язків***, якщо це зазначено у листі-відгуку.» У Листі-відгуку від 23.09.21 №01-16/154 що був підписаний директором Бехтерського опорного закладу повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Мірзахановим О.А. нарікань щодо діяльності ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» немає. Крім того, вищезазначений договір № 105 від 07 жовтня 2020 року, наявний у системі Прозоро з усіма додатками (зі сторони Замовника тобто - Бехтерського опорного закладу повної загальної середньої освіти). 4. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено документи, які надаються у складі тендерної пропозиції:«Інформаційна довідка (лист, тощо) в довільній формі з загальними відомостями про учасника (фактичне місцезнаходження та/або поштова адреса учасника, реквізити банківських рахунків, контактний телефон, факс, електронна адреса, ідентифікаційний код юридичної особи (далі - код ЄДРПОУ) (для учасників - юридичних осіб) або реєстраційний номер облікової картки платника податків (для учасників - фізичних осіб) або серія та номер паспорта ( для учасників - фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків в установленому законодавством порядку), вид суб’єкта господарювання згідно з класифікацією, наведеною у статті п’ятдесят п’ять Господарського кодексу України за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника.» Відповідно до довідки Вих. № 1 від 23 вересня 2021 р. наданої ТОВ "БУДІВЕЛЬНАФІРМА "ЦЕНТР+" відсутня інформація вид суб’єкта господарювання згідно зкласифікацією, наведеною у статті п’ятдесят п’ять Господарського кодексу України,тобто тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим вимогам пункту 2 Додатку 1до тендерної документації. З цього приводу ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» зазначає. У довідці Вих. № 1 від 23 вересня 2021 р. у графі «Форма власності та організаційно-правова форма» зазначено - приватна форма власності : товариство з обмеженою відповідальністю. Інформація про форму власності підприємства також міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації п. 2.8 : «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.» Відповідно до ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» - тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» вважає що вищевикладені порушення у рішенні №2 є несуттєвими , та не впливають на зміст пропозиції. Відповідно до п.19 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. У випадку якщо Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявить невідповідність в інформації або документах, він повинен керуватись п.16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме - 16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Замовником вищевказані дії вчинені не були, строк на усунення нібито порушень наданий не був, що призвело до порушення діючого тендерного законодавства. В той же час звертаємо вашу увагу, що уповноважена особа з питань організації та проведення процедур закупівель при прийняті рішення про переможця, не звернула уваги на включення в локальний кошторис переможців ТОВ «ЕКОБУДКОНСАЛТ» (код ЄДРПОУ 40024645) наступних машин та механізмів: 1. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т. 2. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к.с.) 3. Трактор на гусеничному ходу, потужність 59 кВт (80 к.с.) Використання перелічених вище машин і механізмів не передбачалося Технічним завданням Замовника (згідно Додатку №3 до Тендерної документації). Включення до кошторисного розрахунку вище перелічених механізмів, транспортних засобів призвело до збільшення договірної ціни та відповідно в майбутньому призведе до нецільового використання державних коштів. Враховуючи викладене, прийняте рішення порушує права ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» відповідно до ч.3 ст.21 ЗУ «Про публічні закупівлі» Вимагає: Надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» умовам тендерної документації з урахуванням вищезазначеного. Скасувати рішення Замовника №2 та прийняти нове рішення – «Про визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції такою, що відповідає вимогам тендерної документації та визнати учасника ТОВ «Будівельна фірма «Центр+» переможцем процедури закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі із застосуванням енергозберігаючих технологій в Олексіївській філії Бехтерського опорного закладу повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради (ДК-021-2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація). ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-16-001205-a. Прийняти рішення про намір укласти договір. Скасувати рішення Замовника №3. Директор ТОВ «Будівельна фірма «Центр +» Олексій Куликов

Просимо розтлумачити Рішення №1 від 07.10.2021 року щодо застосування КЕП, а саме: При розгляді документів, наданих ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАГІСТРАЛЬ" було виявлено невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: Пунктом 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, встановлено вимогу: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладання електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги». (КЕП) особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів) або на документи тендерної пропозиції цілком. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify». При перевірці кваліфікованого електронного ключа уповноваженої особи учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАГІСТРАЛЬ" через веб-портал центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua) шляхом формування відповідного протоколу, замовник встановив, що УЕП М'ячиков Владислав Олександрович, який підписав тендерну пропозицію не відповідає пункту 1 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації: Підписувач М'ячиков Владислав Олександрович П.І.Б. М'ячиков Владислав Олександрович РНОКПП 3362115695 Організація (установа) > ТОВ "ІБП "МАГІСТРАЛЬ" Код ЄДРПОУ 43416435 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 00:58:41 01.10.2021 Сертифікат виданий КНЕДП-ІДДДПС Серійний номер 58E2D9E7F900307B04000000E0CA2E00CE258200 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Удосконалений Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований Відповідь прошу надати з урахуванням абзацу 1 пункту 3 Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 року №193, п.23 та п.44 ст. 1 та частини першої ст. 5 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII, частину 3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.