«Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка№2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи),( ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)

Скарга (на рішення Замовника від 07.10.2021 року про визначення Переможцем закупівлі UA-2021-09-10-004204-c Учасника ТОВ «Ерідан-ІФ» (код ЄДРПОУ 42350981), в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі») 10.09.2021 року Замовником КНП "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (Код ЄДРПОУ 42352786) на веб-порталі PROZORRO було розміщено оголошення UA-2021-09-10-004204-c ● 12ac6e715031482e8b85786e14f5e09d про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт по об'єкту «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи),( ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)» з очікуваною вартістю закупівлі 1 312 520, 80 грн (далі по тексту - Закупівля). 28.09.2021р. відбувся аукціон, у якому взяли участь два Учасники: ПП «ГалКомБуд» (код ЄДРПОУ 32873210) та ТОВ «Ерідан-ІФ» (код ЄДРПОУ 42350981). Рішенням тендерного комітету Замовника від 07.10.2021 року Учасника ТОВ «Ерідан-ІФ» (код ЄДРПОУ 42350981) визначено Переможцем Закупівлі (протокол засідання тендерного комітету Замовника №34 від 07.10.2021 року). Вважаємо дане рішення Замовника незаконним, таким, що прийняте всупереч нормам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закону), в тому числі й таким, що порушує принципи публічних закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням), внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. З метою обґрунтування скарги повідомляємо наступне: І. У тендерній документації Закупівлі на сторінці 5 у розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу до Учасників подання у складі тендерної пропозиції копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, видану учаснику та/або субпідряднику, який фактично по договору з учасником буде виконувати відповідні роботи, з відповідним переліком робіт (у разі наявності такого переліку). У складі тендерної пропозиції Учасника-Переможця ТОВ «Ерідан-ІФ» відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий учаснику та/або субпідряднику, який фактично по договору з учасником буде виконувати відповідні роботи, з відповідним переліком робіт. У Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року №1107, та/або експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених в групі А, викладеного в редакції Постанови КМУ від 03.02.2021 року №77, визначений Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Група А), види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б). Відтак, у пункті 23 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Група А), зазначено такі види робіт, як монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд. Предметом Закупівлі UA-2021-09-10-004204-c є роботи по об'єкту «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи). Звертаємо особливу увагу на те, що на сторінці 26 Тендерної документації Замовника в Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» у Відомості обсягів робіт в п.2 Роздiлу 1. Кімната сканування КТ. Демонтажні роботи передбачені такі види робіт, як розбирання цегляних стiн (проріз д-1, д-2, в-1) та на сторінці 28 Тендерної документації Замовника у п.80 Роздiлу 2. Кімната керування. Демонтажні роботи передбачено необхідність виконання таких видів робіт як розбирання цегляних стiн (проріз д-4 та бювет). Отже, виконання таких видів робіт, як розбирання цегляних стiн на об’єкті «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ» потребує наявності у виконавця будівельних робіт дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, як це встановлено приписами п.23 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Група А). Також у Тендерній документації Замовника в Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» у Відомості обсягів робіт включені види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б). Проте, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник-Переможець ТОВ «Ерідан-ІФ» не надав ні дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (Група А), ні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б). Учасник-Переможець Закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 24.09.2021 року №29/21 про те, що на його хибну думку, Замовник від Учасників даної Закупівлі не повинен вимагатися дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, так як у технічному завданні Закупівлі не передбачені роботи підвищеної небезпеки Групи А, які відповідно до редакції Постанови КМУ від 03.02.2021 року №77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» виконуються на підставі дозволу. Також в даній довідці в абзаці 2 на сторінці 2 міститься інформація про те, що ТОВ «Ерідан-ІФ» гарантує подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не пізніше, ніж за п’ять днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки, що передбачені в Групі Б додатку 2 Постанови КМУ від 03.02.2021 р. №77. Акцентуємо увагу на тому, що у тендерній документації Замовника чітко передбачена вимога до Учасників (на сторінці 5 у розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції») про подання у складі тендерної пропозиції копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, видану учаснику та/або субпідряднику, який фактично по договору з учасником буде виконувати відповідні роботи, з відповідним переліком робіт (у разі наявності такого переліку). Тобто, Замовником не встановлено альтернативного варіанту для Учасників надати довідку (лист-гарантію тощо), у якій би Учасник пропонував чи гарантував подання дозвільного на виконання робіт підвищеної небезпеки в майбутньому. Таким чином, Учасник-Переможець не виконав вимогу замовника та не надав копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, видану учаснику та/або субпідряднику, який фактично по договору з учасником буде виконувати відповідні роботи, з відповідним переліком робіт (у разі наявності такого переліку), тому Замовник повинен був відхилити тендерну пропозиції Учасника ТОВ «Ерідан-ІФ» на підставі абзацу 3 п.1 ч.1 Закону оскільки даний Учасник Закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. ІІ. У Тендерній документації в Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» у Відомості обсягів робіт у Локальному кошторисі 2-1-3 на Придбання немонтованого обладнання (сторінка 32 тендерної документації Замовника) не передбачено включення до витрат: транспортних та заготівельно-складських витрат; витрат зі складання і розташування устаткування, що не монтується, меблів та інвентарю (будівельні роботи); будівельних робіт. Всупереч технічному завданню тендерної документації Закупівлі, Учасником-Переможцем ТОВ «Ерідан-ІФ» у складі тендерної пропозиції включені перелічені витрати. А саме, у складеному Учасником Локальному кошторисі 2-1-3 на Придбання немонтованого обладнання передбачені транспортні та заготівельно-складських витрати в сумі 8 186, 55 грн; витрати зі складання і розташування устаткування, що не монтується, меблів та інвентарю (будівельні роботи) в сумі 1 516, 58 грн; вартість будівельних робіт в сумі 1 516, 58 грн. Всього разом Учасником-Переможцем включено додаткових витрат, не передбачених Замовником у тендерній документації Закупівлі на суму 11 219, 71 грн. Дані витрати покладаються на Замовника і є обтяженням Замовнику. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника-Переможця ТОВ «Ерідан-ІФ» не відповідає умовам технічної специфікації та повинна була бути відхиленою Замовником на підставі абзацу 2 пункту 2 ч.1 ст. 31 Закону. Отож, рішення Замовника (КНП «Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради») щодо визначення ТОВ «Ерідан-ІФ» Переможцем Закупівлі робіт UA-2021-09-10-004204-c по об'єкту «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) є неправомірним та суперечить ст.5 Закону, прямо порушує права Учасника – ПП «ГалКомБуд» на недискримінацію, об’єктивність, неупереджену оцінку тендерної пропозиції, а також Замовником не дотриманий принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Тому, враховуючи все вище викладене, керуючись, ст.ст.5, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», П Р О С И М О: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Замовником (КНП «Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради») Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення процедури закупівлі робіт UA-2021-09-10-004204-c по об'єкту «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи). 3. Зобов’язати Замовника (КНП «Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради») скасувати рішення про визначення ТОВ «Ерідан-Іф» (код ЄДРПОУ 42350981) Переможцем процедури закупівлі робіт UA-2021-09-10-004204-c по об'єкту «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи). 4. Розгляд Скарги здійснювати за участю Скаржника. Додатки: 1). Протокол тендерного комітету від 07.10.2021 року №34 КНП «Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради» (на 3 арк.). 2). Інформація з Тендерної документації Замовника (сторінки 4-5). 3). Довідка ТОВ «Ерідан-ІФ» від 24.09.2021 року №29/21 щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (на 2 арк.). 4). Інформація з Тендерної документації Замовника з Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Відомість обсягів робіт (сторінки 26, 28, 32). 5). Інформація з технічної частини тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Ерідан-ІФ» зі складеного даним Учасником Локального кошторису 2-1-3 на Придбання немонтованого обладнання (на 1 арк.).

10.09.2021 року Замовником КНП "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (Код ЄДРПОУ 42352786) на веб-порталі PROZORRO було розміщено оголошення UA-2021-09-10-004204-c ● 12ac6e715031482e8b85786e14f5e09d про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт по об'єкту «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи),( ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)» з очікуваною вартістю закупівлі 1 312 520, 80 грн (далі по тексту - Закупівля). 28.09.2021р. відбувся аукціон, у якому взяли участь два Учасники: ПП «ГалКомБуд» (код ЄДРПОУ 32873210) та ТОВ «Ерідан-ІФ» (код ЄДРПОУ 42350981). Учасник ПП «ГалКомБуд» вважає, що Замовник повинен відмінити Закупівлю через неможливість усунути порушення, що виникло через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник від імені якого діяв Тендерний комітет розмістив на веб-порталі PROZORRO оголошення про проведення відкритих торгів про закупівлю робіт з очікуваною вартістю 1 312 520, 80 грн, у той час як оголошена закупівля за своїм змістом та характеристиками є спрощеною закупівлею. Пунктом 28 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон) визначено, що спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону. Тобто, якщо вартість закупівлі робіт дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою 1 млн 500 тис. грн для закупівлі робіт, то проводиться спрощена закупівля, порядок проведення якої регулюється ст. 14 Закону. Тобто, Законом встановлено обов’язок для Замовників проводити спрощену закупівлю робіт, якщо очікувана вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тис. грн, але є меншою 1 млн 500 тис. грн. Проте, всупереч вище викладеному положенню Закону Замовником КНП "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (Код ЄДРПОУ 42352786) було оголошено не спрощену закупівлю, а відкриті торги на закупівлю робіт з очікуваною вартістю 1 312 520, 80 грн. Окрім цього, акцентуємо Вашу увагу на тому, що починаючи 19 квітня 2020 року спрощені закупівлі мають право проводити виключно Уповноважені особи, тендерний комітет не має таких повноважень в силу Закону, а саме відповідно до п.1 ч.4 Розділу X Закону «Прикінцеві та перехідні положення» тендерний комітет може створюватися замовниками для організації та проведення до 01.01.2022 року процедур закупівель, перелік яких визначений у ст.13 Закону. Спрощена закупівля не належить до процедур закупівель. Дане положення також підтверджується позицією Уповноваженого органу з питань закупівель МЕУ, у відповіді на запит 1132/2019 (розміщене за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&id=f46a9ba2-718d-45bb-aa1a-f5bbc9b6491b), а саме, зазначено, що статтею 11 Закону передбачається, що відповідальною за організацію та проведення спрощеної закупівлі є Уповноважена особа. Визначення понять спрощеної закупівлі та уповноваженої особи наведено у пунктах 28 і 35 частини першої статті 1 Закону. Порядок проведення спрощеної закупівлі передбачений статтею 14 Закону. З огляду на викладене, Закон розмежовує, у тому числі в часі, функції уповноваженої особи і тендерного комітету в частині їх відповідальності за організацію закупівельної діяльності замовника. Так, відповідальною за організацію та проведення спрощеної закупівлі з 19 квітня 2020 року є лише уповноважена особа. Отож, оголошення Тендерним комітетом КНП "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" на веб-порталі PROZORRO Закупівлі робіт UA-2021-09-10-004204-c по об'єкту «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ з очікуваною вартістю закупівлі 1 312 520, 80 грн є порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке не можливо усунути. Тому, вважаємо, що Закупівля UA-2021-09-10-004204-c повинна бути відмінена Замовником на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Враховуючи вище викладене, просимо відмінити Закупівлю UA-2021-09-10-004204-c на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону.

10.09.2021 року Замовником КНП "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (Код ЄДРПОУ 42352786) на веб-порталі PROZORRO було розміщено оголошення UA-2021-09-10-004204-c ● 12ac6e715031482e8b85786e14f5e09d про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт по об'єкту «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи),( ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)» з очікуваною вартістю закупівлі 1 312 520, 80 грн (далі по тексту - Закупівля). 28.09.2021р. відбувся аукціон, у якому взяли участь два Учасники: ПП «ГалКомБуд» (код ЄДРПОУ 32873210) та ТОВ «Ерідан-ІФ» (код ЄДРПОУ 42350981). Учасник ПП «ГалКомБуд» вважає, що Замовник повинен відмінити Закупівлю через неможливість усунути порушення, що виникло через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник від імені якого діяв Тендерний комітет розмістив на веб-порталі PROZORRO оголошення про проведення відкритих торгів про закупівлю робіт з очікуваною вартістю 1 312 520, 80 грн, у той час як оголошена закупівля за своїм змістом та характеристиками є спрощеною закупівлею. Пунктом 28 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон) визначено, що спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону. Тобто, якщо вартість закупівлі робіт дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою 1 млн 500 тис. грн для закупівлі робіт, то проводиться спрощена закупівля, порядок проведення якої регулюється ст. 14 Закону. Тобто, Законом встановлено обов’язок для Замовників проводити спрощену закупівлю робіт, якщо очікувана вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тис. грн, але є меншою 1 млн 500 тис. грн. Проте, всупереч вище викладеному положенню Закону Замовником КНП "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (Код ЄДРПОУ 42352786) було оголошено не спрощену закупівлю, а відкриті торги на закупівлю робіт з очікуваною вартістю 1 312 520, 80 грн. Окрім цього, акцентуємо Вашу увагу на тому, що починаючи 19 квітня 2020 року спрощені закупівлі мають право проводити виключно Уповноважені особи, тендерний комітет не має таких повноважень в силу Закону, а саме відповідно до п.1 ч.4 Розділу X Закону «Прикінцеві та перехідні положення» тендерний комітет може створюватися замовниками для організації та проведення до 01.01.2022 року процедур закупівель, перелік яких визначений у ст.13 Закону. Спрощена закупівля не належить до процедур закупівель. Дане положення також підтверджується позицією Уповноваженого органу з питань закупівель МЕУ, у відповіді на запит 1132/2019 (розміщене за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&id=f46a9ba2-718d-45bb-aa1a-f5bbc9b6491b), а саме, зазначено, що статтею 11 Закону передбачається, що відповідальною за організацію та проведення спрощеної закупівлі є Уповноважена особа. Визначення понять спрощеної закупівлі та уповноваженої особи наведено у пунктах 28 і 35 частини першої статті 1 Закону. Порядок проведення спрощеної закупівлі передбачений статтею 14 Закону. З огляду на викладене, Закон розмежовує, у тому числі в часі, функції уповноваженої особи і тендерного комітету в частині їх відповідальності за організацію закупівельної діяльності замовника. Так, відповідальною за організацію та проведення спрощеної закупівлі з 19 квітня 2020 року є лише уповноважена особа. Отож, оголошення Тендерним комітетом КНП "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" на веб-порталі PROZORRO Закупівлі робіт UA-2021-09-10-004204-c по об'єкту «Реконструкція приміщення структурного підрозділу «Міська поліклініка №2» для встановлення комп’ютерного томографа за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ з очікуваною вартістю закупівлі 1 312 520, 80 грн є порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке не можливо усунути. Тому, вважаємо, що Закупівля UA-2021-09-10-004204-c повинна бути відмінена Замовником на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Враховуючи вище викладене, просимо відмінити Закупівлю UA-2021-09-10-004204-c на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону.