Технічний нагляд по об'єкту: "Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією дільниці Васильків - Васильків ІІ регіональної філії "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" у Київській області"

Відповідно до п.15 додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Учасник повинен мати у штаті фахівців, сертифікованих за класом наслідків СС3 у кількості не менше 7-ми, а саме: - провідного інженера технічного нагляду у кількості не менше 3 працівників; - провідного інженера-проектувальника у кількості не менше 2 працівника за відповідними напрямами: -інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму; - інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» строк дії кваліфікаційного сертифікату для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується (статус кваліфікаційних сертифікатів можна перевірити на офіційному сайті державної архітектурно-будівельної інспекції України https://dabi.gov.ua/ у розділі Реєстр будівельної діяльності або на сайті https://e-construction.gov.ua/reestri «Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» у розділі Атестовані особи)). Кваліфікаційні вимоги для інженерів технічного нагляду встановлені Зміною № 8 до розділу 1 «Керівники, професіонали, фахівці» Випуску 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженою наказом Мінрегіону від 27.01.2014 р. № 26 (набрала чинності з 01.01.2016 р.) із змінами, та Зміною № 11, затвердженою наказом Мінрегіону від 08.08.2017 р. № 192 (набрала чинності 01.10.2017р ) і передбачають наявність кваліфікаційного сертифікату на виконання відповідних робіт щодо об’єктів будівництва певного класу наслідків (відповідальності). Законом України № 1817-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» (набрав чинності 10.06.2017 р.) внесені зміни до у Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закон України «Про архітектурну діяльність», Закону України «Про основи містобудування» у частині зміни категорії складності об’єктів будівництва на клас наслідків. Відповідно до статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності та застосовується і щодо актів центральних органів виконавчої влади. Враховуючи зазначене, інженери технічного нагляду та інженери-проектувальники, які мають чинні кваліфікаційні сертифікати, отримані до набрання чинності зазначених змін у законодавстві, та підвищують кваліфікацію не рідше ніж один раз на п’ять років можуть здійснювати технічний нагляд на усіх об’єктах будівництва. Враховуючи вищенаведене, вимога щодо наявності у штаті провідного інженера технічного нагляду та провідного інженера-проектувальника за відповідними напрямами: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму та інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації є дискримінаційною по відношенню до інженерів, які отримали сертифікати до 01.01.2016 року. У зв’язку з наведеним, вимагаємо доповнити п.15 додатку 1 до Оголошення, наступним змістом: У разі отримання кваліфікаційного сертифікату до 01.01.2016 року (до вступу в дію Зміни № 8 до розділу І «Керівники, професіонали, фахівці» Випуску 64 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.01.2014 № 26) надати кваліфікаційний сертифікат за категорією інженер технічного нагляду та інженера-проектувальника за відповідними напрямами: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму та інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Шановний Замовнику, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації: 1. щодо посвідчення з електробезпеки. Відповідно до вимог тендерної документації Замовником встановлено таку вимогу до Учасників щодо документального підтвердження у головного інженера або іншої особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації та/або інженера технічного нагляду посвідчення з електробезпеки (у розгорнутому вигляді) про допуск до роботи в електроустановках, група з електробезпеки не нижче – 3. Водночас, інформуємо посвідчення з електробезпеки про допуск до роботи в електроустановках необхідне при експлуатації електроустановок, в даному випадку здійснюється будівництво, а експлуатація даних установок не здійснюється. Відповідно до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 09 січня 1998 року № 4 дотримання вимог цих Правил є обов'язковим при виконанні робіт з монтажу, налагодження, ремонту, реконструкції та експлуатації електроустановок електричних станцій, електричних і теплових мереж, електричної частини пристроїв ТАВ, ЗДТК, районних котелень, енергоремонтних і інших підприємств. Отже, ця вимога не стосується до інжинірингових послуг, а стосується більше до підрядника, який безпосередньо буде здійснювати роботи. Таким чином рекомендуємо виключити цю вимогу з тендерної документації. 2. щодо залучення до надання послуг кваліфікованих працівників. - Замовник зобов’язаний приділяти підвищену увагу з питань охорони праці. Зокрема, п.5.1.14 проекту Договору передбачено: «Виконавець забезпечує дотримання своїми працівниками вимог з охорони праці». Тому наявність у складі фахівців інженера з охорони праці є важливим елементом при виконанні договору за предметом закупівлі. Отже, просимо до п.2 Додатку 1 тендерної документації включити до переліку необхідних фахівців - інженера з охорони праці (будівництво) не нижче ІІ категорії (З документальним підтвердженням копією діючого сертифікату , який має бути дійсний та виданий органами з оцінки відповідності персоналу акредитованими на відповідність вимогам EN ISO/IEC 17024 в Національному агентстві з акредитації України, що видали сертифікат(и) із зазначенням номеру та терміну дії атестата акредитації органу із сертифікації персоналу). - Виходячи з особливостей об’єкта будівництва, його класу наслідків (відповідальності), умов та строків виконання робіт, тобто факторів, які безпосередньо впливають на процес будівництва, Замовнику доцільно розглянути питання щодо можливого залучення до реалізації проекта з реконструкції споруд залізниці з електрифікацією дільниці Васильків - Васильків ІІ регіональної філії "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" у Київській області" виконавця комплексу інжинірингових послуг - інженера-консультанта (суб’єкта господарювання), який на договірних засадах надаватиме визначений Замовником перелік інженерно-консультаційних послуг. - З метою оптимізації економічних витрат учасника та здешевлення вартості послуг, що надаються потенційними учасниками просимо не встановлювати обмеження щодо залучення фахівців за цивільно – правовими договорами або залучення у штат, а надати можливість залучення потенційним учасникам фахівців шляхом укладання договорів з фізичними особами-підприємцями. - Цивільна відповідальність певної категорії фахівця (страхувальника) за матеріальні витрати, яких зазнала третя особа внаслідок ненавмисно завданих їй страхувальником фактичних прямих матеріальних збитків під час надання професійних послуг є усталеною практикою та широко застосовується як в технічно розвинених країнах, так і в Україні. Задля уникнення прорахунків, помилок та інших незлочинних і ненавмисних дій допущених в ході професійної діяльності сертифікованих фахівців, відповідальні замовники найчастіше почали запроваджувати вимогу в тендерній документації щодо наявності страхового полісу сертифікованих фахівців. Отже, просимо включити до тендерної документації таку вимогу, як: «Додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає: страхові поліси до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності на сертифікованих працівників (за винятком інженера-геодезиста). У разі закінчення строку дійсності у період надання послуг – особистий лист - зобов’язання кожного сертифікованого фахівця щодо його пролонгації (за винятком інженера-геодезиста)».

1. Відповідно до вимог тендерної документації Замовником встановлено один з таких кваліфікаційних критеріїв, як наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема експертів в кількості 7 осіб до складу яких входять: - інженер (провідний інженер) технічного нагляду у кількості не менше 3 працівників; - інженер – проектувальник у кількості не менше 2 працівника; - інженер-геодезист у кількості не менше 1 працівника; - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації у кількості не менше 1 працівника. Разом з тим, Довідником кваліфікаційних характеристик професій (Випуск 64, Зміна № 8 до розділу 1 Керівники, професіонали, фахівці) затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.01.2014 року №26 існують вимоги щодо професій, зокрема щодо експертів, щодо інженера технічного нагляду та інженера проектувальника. А тому, Замовнику доцільно внести відповідні зміни в частині наявності у Учасника в штаті не експертів, а фахівців відповідної кваліфікації та викласти в наступній редакції: «Учасник повинен мати у штаті фахівців, сертифікованих за класом наслідків СС3 у кількості не менше 7-ми, а саме:» 2. Відповідно до вимог тендерної документації Замовником установлено один з таких кваліфікаційних критеріїв, як наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема сертифікованих інженерів технічного нагляду (провідного інженера), сертифікованих інженерів проектувальників, сертифікованого геодезиста та головного інженера або іншої особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації. Разом з тим, зі змісту технічної специфікації тендерної документації вбачається, що реконструкція споруд залізниці з електрифікацією дільниці Васильків - Васильків ІІ регіональної філії "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" у Київській області" віднесена до класу наслідків (відповідальності) СС3. Віднесенням об’єкта будівництва до відповідного класу наслідків (відповідальності) обумовлюються вимоги до фахівців, які залучаються замовником до реалізації проектів будівництва. При цьому фахівці, які залучаються замовником до реалізації проекту будівництва, повинні мати відповідний кваліфікаційний сертифікат, отриманий у встановленому законодавством порядку. Порядок проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. № 554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури". Згідно із цим Порядком до відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури віднесено архітектора, інженера-проектувальника, інженера технічного нагляду та експерта. Кваліфікаційні вимоги до відповідальних виконавців встановлені зміною № 8 до розділу 1 «Керівники, професіонали, фахівці» Випуску 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій фахівців. При цьому для фахівців встановлено чотири кваліфікаційні рівні, які безпосередньо пов’язані з класами наслідків (відповідальності) об’єктів будівництва. Так, фахівці категорії «провідний» мають право виконувати відповідні роботи щодо об’єктів будівництва, які належать до класу наслідків СС3, фахівці І категорії мають право виконувати відповідні роботи щодо об’єктів будівництва, які належать до класу наслідків СС2, фахівці ІІ категорії мають право виконувати відповідні роботи щодо об’єктів будівництва, які належать до класу наслідків СС1. Отже, при формуванні вимог до відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які залучаються до реалізації будівельних проектів, замовники будівництва повинні усвідомлювати, що категорії фахівців, зазначені у кваліфікаційних сертифікатах, повинна відповідати класу наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва. Виходячи з викладеного, замовнику доцільно внести відповідні зміни до тендерної документації в частині встановлення вимоги щодо наявності у інженерів з технічного нагляду та інженерів проектувальників кваліфікаційних сертифікатів виключно категорії «провідний». 3. Відповідно до технічної специфікації (Додаток 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі) передбачено наступні роботи з капітального ремонту колійного господарства на дільниці: - капітальний ремонт колій на дільниці з використанням старопридатних матеріалів та додаткова тупикова колія (L = 300 м); - - капітальний ремонт стрілочних переводів; - - реконструкція переїздів з будівництвом переїзних постів чергових по переїздам; - - будівництво санітарно-побутового приміщення. Крім того передбачається будівництво під’їзної залізничної колії до кінцевої пасажирської платформи на станції Васильків 2. Як вбачається зі змісту оголошення про проведення закупівлі, замовником вимагається від учасників підтвердження наявності фахівців у кількості не менше 7 осіб: - інженер (провідний інженер) технічного нагляду у кількості не менше 3 працівників; - інженер – проектувальник у кількості не менше 2 працівника; - інженер-геодезист у кількості не менше 1 працівника; - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації у кількості не менше 1 працівника. Підхід до залучення інженерів – проектувальників зводиться до основних вимог до будівельних виробів, будівель і споруд щодо забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, безпеки експлуатації, механічного опору та стійкості, пожежної безпеки, економії енергії та захисту навколишнього природного середовища. Довідником кваліфікаційних характеристик професій (Випуск 64, Зміна № 8 до розділу 1 Керівники, професіонали, фахівці) затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.01.2014 року №26 визначені обов'язки інженера-проектувальника, які виконуються фахівцем відповідно до спеціалізації. Враховуючи специфіку роботи на об’єкті при реконструкції споруд залізниці з електрифікацією дільниці Васильків - Васильків ІІ регіональної філії "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" у Київській області" доцільно замовнику визначити перелік інженерів-проектувальників за окремими спеціалізаціями виходячи з особливостей об’єкта.