ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Поточний ремонт дороги з твердим покриттям по вулиці Тракторній на відрізку від перехрестя з вулицею Урожайною до вулиці Перемоги в селі Сиволож Борзнянського району Чернігівської області)

ФІЗИЧНА ОСОБА -ПІДПРИЄМЕЦЬ ОВСЕПЯН ГЕВОРГ СПАРТАКОВИЧ 15000,Чернігівська область, Ріпкинський район, смт. Ріпки, вулиця Київська, будинок 102 від 13.10.2021р. № 13-10-01/21 На № _________ від ______ До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Овсепян Геворг Спартакович (код ЄДРПОУ 2982522934 ) Адреса: 15000,Україна, Чернігівcька обл., Ріпкинський район, селище міського типу Ріпки, вул. Київська, буд. 102 електронна пошта: fop-ovsepyan@ukr.net телефон (063) 303-55-22 Замовник: Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04414885 ) Адреса: 16453, Чернігівська обл., Борзнянський район, село Плиски, вул. Незалежності , 33 електронна пошта: findep.plyski@ukr.net телефон: +380971840606 Інформація про закупівлю ID: 13a9034239ee4306b8408527ea8539b0 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-15-003865-b Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 06.10.2021р. СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Відкриті торги, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-15-003865-b. Фізична особа-підприємець Овсепян Геворг Спартакович (надалі – ФОП Овсепян Г.С.) виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подав тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було — код згідно ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Поточний ремонт дороги з твердим покриттям по вулиці Тракторній на відрізку від перехрестя з вулицею Урожайною до вулиці Перемоги в селі Сиволож Борзнянського району Чернігівської області), що зазначено у оголошенні та Тендерній документації. Електронною системою закупівель 04 жовтня 2021 року було проведено аукціон та автоматично розкрито тендерні пропозиції з iнформацiєю та документами поданими учасниками на пiдтвердження вiдповiдностi вимогам тендерної документацii. За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником, а саме його Уповноваженою особою, було прийнято рішення від 06.10.2021 року № 97 про розгляд тендерної пропозиції ФОП Овсепян Г.С. та вирішено відхилити тендерну пропозицію ФОП Овсепян Г.С. на підставі ч.6 пп.1 п.1 статті 31 Закону. Згідно протокольного рішення Уповноважена особа ВИРІШИЛА: «на підставі ч.6 пп.1 п.1 статті 31 Закону, а саме : тендерна пропозиція учасника подана з аномально низькою ціною. В установлений строк ФОП Овсепян Геворг Спартакович надав не належне обгрунтування вказаної аномально низької ціни.» ФОП Овсепян Г.С. не погоджується з рішенням Замовника та має законне право на захист інтересу щодо забезпечення Уповноваженою особою Замовника об’єктивного розгляду та оцінки пропозицій, так як Тендерна пропозиція ФОП Овсепян Г.С. відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Поточний ремонт дороги з твердим покриттям по вулиці Тракторній на відрізку від перехрестя з вулицею Урожайною до вулиці Перемоги в селі Сиволож Борзнянського району Чернігівської області)”, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель "PROZORRO" 15 вересня 2021року. Жодних чітких вимог щодо оформлення, підтвердження, аргументації, надання доказів тощо по обґрунтуванню аномально низької ціни Замовником не вимагалось в тендерній документації. За результатами аукціону та оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція ФОП Овсепян Г.С., ціна якої складає 699 999,99 гривень. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) електронною системою закупівель автоматично визначено, що ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону є аномально низькою. Частиною 14 статті 29 Закону встановлено що, учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо ціни тендерної пропозиції. Електронною системою закупівель автоматично визначено Кінцевий строк надання обгрунтування аномально низької ціни: 06-10-2021, 00:00:00. ПОДАНІ СКАРЖНИКОМ (ФОП Овсепян Г.С.) ДОКУМЕНТИ на обгрунтування аномально низької ціни: 05.10.2021 р. о 17:15 у систему ProZorro було завантажено документи, що подаються, як обґрунтування аномально низької ціни від 05 жовтня 2021р. № 05-10/01, а саме: файл «Обгрунтування аном.низької ціни.pdf». Вказаний файл містить пояснення Скаржника щодо аномально низької ціни. Так як тендерною документацією не вимагалось чітких вимог щодо оформлення, підтвердження, аргументації, надання доказів тощо по обґрунтуванню аномально низької ціни Замовником, ФОП Овсепян Г.С. надано обгрунтування аномально низької ціни на власний розсуд. ЗАЗНАЧАЄМО, що документи, що не вимагались тендерною документацією не можуть бути підставою про відхилення тендерної пропозиції, згідно Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, Скаржником у власній тендерній пропозиції було повністю підтверджено обґрунтування аномально низької ціни, а отже, тендерна пропозиція Скаржника була незаконно відхилена Замовником. 2.Також Скаржник не погоджується із рішенням Уповноваженої особи від 12 жовтня 2021 року № 99, в частині визначення переможцем даної закупівлі ФОП Сітало Катерина Сергіївна у зв’язку з наступним: 2.1 Згідно пп. 1.4. п.1 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вимагається “Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. Учасником ФОП Сітало Катерина Сергіївна на тендерну пропозицію накладено електронний підпис Аношенко Сергій Андрійович, директор ТОВ “Борзнянська ПШМК” (файл “sign.p7s” 30.09.2021 14:00), який не має повноважень на підписання даної пропозиції. В супереч даним порушенням, замовником прийнято не законне рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП Сітало Катерина Сергіївна. Щодо порушених прав скаржника та підстав для подання скарги. Права Скаржника порушені тим, що відхилення тендерної пропозиції скаржника є явно протиправним та відбулось всупереч вимог тендерної документації до закупівлі та чинного законодавства України. Визначення переможцем закупівлі ФОП Сітало Катерина Сергіївна (код 3541100265 ) відбулось з порушенням вимог тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». Абзацом 6 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушення прав Скаржника. Підставою для подання скарги являються неправомірні рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника та визначення переможцем закупівлі ФОП Сітало Катерина Сергіївна (код 3541100265 ). Порядок оскарження процедур закупівлі визначений ст. 18 Закону України «Про публічні закупівель». Враховуючи вищевказане, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівель» ПРОСИМО: • Прийняти цю скаргу до розгляду. • Зобов’язати Плисківську сільську рада Борзнянського району Чернігівської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Овсепян Геворг Спартакович (код 2982522934 ), викладене в протоколі розгляду тендерних пропозицій Уповноваженою особою Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 06.10.2021р № 97. • Зобов’язати Плисківську сільську рада Борзнянського району Чернігівської області скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП Сітало Катерина Сергіївна (код 3541100265 ), викладене в протоколі розгляду тендерних пропозицій Уповноваженою особою Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 12.10.2021р № 99. З повагою ФОП Овсепян Г.С. ___________________

ФІЗИЧНА ОСОБА -ПІДПРИЄМЕЦЬ ОВСЕПЯН ГЕВОРГ СПАРТАКОВИЧ 15000,Чернігівська область, Ріпкинський район, смт. Ріпки, вулиця Київська, будинок 102 від 12.11.2021р. № 12-11-01/21 На № _________ від ______ До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Овсепян Геворг Спартакович (код ЄДРПОУ 2982522934 ) Адреса: 15000,Україна, Чернігівcька обл., Ріпкинський район, селище міського типу Ріпки, вул. Київська, буд. 102 електронна пошта: fop-ovsepyan@ukr.net телефон (063) 303-55-22 Замовник: Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04414885 ) Адреса: 16453, Чернігівська обл., Борзнянський район, село Плиски, вул. Незалежності , 33 електронна пошта: findep.plyski@ukr.net телефон: +380971840606 Інформація про закупівлю ID: 13a9034239ee4306b8408527ea8539b0 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-15-003865-b Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 02.11.2021р. СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Відкриті торги, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-15-003865-b. Фізична особа-підприємець Овсепян Геворг Спартакович (надалі – ФОП Овсепян Г.С.) виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подав тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було — код згідно ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Поточний ремонт дороги з твердим покриттям по вулиці Тракторній на відрізку від перехрестя з вулицею Урожайною до вулиці Перемоги в селі Сиволож Борзнянського району Чернігівської області), що зазначено у оголошенні та Тендерній документації. Електронною системою закупівель 04 жовтня 2021 року було проведено аукціон та автоматично розкрито тендерні пропозиції з iнформацiєю та документами поданими учасниками на пiдтвердження вiдповiдностi вимогам тендерної документацii. За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником, а саме його Уповноваженою особою, було прийнято рішення від 06.10.2021 року № 97 про розгляд тендерної пропозиції ФОП Овсепян Г.С. та вирішено відхилити тендерну пропозицію ФОП Овсепян Г.С. на підставі ч.6 пп.1 п.1 статті 31 Закону. Згідно протокольного рішення Уповноважена особа ВИРІШИЛА: «на підставі ч.6 пп.1 п.1 статті 31 Закону. 13 жовтня 2021р. ФОП Овсепян Г.С. було подано скаргу до органу оскарження (Антимонопольного комітету України) про неправомірне відхилення тендерної пропозиції. Орган оскарження задовольнив подану скаргу та зобов’язав Замовника (Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області) відмінити рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Овсепян Геворг Спартакович (рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 27.10.2021 № 24372-р/пк-пз – додається, дата публікації 01.11.2021р.). Наступного дня, 02.11.2021р. Замовник виконує Рішення органу оскарження та цього ж дня приймає рішення про відміну замовником даної процедури закупівлі (ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 02 листопада 2021р. № 113), а саме Уповноважена особа вирішила: « 1.Відминити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Поточний ремонт дороги з твердим покриттям по вулиці Тракторній на відрізку від перехрестя з вулицею Урожайною до вулиці Перемоги в селі Сиволож Борзнянського району Чернігівської області» - код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» з підстави, що передбачена згідно п.1 ч.І ст.32 Закону, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.» ТОВ Овсепян Г.С. не погоджується з рішенням Замовника та має законне право на захист інтересу щодо забезпечення Уповноваженою особою Замовника об’єктивного розгляду та оцінки пропозицій. Вважаємо, що у даному випадку відміна процедури закупівлі можлива, коли замовник завершує діяльність у зв’язку з реорганізацією або ліквідацією. Також, відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг можуть слугувати обставини зменшення фінансових чи бюджетних асигнувань на дану закупівлю або перерозподіл коштів на інші більш нагальні закупівлі (роз’яснення Мінекономрозвитку). У вказаному випадку жодних із вищенаведених підстав не існувало. В підтвердження вказаного слугує зміст протокольного рішення Уповноваженої особи Замовника. Виходячи зі змісту опублікованого протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою, рішення про відміну торгів по цій закупівлі не було підтверджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами. Здійснюючи відміну публічної закупівлі Замовником жодним чином необґрунтовано у зв'язку з чим зникла потреба в закупівлі послуг на «Поточний ремонт дороги з твердим покриттям по вулиці Тракторній на відрізку від перехрестя з вулицею Урожайною до вулиці Перемоги в селі Сиволож Борзнянського району Чернігівської області» У відповідності до положень частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Варто зазначити, що у листі Мінекономіки № 3304-04/20656-06 від 25.03.2020 року визначено, що до річного плану закупівель в електронній системі закупівель вноситься необхідна інформація про закупівлю. Інформація, що стосується технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі, вимог до учасника, ціни та строку поставки товарів або виконання робіт чи послуг, підвантажується в об'єкт плану через особистий кабінет на авторизованому електронному майданчику. Моментом оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель є оприлюднення замовником інформації в річному плані закупівель. Замовником було оприлюднено на авторизованому електронному майданчику річний план № UA-P-2021-09-15-002859-b, відповідно до якого проводилась дана закупівля. Таким чином, Замовник протиправно обмеживши права та інтереси Учасника – ФОП Овсепян Г.С. прийняв рішення оформленого протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 02.11.2021 р. № 113 про відміну процедури відкритих торгів» Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 5 Закону, зокрема, принципу недискримінації учасників, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до порушення майнових прав ФОП Овсепян Геворг Спартакович. З огляду на зазначене, Замовник не довів відсутності потреби у закупівлі, шляхом проведення відкритих торгів та безпідставно відмінив цю процедуру закупівлі, що є порушенням ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим рішення Замовника щодо відміни торгів від 02.11.2021 року підлягає скасуванню. Розглянуті на практиці органу оскарження аналогічні скарги, що були задоволені: рішення Колегії № 8081-р/пк-пз від 15.04.2021 по закупівлі UA-2021-01-13-001583-c; рішення від 07.08.2020 №15185-р/пк-пз по закупівлі UA-2020-05-20-002965-a. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Зобов’язати Плисківську сільську раду Борзнянського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04414885 ), скасувати рішення про відміну процедури закупівлі, прийняте згідно протокольного рішення від 02.11.2021 року № 113. Додатки: 1. Копія протокольного рішення Уповноваженої особи Замовника; 2. Копія рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 27.10.2021 № 24372-р/пк-пз. З повагою ФОП Овсепян Г.С. ___________________