ДК 021:2015 – 15830000-5 Цукор і супутня продукція (цукор)

02.09.2021 року Замовником – УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СВІТЛОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 – 15830000-5 Цукор і супутня продукція (цукор). 20.09.2021 року відбувся аукціон в якому прийняли участь 5 ( п’ять ) учасників: 1. ПП "ДІАДЕМА" 2. ФОП Горкавенко Поліна Олександрівна 3. Фізична особа-підприємець Кравченко Віта Олександрівна 4. Фізична особа-підприємець Випущенко Людмила Миколаївна 5. ФОП ПЕНЧУК ІГОР ЮРІЙОВИЧ. 23.09.2021 року Замовником було оприлюднено протокол № 46 від 23.09.2021 року відповідно до якого було прийнято рішення про відхилення пропозиції ФОП Кравченко В.О. ( далі - Скаржник) ФОП Кравченко В.О. не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення її пропозиції з наступних підстав: По-перше у протоколі замовник зазначає: «Згідно п.1.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що Учасник надає документи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Зокрема: «Довідка, складена у довільній формі, щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, достатньої для виконання умов договору та наявність власного або залученого транспорту на весь період поставки товару, необхідного та призначеного для поставки такого виду товарів у відповідності до технічних характеристик товару. У складі тендерної пропозиції Учасник надав довідку від 13.09.2021 року б/н в якій відсутня інформація щодо наявності в учасника обладнання внаслідок чого тендерна документація Учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та повинна бути відхилена» Відповідно до ч.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗУ «Про публічні закупівлі») якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з ч.9 ст.26 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, виявивши невідповідність в документах поданих учасником у складі пропозиції та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тому пропозиція ФОП Кравченко В.О. з цих підстав не мала бути відхилена. По-друге, замовник зазначає: «Згідно частини 3 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що Учасник надає документи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме щодо «Наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Зокрема: На підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником у складі тендерної пропозиції надається інформація у формі таблиці 1 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись обіг предмету закупівлі (згідно із п. 4.3. Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним Наказом Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки, від 17.04.2006, № 298/227 та Класифікатором професій ДК 003:2010), обов’язково надається інформація про наявність водіїв – відповідно до кількості автотранспортних засобів (обов’язково), завідуючого складом або комірника (обов’язково), вантажника – не менше двох (обов’язково), прибиральник приміщень (обов’язково). Також надати штатний розпис на 2021 рік та наказ про його затвердження.» Водночас Учасником в складі тендерної пропозиції надано інформацію від 13.09.2021 року про Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, при тому, що штатний розпис затверджений лише 15.09.2021 року після надання зазначеної інформації, що свідчить про надання учасником недостовірної інформації. Крім того,Учасником не надано штатний розпис на 2021 рік та наказ про його затвердження, на підставі якого надано інформацію про Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.09.2021 року. Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з ч. 15 статті 29 Закону.» У складі пропозиції надано файл «26 штатний розпис» який містить штатний розпис та наказ про його затвердження. Також у складі пропозиції Скаржника надано файл «26. Працівники» що містить інформацію про працівників відповідної кваліфікації. При оформленні довідки з інформацією про наявність працівників учасником була допущена формальна помилка при зазначенні дати формування даного документу, до того ж відповідно до ч.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗУ «Про публічні закупівлі») якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з ч.9 ст.26 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, виявивши невідповідність в документах поданих учасником у складі пропозиції та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тому пропозиція ФОП Кравченко В.О. з цих підстав не мала бути відхилена. По-третє, Замовник у своєму протоколі зазначає: «Відповідно до пункту 8 додатку 1 до тендерної документації , визначено що учасник в складі додаткових документів, які повинен надати Учасник, надає Копію експлуатаційного дозволу або рішення про державну реєстрацію потужностей. Учасником в складі тендерної пропозиції надано Експлуатаційний дозвіл від 03.08.2021 року №16-26-157 на Холодильний склад. Проте, відповідно до договору оренди нежитлового приміщення №169 від 17.08.2020 року , Учасником орендовані складські приміщення загальною площею 586 м2, в складі яких відсутній Холодильний склад. Враховуючи вищевикладене, Переможець не надав відповідних документів, що вимагались Замовником в ТД, а отже тендерна пропозиція Учасника повинна була бути відхилена Замовником.» Відповідно до Додатку 1 Замовник вимагає надати копію експлуатаційного дозволу або рішення про державну реєстрацію потужностей. У складі пропозиції надано файл «28 експлуатаційний новий» що містить скан - копію експлуатаційного дозволу № 16-26-157 від 03.08.2021 року виданого для ФОП Кравченко В.О. Додаткових вимог до експлуатаційного дозволу у Додатку 1 чи інших частинах тендерної документації замовником встановлено не було, а тому ФОП Кравченко В.О. виконала вимоги замовника, а відповідно її пропозиція з цих підстав не мала бути відхилена. Підсумовуючи викладене вище, вважаємо що Замовник допустив порушення законодавства з питань публічних закупівель при проведенні оскаржуваної процедури закупівлі, які викладені вище. Зазначене спричиняє і недотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

ФОП Кравченко В.О. не погоджується з рішенням замовника про відхилення її пропозиції з наступних підстав: По-перше, Замовник відхиляє пропозицію ФОП Кравченко В.О. з підстав що пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям. відповідно до ч.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗУ «Про публічні закупівлі») якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з ч.9 ст.26 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, виявивши невідповідність в документах поданих учасником у складі пропозиції та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тому пропозиція ФОП Кравченко В.О. з цих підстав не мала бути відхилена. Також звертаємо увагу, що обла́днання, устаткування, спорядження — сукупність пристроїв, механізмів, приладів, інструментів тощо, необхідних для якої-небудь діяльності. Відповідно інформацію про транспортний засіб можна вважати інформацією про обладнання. По-друге, замовник зазначає, що у складі пропозиції відсутній штатний розпис та наказ про його затвердження. У складі пропозиції надано файл «26 штатний розпис» який містить зазначені документи. При оформленні довідки з інформацією про наявність працівників учасником була допущена формальна помилка при зазначенні дати даного документу, до того ж відповідно до ч.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗУ «Про публічні закупівлі») якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тому пропозиція ФОП Кравченко В.О. з цих підстав не мала бути відхилена По-третє, замовник відповідно до Додатку 1 вимагає надати копію експлуатаційного дозволу або рішення про державну реєстрацію потужностей. У складі пропозиції надано файл «28 експлуатаційний новий» що містить скан-копію експлуатаційного дозволу № 16-26-157 від 03.08.2021 року виданого для ФОП Кравченко В.О. , відповідно вимога замовника виконана. Додаткових вимог до експлуатаційного дозволу замовником встановлено не було, а тому пропозиція ФОП Кравченко В.О. з цих підстав не мала бути відхилена. ФОП Кравченко В.О виконала всі вимоги замовника та її пропозиція не підлягає відхиленню. Просимо переглянути рішення Замовника та усунути допущені порушення, щодо відхилення пропозиції ФОП Кравченко В.О., та додатково зазначаємо, що Відповідно до статті 44 ЗУ «Про публічні закупівлі» Відповідальність за порушення вимог цього Закону — 1. За порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України. Відповідно до статті 164-14 КУпАП, Порушення законодавства про закупівлі — Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.