Паливні гранули (пелети) з деревини

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК» Код ЄДРПОУ 43237630 Місцезнаходження: вул. Ладозька, буд.22, кв. 17, м. Запоріжжя, 69121 електронна пошта: pavel.tishaev.86@gmail.com телефон: +380953684583 Замовник: ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ СЕНЧАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ код ЄДРПОУ 41830654 Місцезнаходження: 37254, Україна , Полтавська обл., Лохвицький р-н, село Сенча, вул. Героїв України, б.8 +380669422859 t-tender@ukr.net Підстави подання скарги: Неправомірні рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «РАЙК» та про визначення переможцем ФОП «ГОРОБЧУК ОЛЕГ ВАСИЛЬОВИЧ» Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2021-09-08-012036-с Паливні гранули (пелети) з деревини «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"–09110000-3 Тверде паливо (номенклатурна позиція: деревне паливо ДК 021:2015 «09111400-4») Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі». Про порушення своїх прав ТОВ «РАЙК» дізналося – 30.09.2021р. СКАРГА Замовником торгів є Виконавчий комітет Сенчанської сільської ради (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-08-012036-с. Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК» (далі — ТОВ «РАЙК», Скаржник, Учасник ) приймає участь у процедурі закупівлі Паливні гранули (пелети) з деревини «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"–09110000-3 Тверде паливо (номенклатурна позиція: деревне паливо ДК 021:2015 «09111400-4») та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Замовником за результатами розгляду документів Учасників закупівлі було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ»РАЙК» (протокол № 131 від 30.09.2021 року), в подальшому Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - ФОП «ГОРОБЧУК ОЛЕГ ВАСИЛЬОВИЧ». Не погоджуємося з таким рішенням Замовника, оскільки вважаємо, що Замовник при його прийнятті порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), вимоги Тендерної пропозиції та тим самим порушив права і законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі. Обґрунтування скарги: Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 131 від 30.09.2021р. було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» з тієї підстави, що Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника до законодавства. Скаржник не згодний з таким рішенням Замовника з огляду на наступне: 1. Статтею 22 Закону встановлено вимоги, яким має відповідати тендерна документація. Відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.» Тобто, вказана частина статті 22 Закону не встановлює жодної вимоги яким має відповідати Учасник, а тому прийняте рішення є необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону. Натомість вимоги до Учасника встановлені статтею 16 Закону, однак у рішенні про відхилення (протокол №131 від 30.09.2021р.) Скаржника Замовником не зазначено жодного посилання на цю норму. 2. В п. 1 Протоколу Замовником зазначено:«1. Відповідно до тендерної документації « документи, що складаються учасником повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі, за власноручним підписом учасника/ уповноваженої особи учасника», а учасник надав документи оформлені не відповідно до вимог чинного законодавства (відсутні вихідні номери на документах)». Категорично не погоджуємося з таким висновком, зважаючи на таке. Відповідно до вимог п. 1.3. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). З огляду на те, що в Тендерній документації Замовником не встановлено жодних умов щодо обов’язкового зазначення на документах, що подаються в складі тендерної пропозиції, вихідних номерів, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» на цій підставі є незаконним, а дії Замовника свідчать про застосування дискримінаційного підходу до розгляду тендерної пропозиції Скаржника, чим порушено вимоги ст. 5 Закону. 3. В п. 2 Протоколу Замовником вказано: «2. Відповідно Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник повинен надати « Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 2 до Тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.» Учасник в своїй пропозиції надав файл «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)», але даний документ містить не всі технічні вимоги. Відсутня інформація, про те, що «Постачальник буде поставляти Замовнику Товар» та «Транспортування буде здійснюватися з фасуванням у мішках вагою не більше25 кг». Натомість учасник прописав «Постачальник повинен поставити Замовнику Товар» та «Транспортування повинно здійснюватися з фасуванням у мішках вагою не більше 25 кг». Категорично не погоджуємося з таким висновком, зважаючи на таке. Так, ТОВ «РАЙК» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження дотримання вимог щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надано наступні файли: • «2. Технічне завдання.PDF» в якому Учасник, зокрема, погодився з умовами та вимогами до технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та запевнив про виконання в повному обсязі усіх вимог Замовника. • «2.4. Гарантійні листи щодо тех.умов.pdf» в якому завантажено кілька документів, зокрема: - Інформаційний лист від 20.09.2021р. в якому ТОВ «РАЙК» надав гарантію щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, з дотриманням вимог технічних та якісних параметрів; - Лист- згода від 20.09.2021р., в якому ТОВ «РАЙК» гарантує, що транспортування здійснюється з фасуванням у мішках вагою не більше 25 кг. Таким чином, ТОВ «РАЙК» повністю виконано вимоги Замовника, визначені в Тендерній документації, щодо постачання товару та його транспортування у мішках вагою 25 кг та надано відповідні документи. Отже, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» на цій підставі є незаконним, а дії Замовника свідчать про застосування дискримінаційного підходу до розгляду тендерної пропозиції Скаржника, чим порушено вимоги ст. 5 Закону. Зважаючи на вищевикладене, вважаємо прийняте Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» (протокол № 131 від 30.09.2021 року) незаконним та безпідставним, а відхилення Тендерної пропозиції Скаржника таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує права Скаржника як учасника закупівлі. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника та відхиливши його тендерну пропозицію на підставі вимог ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції як найбільш економічно вигідної пропозиції. Внаслідок незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем ФОП «ГОРОБЧУК ОЛЕГ ВАСИЛЬОВИЧ» (протокол 133 від 05.10.2021р.), тендерна пропозиція якого має найвищу ціну, що також є порушенням основного принципу здійснення закупівель – принципу максимальної економії. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінація учасників, принципу максимальної економії, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вимоги Скаржника: Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником процедури закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-08-012036-с. 3. Зобов’язати Замовника СКАСУВАТИ рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» (протокол № 131 від 30.09.2021 року) та про визначення переможцем ФОП «ГОРОБЧУК ОЛЕГ ВАСИЛЬОВИЧ» (протокол 133 від 05.10.2021р.). 4. Зобов’язати Замовника визнати ТОВ «РАЙК» ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі UA-2021-09-08-012036-с Паливні гранули (пелети) з деревини «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"–09110000-3 Тверде паливо (номенклатурна позиція: деревне паливо ДК 021:2015 «09111400-4»). Перелік документів, що підтверджують наявність порушених прав та охоронюваних інтересів Скаржника: 1. Файл «2. Технічне завдання.PDF». 2. Файл «2.4. Гарантійні листи щодо тех.умов.pdf». 3. Протокол № 131 від 30.09.2021 року 4. Протокол 133 від 05.10.2021р. З повагою Директор ТОВ «РАЙК» П.О.Тішаєв