Вугілля для закладів Магальської сільської ради (Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо.)

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель м. Київ, вул. Митрополита В.Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» код ЄДРПОУ: 42386101 адреса: 89600 Закарпатська область, м.Мукачево, вул..Недецеї 39/1 тел. +38067 100 1590 email: zakarpatoblpalivo@gmail.com Замовник: МАГАЛЬСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЧЕРНІВЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ код ЄДРПОУ: 04417636 адреса: 60313, Україна , Чернівецька обл., село Магала, ВУЛИЦЯ ГРІГОРІЯ НАНДРІША, 61 тел. +380992689886 email: Magala.tender@ukr.net Предмет закупівлі: Вугілля для закладів Магальської сільської ради (Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо.) Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-03-002251-a СКАРГА на умови тендерної документації, у порядку, визначеному статтею 18 Закону Магальською Сільською радою Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) 03.09.2021 року було розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом Вугілля для закладів Магальської сільської ради (Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо.) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-09-03-002251-a (далі – Закупівля). Ознайомившись з тендерною документацією Закупівлі, нами, ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» (далі – Скаржник), має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. 14.09.2021 ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» було подано скаргу на умови закупівлі UA-2021-09-03-002251-a.b1. 17.09.2021 Протоколом №95 Уповноваженої особи Замовника було внесено зміни до Тендерної документації шляхом внесення змін в номенклатуру товару що закуповується, а саме, виключено з переліку – одну з закуповуваних марок вугілля: - вугілля «ГЖ (13-25)», та змінено кількість закуповуваного вугілля «марки ДГ/Г(Г2)МСШ 0-20», та змінено посилання на ДСТУ, щодо «марки ДГ/Г(Г2)МСШ 0-20». Зазначаємо, що вищезазначені зміни, внесені замовником, не відповідають вимогам, викладеним у скарзі UA-2021-09-03-002251-a.b1, а саме, Замовник залишив у складі вимог марку вугілля АМ(13-25) та ДГ/Г(Г2)МСШ 0-20. Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону, скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій Згідно абз.5 ч.8 ст. 18 Закону якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, у такому разі після закінчення строку, встановленого для подання скарг, передбаченого абзацом першим цієї частини, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню. Дана скарга подається на умови Тендерної документації щодо змін які внесені замовником, а саме пункту 1 (Таблиця) ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі: ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо Додатку 1 до Тендерної документації: Найменування Товару Одиниця виміру Кількість Відповідність Вугілля АМ (13-25) зольність не більше 16% та вологість не більше 7% Тонн 45 ДСТУ 3472:2015 Вугілля ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20) зольність не більше 28 вологість не більше 12 Тонн 14 ДСТУ 7146:2010 Зазначаємо, що викладення вимог Тендерної Документації в вищезазначеній редакції протирічить нормам чинного законодавства. Таким чином, оскаржуючи умови пункту 1 (Таблиця) ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі: ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо Додатку 1 до Тендерної документації Скаржник дотримується строків подання скарги, саме до 21.09.2021 00.00. ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі та обмеження участі в процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, Тендерна документація, за ідентифікатором закупівлі UA-2021-09-03-002251-a містить умови, що є дискримінаційними щодо інших учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». 1. Відповідно до п. 6 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації, Згідно Додатку 1. Якість товару повинна відповідати: - вугілля АМ(13-25) зольність 16% та вологість не більше 7%, ДСТУ 3472:2015; - вугілля ДГ/Г(Г2)МСШ 0-20 зольність не більше 28 вологість не більше 12. Відповідно до п.1 Додатку 1 “ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі: ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо.”. Визначено кількість, марки та відповідність вугілля що закуповується. 1.Кількість: Найменування Товару Одиниця виміру Кількість Відповідність Вугілля АМ (13-25) зольність не більше 16% та вологість не більше 7% Тонн 45 ДСТУ 3472:2015 Вугілля ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20) зольність не більше 28 вологість не більше 12 Тонн 14 ДСТУ 7146:2010 Звертаємо увагу, що на території України правила використання, виробництва, споживання вугілля та ін. регулюються двома ДСТУ - ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Відповідно до п.1 ДСТУ 7146:2010, цей стандарт поширюється на вугілля кам’яне, антрацит та продукти їх перероблення, що використовують для побутових потреб. Відповідно до п. 1 ДСТУ 3472:2015 цей стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015, відсутня інформація про марки вугілля зазначені Замовником: АМ та ДГ/Г(Г2)МСШ. Щодо позиції 1: вугілля АМ(13-25) - зазначаємо, згідно таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 наявна марка вугілля: А (Антрацит). Щодо позиції 2: вугілля ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20) - зазначаємо, що група вугілля “Г2” – відноситься до марки газового вугілля (Г), але не до марки довгополум’яного газового(ДГ). Разом з тим, таблиця 1 — якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля ДСТУ 3472:2015 не містить вказаної замовником марки вугілля ДГ/Г(Г2)МСШ. Зазначення замовником даних марок разом протирічить нормам ДСТУ 3472:2015 та обмежив можливість для учасників належним чином оформити тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Згiдно того, що у державному стандартi ДСТУ 7146:2010 "Вугiлля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технiчнi умови" не передбачено суміш вугілля ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20), - не можливо виконати вимогу замовника, що Товар, що пропонується учасниками, повинен відповідати діючим державним стандартам, та зокрема показники (зольнiсть, сірка, нижча теплота згорання) - мають вiдповiдати дiючим державним стандартам. Замовник необґрунтовано і незаконно визначив неіснуючу в Україні марку вугілля – ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20), ще й вимагаючи на таке вугілля копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, обмежуючи конкуренцію і позбавляючи можливості взяти участь у тендері тим учасникам, які постачають/виробляють вугілля згідно з чинними в Україні стандартами. Враховуючи те, що Замовник визначив предмет закупiвлi, а саме Вугілля кам’яне ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20) не у вiдповiдностi до чинних Стандартiв(ДСТУ), ТОВ "ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО" та iншi потенцiйнi учасники, що виготовляють/постачають продукцiю згiдно нацiональних Стандартiв, не зможуть прийняти участь у данiй процедурi закупiвлi. У зв'язку з тим, що вимоги нацiональних стандартiв є обов'язковими для пiдприсмств, установ i органiзацiй, незалежно вiд форм власностi та видiв дiяльностi, що дiють на територiї Украiни, а також для громадян - суб'єктiв пiдприємницької дiяльностi, просимо зобов'язати Замовника привести показники марки вугiлля та його якостi у вiдповіднiсть до вимог дiючих нацiональних стандартів, а саме ДСТУ 7146:2010 "Вугiлля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технiчнi умови" та прибрати неiснуючу марку ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20) з вимог тендерної документації та з предмета закупiвлi або замiнити вищенаведену марку ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20) на марку, яка вiдповiдатиме ДСТУ 7146:2010 "Вугiлля кам'яне та аптрацит для побутових потреб. Технiчнi умови". Звертаємо увагу, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації в наведені вище редакції. Отже, зазначені вище вимоги тендерної документації, є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги Закону, зокрема частину четверту статті 5: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; частину четверту статті 22: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», а також основоположні принципи здійснення публічних закупівель, які відображені у статті 5, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та такі, що не відповідають Закону вимоги, описані у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, а також привести умови тендерної документації у відповідність до Закону; 3. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника: 1. ДСТУ 3472:2015– на 21 аркуші. 2. ДСТУ 7146:2010– на 20 аркушах. 3. Тендерна документація Замовника від 17.09.2021 - на 32 аркушах. 4. Протокол змін до Тендерної документації № 95 - на 3 аркушах. Директор ____________________Лучка Н. Р.

Магальською Сільською радою Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) 03.09.2021 року було розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом Вугілля для закладів Магальської сільської ради (Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо.) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-09-03-002251-a (далі – Закупівля). Ознайомившись з тендерною документацією Закупівлі, нами, ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» (далі – Скаржник), має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону, скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі та обмеження участі в процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, Тендерна документація, за ідентифікатором закупівлі UA-2021-09-03-002251-a містить умови, що є дискримінаційними щодо інших учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». 1. Відповідно до п. 6 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації, Згідно Додатку 1. Якість товару повинна відповідати: –вугілля АМ(13-25) зольність 16% та вологість не більше 7%, ДСТУ 3472:2015; –вугілля ГЖ (13-25) зольність не більше 24%, вологість не більше 12%; -вугілля ДГ/Г(Г2)МСШ 0-20 зольність не більше 28 вологість не більше 12. Відповідно до п.1 Додатку 1 “ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі: ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо.”. Визначено кількість, марки та відповідність вугілля що закуповується. 1.Кількість: Найменування Товару Одиниця виміру Кількість Відповідність Вугілля АМ (13-25) зольність не більше 16% та вологість не більше 7% Тонн 45 ДСТУ 3472:2015 Вугілля ГЖ (13-25) зольність не більше 24%, вологість не більше 12%; Тонн 7 ДСТУ 3472:2015 Вугілля ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20) зольність не більше 28 вологість не більше 12 Тонн 7 ДСТУ 3472:2015 Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015, відсутня інформація про марки вугілля зазначені Замовником: АМ, ГЖ, МСШ. Зазначаємо, що група вугілля “Г2” – відноситься до марки газового вугілля (Г), але не до марки довгополум’яного газового(ДГ). Разом з тим, таблиця 1 — якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля ДСТУ 3472:2015 не містить вказаних замовником марок вугілля. Окремо слід зазначити, що ДСТУ 3472:2015 не передбачає такої марки вугілля як ГЖ, даним ДСТУ регулюється частина щодо відокремлених марок Г та Ж. Зазначення замовником даних малок разом призводить до обмеження кола учасників торгів та не відповідає ДСТУ 3472:2015. Таким чином, замовник, вказавши у Тендерній документації невірне посилання на ДСТУ – обмежив можливість для учасників належним чином оформити тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. 2. Відповідно до вимог технічного завдання, Замовник закуповує, зокрема: –вугілля ГЖ (13-25) зольність не більше 24%, вологість не більше 12%; Разом з тим, відповідно до п. 1.1 Додатку 6 Тендерної документації “ПРОЕКТ ДОГОВОРУ”, 1.1.Постачальник зобов’язується передавати Покупцеві, а Покупець оплачувати й приймати Вугілля марки АМ (13-25), марки ГЖП (13-25) та вугілля марки ДГ/Г(Г2)МСШ (0–20) для закладів Магальської сільської ради згідно ДК 021:2015 : 09110000-3 — Тверде паливо відповідно до умов даного Договору (далі - Товар) Постачальника, а Покупець прийняти та оплатити його. Таким чином, замовником складено тендерну документацію з невідповідностями, що не дає можливості належним чином оформити тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Отже, зазначені вище вимоги тендерної документації, є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги Закону, зокрема частину четверту статті 5: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; частину четверту статті 22: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», а також основоположні принципи здійснення публічних закупівель, які відображені у статті 5, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та такі, що не відповідають Закону вимоги, описані у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, а також привести умови тендерної документації у відповідність до Закону; 3. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua Додатки/докази: 1. ДСТУ 3472:2015– на 21 аркуші.