ДК 021:2015 37530000-2: Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (37535200-9 Комплект ігрових елементів; 37535200-9 Багатофункціональний дитячий комплекс з гойдалкою ; 37535200-9 Багатофункціональний дитячий комплекс).

СКАРГА 13 вересня 2021 року Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-09-13-012087-b оголошено відкриті торги на закупівлю: ДК 021:2015 37530000-2: Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (37535200-9 Комплект ігрових елементів; 37535200-9 Багатофункціональний дитячий комплекс з гойдалкою; 37535200-9 Багатофункціональний дитячий комплекс) та оприлюднено тендерну документацію у відповідності до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» (надалі – Скаржник) прийняло участь у закупівлі та подало свою тендерну пропозицію у строки, визначені згідно оголошення про проведення закупівлі та вимог тендерної документації Замовника. Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій у тендері прийняли участь наступні учасники: № з/п Найменування учасника Сума пропозиції за результатами аукціону, грн. 1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧІЛДРЕНС ПЛЕЙС» 409 999,00 2 ТОВ «ДУКОР» 410 000,00 3 ФОП «КАЧАЛО ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ» 456 228,00 Замовником 05.10.2021 розглянута найбільш економічно вигідна пропозиція Скаржника. Протоколом розгляду тендерних пропозиції від 05.10.2021 № б/н, за результатами розгляду пропозиція Скаржника відхилена згідно з частиною 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято з порушенням законодавства про публічні закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника таким, що суперечить вимогам Закону та порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, а також порушив право на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Так, згідно Протоколу розгляду тендерних пропозиції від 05.10.2021 № б/н Замовником визначено підставу невідповідності тендерної пропозиції Скаржника вимогам Замовника, а саме: При перевiрцi додатку 1 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» встановлено, що Учасником ТОВ «Чілдренс Плейс» надано гарантійний лист щодо транспортних послуг та інших витрат, в якому не зазначено монтаж та встановлення обладнання в місцях його безпосередньої експлуатації. Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Надати довідку в довільній формі про відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, викладеним в Додатку 1 до цієї документації, із зазначенням виробника продукції. Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» тендерної документації Замовника передбачено, що транспортні послуги та інші витрати (пакування, доставка, розвантаження) монтаж, встановлення обладнання в місцях його безпосередньої експлуатації повинні здійснюватися за рахунок учасника процедури закупівлі, про що в складі пропозиції подається гарантійний лист. Учасником ТОВ «Чілдренс Плейс» у складі тендерної пропозиції розміщено в електронній системі закупівель гарантійний лист щодо транспортних послуг за вих. №595 від 27.09.2021р. (23_Гарантійний лист щодо транспортних послуг.pdf) наступного змісту: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» код ЄДРПОУ – 41683524, в особі директора, Надкерничного Євгена Володимировича, уповноваженого представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, підпису документів тендерної пропозиції учасника та договору за результатами проведення процедури закупівлі гарантує, що транспортні послуги та інші витрати (пакування, доставка, розвантаження) обладнання в місцях його безпосередньої експлуатації здійснюються за рахунок учасника процедури закупівлі». Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено, що у тендерних пропозиціях допускаються формальні (несуттєві) помилки. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо. На підставі вищевикладеного, не зазначення в гарантійному листі «монтаж та встановлення обладнання в місцях його безпосередньої експлуатації» є формальною помилкою відповідно до тендерної документації Замовника та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції з наступних підстав. По-перше, у змісті гарантійного листа щодо транспортних послуг за вих. № 595 від 27.09.2021р. (23_Гарантійний лист щодо транспортних послуг.pdf) відсутній визначений замовником лише окремий фрагмент інформації, а саме «монтаж та встановлення обладнання в місцях його безпосередньої експлуатації». По-друге, дана інформація в повному об’ємі наявна у змісті іншого документу, наданого Учасником ТОВ «Чілдренс Плейс» у складі тендерної пропозиції, а саме: 30_Проект договору.pdf. Відповідно до пункту 2.6. Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації), до ціни Договору включені всі необхідні податки, збори та обов’язкові платежі, що мають бути сплачені в даному випадку, витрати Постачальника на пакування, завантаження/розвантаження, доставку товару до місця встановлення, на його встановлення, монтаж, податків і зборів, інших витрат, які понесе Постачальник у зв'язку з виконанням договору. Відповідно до пункту 3.2. Проекту договору, умови поставки – доставка товарів транспортом постачальника, завантажувально-розвантажувальні роботи, монтаж, встановлення обладнання за рахунок Постачальника. Згідно з пунктом 4.6. Проекту договору, навантаження-розвантаження Товару, занос на територію здійснюються Постачальником за власний рахунок. Постачальник здійснює встановлення (монтаж) обладнання згідно зі специфікацією (Додаток № 1 до Договору) та за узгодженням з Замовником місць розміщення. Постачальник при передачі товару у власність Замовникові надає паспорт на кожну його одиницю, із зазначенням габаритних розмірів і схеми бетонування змонтованих елементів. Отже, інформація про те, що монтаж та встановлення обладнання в місцях його безпосередньої експлуатації здійснюється за рахунок учасника процедури закупівлі наявна в повному об’ємі у змісті іншого документу, а саме в Проекті договору, який підписаний, завірений належним чином та наданий Учасником ТОВ «Чілдренс Плейс» у складі тендерної пропозиції (30_Проект договору.pdf). Крім того, Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду з проектом договору за вих. № 601 від 27.09.2021р. (32_Лист-згода з проектом договору.pdf), відповідно до якого Учасник ТОВ «Чілдренс Плейс» надає безумовну згоду з умовами проекту договору, викладеними у Додатку 4 та підтверджує свою згоду на укладання договору на умовах проекту договору. Також Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо ціни на товар за вих. № 592 від 27.09.2021р. (17_Довідка щодо ціни на товар.pdf), відповідно змісту якої Учасник ТОВ «Чілдренс Плейс» визначив ціну на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, транспортування, завантажування, розвантажування, занос в приміщення, складання меблів та інших витрат. Підтвердженням того, що монтаж та встановлення обладнання в місцях його безпосередньої експлуатації здійснюється за рахунок учасника процедури закупівлі є наданий Учасником ТОВ «Чілдренс Плейс» у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо відповідності умовам технічної специфікації за вих. № 612 від 27.09.2021р. (45_ гарантійний лист щодо відповідності умовам технічної специфікації.pdf), відповідно змісту якого Учасник ТОВ «Чілдренс Плейс» гарантує, що надана тендерна пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, інформація про те, що монтаж та встановлення обладнання в місцях його безпосередньої експлуатації здійснюється за рахунок учасника процедури закупівлі наявна в повному об’ємі у вищезазначених документах. Враховуючи наведену вище інформацію, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у Протоколі розгляду тендерних пропозиції від 05.10.2021 № б/н. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у Протоколі розгляду тендерних пропозиції від 05.10.2021 № б/н, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, та, як наслідок, неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі. Враховуючи викладене вище, керуючись та на підставі статті 18 Закону, Скаржник – ТОВ «Чілдренс Плейс» просить Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника - Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника - Протокол розгляду тендерних пропозиції від 05.10.2021 № б/н у закупівлі за номером оголошення UA-2021-09-13-012087-b на закупівлю: ДК 021:2015 37530000-2: Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (37535200-9 Комплект ігрових елементів; 37535200-9 Багатофункціональний дитячий комплекс з гойдалкою; 37535200-9 Багатофункціональний дитячий комплекс).