21П-161_76210000-8 - Послуги, пов'язані з видобуванням нафти (Комплексні газодинамічні дослідження на родовищах ГПУ «Шебелинкагазвидобування»)

ТОВ «СЕРВІСЕНЕРГОГРУП» є Учасником процедури закупівлі: UA-2021-09-14-005620-b «21П-161_76210000-8 - Послуги, пов'язані з видобуванням нафти (Комплексні газодинамічні дослідження на родовищах ГПУ «Шебелинкагазвидобування»)», яка оголошена АТ «Укргазвидобування» (Замовник). 30.12.2021 р. на підставі рішення №26983-р/пк-пз від 03.12.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ТОВ «СЕРВІСЕНЕРГОГРУП» отримало від Замовника вимогу про усунення невідповідностей. Зокрема, у вимозі про усунення невідповідностей йшлося про те, що Учаснику необхідно надати документи та інформацію, що підтверджують наявність власної або орендованої хіміко-аналітичної лабораторії, а також інформацію щодо наявності власного чи орендованого спецавтотранспорту для проведення спуско-підіймальних операцій реєструючих приладів. В свою чергу, Учасник, шляхом завантаження відповідних документів надав відповідь на вимогу. Зокрема, було надано відкореговану Довідку «Відомості про матеріально-технічні ресурси» (№30/12-1 від 30.12.2021 р.), Договір оренди №35/21 лабораторного обладнання від 06.01.2020 р. з ТОВ «Нафтогазовий науково-технологічний парк» та Договір оренди автотранспорту №30/12-1 від 30.12.2021 з ПрАТ «Карпатське управління геофізичних робіт». Протоколом розгляду тендерних пропозицій АТ «Укргазвидобування» від 13.01.2022 р. було відхилено тендерну пропозицію Учасника. Замовник, аргументує це тим, що Учасником було надано скан-копії договору з ТОВ «Нафтогазовий науково-технологічний парк» щодо оренди лабораторного обладнання №35/21 від 06.01.2020 р., де відсутні данні про оренду лабораторії. Учасником не надано договору оренди хіміко аналітичної лабораторії, а тільки договір на оренду лабораторного обладнання, чим не виконані вимоги п.п. 1.2 таблиці 1.1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель Додатку №1 до тендерної документації. ТОВ «СЕРВІСЕНЕРГОГРУП» не погоджується з даним рішенням Замовника, вважає його дискримінаційним і таким, що порушує право Учасника на участь в даній закупівлі та повідомляє наступне. В ході проведення прекваліфікакції Учасник уважно вивчив тендерні пропозиції інших учасників закупівлі. 1. Управління нафтопромислового сервісу ПАТ «Укрнафта» в складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку про наявність лабораторії №01/01/09/04/02/14/03-02/01/668 від 05.10.2021 р., де зазначається, що УНПС ПАТ «Укрнафта» є структурним підрозділом ПАТ «Укрнафта», яка має свою власну лабораторію, якою користуються її структурні підрозділи на підставі внутрішніх наряд-замовлень. 2. ДП ПрАТ «НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» в складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку №3347 від 11.10.2021 де зазначена інформація про наявність власної лабораторії. 3. ТОВ «Юранна» ЛТД в складі своєї тендерної пропозиції надало Договір №7/20 оренди лабораторного обладнання від 10.09.2020 р. з ТОВ «Науково-вишукувальний геологічний центр». Згідно п.1.1. цього Договору – Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування лабораторне обладнання, вказане в Додатку №1 до Договору «Перелік майна, що передається в оренду». Звертаємо увагу на те, що йде мова про оренду лабораторного обладнання, а не лабораторії, як цілісного комплексу. Договір, який надано ТОВ «Юранна» ЛТД за своїм предметом є аналогічним до Договору оренди лабораторного обладнання, який було надано ТОВ «Сервісенергогруп». Отримавши повідомлення про усунення невідповідностей ТОВ «Юрана» ЛТД надала Договір №2/21-Л оренди лабораторії від 12.01.2021 р. з ТОВ «Науково-вишукувальний геологічний центр», де в предметі договору зазначено, що в оренду передається лабораторія разом з лабораторним обладнанням вказаним в Додатку №1 «Перелік майна, що передається в оренду». Даний перелік майна є аналогічним до переліку майна, що надавався учасником раніше в Договорі №7/20 оренди лабораторного обладнання від 10.09.2020 р.. Тобто, йде мова про передачу в оренду лабораторного обладнання, а не лабораторії, як цілісного майнового комплексу з відповідним приміщенням, обладнанням та кваліфікованим персоналом. Не зважаючи на це, тендерна пропозиція ТОВ «Юранна» ЛТД не була відхилена на підставі ненадання підтверджуючих документів щодо наявності власної чи орендованої хіміко-аналітичної лабораторії, на відміну від пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп». 4. Аналогічна ситуація щодо наявності власної чи орендованої лабораторії в ТОВ «Укрінфогеоцентр». В складі своєї тендерної пропозиції учасник надав Договір №12/20 оренди лабораторного обладнання від 17.12.2020 р. з ТОВ «Науково-вишукувальний геологічний центр», де в предметі Договору зазначається, що передається в оренду лабораторне обладнання, вказане в Додатку №1 до Договору «Перелік майна, що передається в оренду». Згодом, отримавши повідомлення про усунення невідповідностей, ТОВ «Укрінфогеоцентр» в складі своєї тендерної пропозиції надало Договір №14/21-Л оренди лабораторії та лабораторного обладнання від 05.02.2021 р. ТОВ «Науково-вишукувальний геологічний центр». Згідно предмету Договору, п. 1.1. – Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування аналітичну лабораторію та відповідне лабораторне обладнання, вказане в Додатку № 1 до Договору «Перелік майна, що передається в оренду». Проте, в Переліку майна, що передається в оренду зазначено тільки перелік лабораторного обладнання. Не зважаючи на це, Замовником було допущено ТОВ «Укрінфогеоцентр» до участі в аукціоні. Окрім цього, перелік обладнання є аналогічний (26 пунктів) до переліку майна, що передається в оренду для ТОВ «Юрана» ЛТД». Проаналізувавши документи, що були надані ТОВ «Юрана» ЛТД та ТОВ «Укрінфогеоцентр» після отримання повідомлення про усунення невідповідностей, стає очевидним, що учасниками були надані аналогічні до тих, що вони надавали раніше, договори, з однією відмінністю: в предметі зазначається що передається в оренду лабораторія та лабораторне обладнання. Проте, дане виправлення суті предмету Договору не змінює і нічого не підтверджує те, що передається строкове платне користування саме хіміко-аналітична лабораторія, як цілісний майновий комплекс, а тільки лабораторне обладнання. Зважаючи на вищезазначене, вважаємо, що дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель відповідно до ст.. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Наголошуємо, що згідно статті 16414 Кодексу України про адміністративні порушення, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника. В даному випадку, Замовник по різному трактує положення тендерної документації для кожного з учасників закупівлі. Зважаючи на це, просимо кваліфікувати учасника ТОВ «СЕРВІСЕНЕРГОГРУП» на підставі надання нами аналогічного договору оренди лабораторного обладнання, які надавались учасниками ТОВ «Юрана» ЛТД та ТОВ «Укрінфогеоцентр», оскільки ці договори вважаються Замовником такими, що відповідають умовам тендерної документації. Або скасувати закупівлю UA-2021-09-14-005620-b «21П-161_76210000-8 - Послуги, пов'язані з видобуванням нафти (Комплексні газодинамічні дослідження на родовищах ГПУ «Шебелинкагазвидобування»)», в разі неможливості усунення порушення. Також відповідні листи будуть направлені до Західного офісу Держаудитслужби та до Конфліктної комісії АТ «Укргазвидобування».

Наше підприємство, ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО ПРАТ "НАК "НАДРА УКРАЇНИ" "УКРАЇНСЬКИЙ ГЕОЛОГІЧНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР" (ДП «Укрнаукагеоцентр») (надалі – Скаржник або ДП «Укрнаукагеоцентр») повідомляє про порушення Замовником наших інтересів, як учасника, що реально претендує на отримання перемоги та укладання договору за результатами цієї процедури закупівлі, а також порушення чинного законодавства України в сфері публічних закупівель в частині застосування дискримінаційного підходу до оцінки пропозицій учасників, а саме допущення до аукціону ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕРВІСЕНЕРГОГРУП». На думку Скаржника, пропозиція ТОВ «Сервісенергогруп» має бути дискваліфікована в зв’язку із невідповідністю тендерної пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп» вимогам тендерної документації Замовника та вимогам законодавства України в сфері публічних закупівель. Детально вивчивши документи тендерної пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп» та уважно проаналізувавши вимоги тендерної документації Замовника, ДП «Укрнаукагеоцентр» повідомляє про такі виявлені порушення в складі пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп», на підставі яких тендерну пропозицію цього учасника необхідно дискваліфікувати: ПІДСТАВА ПЕРША П.1 та п.2. ч.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання документів, підтверджуючих кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель: «1. Надати довідку за підписом керівника Учасника у формі Таблиці №2, про виконання *аналогічного(их) договору(ів) *Аналогічний договір – це договір, в якому передбачено надання наступних послуг: - послуги, пов’язані з проведенням польових та лабораторних досліджень з метою визначення статичного, вибійного та пластового тисків і температур, замір градієнту тиску та температури по стовбуру свердловини, проведення газодинамічних досліджень на усталених та неусталених режимах (зняття кривих відновлення гирлових і вибійного тисків), відбір гирлових та глибинних проб пластових флюїдів (газ, конденсат, вода) визначення газоконденсатної характеристики пластового газу та термодинамічних характеристик газоконденсатних систем. 2. Надати скан-копі(ю)ї договор(у)ів (з оригіналу або копії), що відповідають предмету закупівлі та вважа(є)ються *аналогічним(и). Так(ий)і договор(и) повинні містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договор(у)ів (якщо є такі додатки) із зазначенням предмета договору наведених в Таблиці №2. При цьому такий(і) Договор(и) мож(е)уть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані.» Як вбачається із зазначеної вимоги, аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір який в обов’язковому порядку включає в себе послуги, що будуть надаватись Замовнику за результатами цієї закупівлі, зокрема визначення термодинамічних характеристик газоконденсатних систем. Скаржник вважає за необхідне зазначити, що такі послуги можуть бути надані виключно Замовникам, які здійснюють розроблення газоконденсатних родовищ. В іншому випадку надання цих послуг не є можливим. Так от, в складі пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп» в якості підтвердження досвіду виконання «аналогічних» договорів надано договори, що укладені між ТОВ «Сервісенергогруп» та: 1. СП «Бориславська нафтова компанія» в формі товариства з обмеженою відповідальністю – договір №20/01/20 від 20.01.2020. Предметом договору є виконання робіт з інжинірингу та газогідродинамічних досліджень свердловин. 2. ТОВ «Карпатська бурова компанія» - договір № 15/06/20 від 15.06.2020. Предметом договору є виконання робіт з інжинірингу та газодинамічних досліджень свердловин. Відповідно до інформації, зазначеної в цих договорах (в т.ч. у додатках №1 до цих договорів), жодний із вищевказаних договорів не передбачає надання ТОВ «Сервісенергогруп» послуг по визначенню термодинамічних характеристик газоконденсатних систем. Згідно з Розділом ІІ «Правил розробки нафтових і газових родовищ» наказ Міністерства екології та природних ресурсів України № 118 від 15.03.2017р. «термодинамічні дослідження пластової газоконденсатної системи - лабораторні дослідження штучно створеного із сирого конденсату та відсепарованого газу зразка (рекомбінована проба) в термобаричних умовах залягання вуглеводневої системи в покладі». ПІДСТАВА ДРУГА Останнім абзацом п.1 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання документів, підтверджуючих кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель: «1. Надати довідку за підписом керівника Учасника у формі Таблиці №1, що містить інформацію щодо наявності в Учасника мінімально необхідного переліку основного обладнання та МТБ, що буде використане для виконання умов Договору (Технічного (геологічного) завдання). Мінімальні вимоги: … - Наявність власної або орендованої хіміко-аналітичної лабораторії, необхідної для виконання умов Договору.» Також, п.2 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання документів, підтверджуючих кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель: «2. Скан-копії (з оригіналу або копії) документів, що підтверджують право користування обладнанням та лабораторією, які зазначено в довідці, та/або договори їх оренди (або лізингу).» На виконання цієї вимоги ТОВ «Сервісенергогруп» надано Відомості про матеріально технічну базу №29/10-2 від 29.10.2021, в якій під порядковим номером «15» зазначено, що ТОВ «Сервісенергогруп» отримує послуги лабораторії згідно договору №0304 від 28.12.2020. 1. Скаржник підкреслює, що Замовник вимагав наявність в учасника або власної лабораторії або орендованої лабораторії. Згідно вимог Замовника, встановлених в тендерній документації, всі інші варіанти користування послугами лабораторії – не дозволялись. В інакшому випадку це було би прописано в тендерній документації. Скаржник вважає за необхідне підкреслити також те, що відсутність в учасника власної чи орендованої хіміко-аналітичної лабораторії може спричинити значні операційні ризики в частині неможливості проведення оперативних випробувань та аналізів та отримання необхідних результатів. На думку Скаржника, хіміко-аналітична лабораторія повинна бути у найближчому доступі до місця надання послуг з метою отримання оперативних та найякісніших результатів. Не зважаючи на це, на думку ТОВ «Сервісенергогруп», останній зможе якісно надавати послуги з визначення газоконденсатної характеристики пластового газу та термодинамічних характеристик газоконденсатних систем на 26 свердловинах, що знаходяться на балансі ГПУ «Шебелинкагазвидобування» та розташовані в Харківській, Донецькій, Луганській, Дніпропетровьскій та Полтавській областях, при цьому лабораторія, послугами якої користується ТОВ «Сервісенергогруп» буде розміщена за договором №0304 від 28.12.2020 з ДП «Івано-Франківський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» в м. Івано-Франківськ. ПІДСТАВА ТРЕТЯ П.1 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання документів, підтверджуючих кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель: «1. Надати довідку за підписом керівника Учасника у формі Таблиці №1, що містить інформацію щодо наявності в Учасника мінімально необхідного переліку основного обладнання та МТБ, що буде використане для виконання умов Договору (Технічного (геологічного) завдання). Мінімальні вимоги: … - власного чи орендованого спец. автотранспорту* з обладнанням для проведення спуско-підіймальних операцій реєструючих приладів та мобільної лабораторії для проведення досліджень біля свердловини (Лабораторія ЛС-7 чи аналог). * допускається наявність 1 одиниці спецавтотранспорту, що містить одночасно і мобільну лабораторію і каротажний підіймач з можливістю спуску реєструючих приладів до глибини 5100м.» Скаржник підкреслює, що формат подання інформації, ніби-то вказує, що у ТОВ «Сервісенергогруп» є спеціалізований автотранспорт. Проте, якщо звернути уваги на інформацію про марку та модель, буде зрозуміло, що у власності, згідно поданої ТОВ «Сервісенергогруп» інформації, є тільки лебідка марки ЛМ-7. Спеціалізованого автотранспорту – немає. З метою доведення в цій скарзі такої інформації, Скаржник звернувся з офіційним запитом до органів МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ щодо наявності у ТОВ «Сервісенергогруп» зареєстрованих автотранспортних засобів та отримав інформацію, що автотранспортні засоби у ТОВ «Сервісенергогруп» - відсутні. Таким чином, довідка не містить інформацію про наявність в ТОВ «Сервісенергогруп» спеціалізованих автотранспортних засобів. В складі пропозиції останнього також немає документів, які б підтверджували наявність в ТОВ «Сервісенергогруп» автотранспортних засобів у власності чи в оренді, на виконання вимог п.2 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання документів: «2. Скан-копії (з оригіналу або копії) документів, що підтверджують право користування обладнанням та лабораторією, які зазначено в довідці, та/або договори їх оренди (або лізингу).» ПІДСТАВА ЧЕТВЕРТА Останнім абзацом п.1 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання документів, підтверджуючих кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель: «1. Надати довідку за підписом керівника Учасника у формі Таблиці №1, що містить інформацію щодо наявності в Учасника мінімально необхідного переліку основного обладнання та МТБ, що буде використане для виконання умов Договору (Технічного (геологічного) завдання). Мінімальні вимоги: … - сертифікованої установки лубрикаторної геофізичної на робочий тиск 70 МПа (надати підтверджуючі документи) – 1 одиниця..» 1. Скаржник підкреслює, що в цій інформації вказано, що позиції № «7», «10» мають рік випуску 2021. В той самий час в складі пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп» на виконання вимоги п.2 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації: «2. Скан-копії (з оригіналу або копії) документів, що підтверджують право користування обладнанням та лабораторією, які зазначено в довідці, та/або договори їх оренди (або лізингу).» Надано договір купівлі-продажу товару, де покупцем виступає ТОВ «Сервісенергогруп», а продавцем ТОВ «ІНЖТРЕЙДБУД» №19/20 від 20.01.2020, за яким останній і продав ТОВ «Сервісенергогруп» обладнання, зазначене за позицією «7» та «10» цієї довідки: Лубрикаторну установку ЛС 65х70 та пробовідбірник ПГ-1000. Проте, рік випуску обладнання, що зазначений в довідці, вказано як 2021, в той час, як договір на поставку товару укладений і виконаний в 2020 році. Отже, Скаржник приходить до висновку, що, щонайменше, ТОВ «Сервісенергогруп» не надав документи, що підтверджують право користування обладнанням, яке зазначено у відомостях про матеріально-технічну базу під порядковими номерами «7» та «10» та має назву: Лубрикатор свердловинний ЛС65-70, Пробовідбірник глибинний ПГ-1000, адже жоден із відомих Скаржнику постачальників обладнання в Україні не зміг би продати в 2020 році обладнання, що буде вироблено в 2021 році. Крім того, назва обладнання, зазначеного у відомостях про матеріально-технічну базу та договорі, що укладений із ТОВ «ІНЖТРЕЙДБУД» відрізняється. 2. Скаржник підкреслює, що у відомостях про матеріально-технічну базу вказані позиції під порядковими номерами «11» та «12» зазначено ноутбуки, які будуть використовуватись при наданні послуг. В той самий час в складі пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп» не надано жодних документів, що підтверджують виконання вимоги п.2 ч.1 Додатку 1 до тендерної документації: «2. Скан-копії (з оригіналу або копії) документів, що підтверджують право користування обладнанням та лабораторією, які зазначено в довідці, та/або договори їх оренди (або лізингу).» Аналогічна ситуація з відсутністю документів на право користування обладнанням, що зазначено в довідці і з обладнанням, яке зазначено у відомостях про матеріально-технічну базу за позиціями 23-45 цих відомостей. В зв’язку з цим, Скаржник вказує на невідповідність пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп» кваліфікаційним критеріям до учасників, що встановлені Замовником. Отже, пропозиція ТОВ «Сервісенергогруп» підлягає дискваліфікації із зазначеної підстави. На пiдставi викладеного, керуючись положеннями ЗУ «Про Публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі за номером UA-2021-09-14-005620-b в частині неправомірного допуску до аукціону пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про допуск до аукціону пропозиції ТОВ «Сервісенергогруп» та дискваліфікувати пропозицію останнього шляхом скасування відповідної частини протоколу розгляду тендерних пропозицій закупівлі UA-2021-09-14-005620-b.