ДК 021:2015 – 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги із розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі населеного пункту м.Надвірна Надвірнянської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (ІІ етап))

на неправомірне визначення переможця

20 вересня 2021 року відбувся аукціон по закупівлі оголошеній Замовником щодо закупівлі послуги із розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі населеного пункту м. Надвірна Надвірнянської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (ІІ етап) код ДК 021:2015 – 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Участь в аукціоні взяли 3 учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПРОЕКТІВ» Державне підприємство «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» (скорочена назва -ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС»). За результатом розгляду пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» , Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС», але в протоколі, засідання тендерного комітету Надвірнянської міської ради від 24.09.2021р. прописано про відхилення ТзОВ «АРХІЗЕМ») 20 вересня 2021 року відбувся аукціон по закупівлі оголошеній Замовником щодо закупівлі послуги із розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі населеного пункту м. Надвірна Надвірнянської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (ІІ етап) код ДК 021:2015 – 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Участь в аукціоні взяли 3 учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПРОЕКТІВ» Державне підприємство «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» (скорочена назва -ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС»). За результатом розгляду пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» , Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС», але в протоколі, засідання тендерного комітету Надвірнянської міської ради від 24.09.2021р. прописано про відхилення ТзОВ «АРХІЗЕМ») Підставою для відхилення зазначено наступне – Я. Дем’янчук - голова тендерного комітету міської ради довів до відома, що у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), міською радою було оголошено електронні торги та оприлюднено оголошення про відкриті торги на електронному майданчику «Держзакупівлі. Онлайн», відповідно до якого подано тендерні пропозиції наступними учасниками: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПРОЕКТІВ», Державне підприємство «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС». Відповідно до проведеного електронного аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» (код ЄДРПОУ - 39622195, юридична адреса - вул. Травнева, 8, смт. Клавдієво-Тарасове, Бородянського району Київської області, 07850) на суму - 169700,00 грн. (в т.ч. ПДВ). У відповідності до ч.9 ст.29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Після вивчення пропозиції та документації Учасника встановлено, що Учасник ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» не кваліфікаційним критеріям що визначені ТД Замовника, установленим ст. 16 Закону, а саме: Тендерною документацією Надвірнянської міської ради у відповідності до ст. 16 Закону визначено кваліфікаційні критерії до Учасника. Згідно тендерної документації (ТД) Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність таким кваліфікаційним критеріям (Додаток 1): 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Перелік обладнання та матеріально-технічної бази для Учасника(ів) та спосіб підтвердження його наявності визначено ТД Замовника, в тому числі наявність не менше 2 (двох) електронних тахеометрів та наявність не менше ніж 1 (один) транспортний засіб. Учасник ТОВ «КОМІІАНІЯ ГЕОНІКС» у складі тендерної пропозиції надало: - довідку про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази із зазначенням правового режиму користування майном (власність, оренда, інше речове право) вих. №66/0921 від 10.09.2021, де зазначено наявність лише одного електронного тахеометра, згідно договору оренди; - довідку про залучення субпідрядника/співвиконавця вих. №80/0921 від 16.09.2021. де вказано, що Учасник ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» планує залучити до надання послуг за предметом закупівлі, в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору субпідрядника/співвиконавця ТОВ «АРХ13ЕМ» (вул. Грецька, 44, оф. 304, м. Одеса.) та доручити їм сканування, копіювання та друк матеріалів. - інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «АРХІЗЕМ» від 10.09.2021 №339; Абзацом 2 частини 3 ст. 16 Закону визначено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. В тендерній пропозиції учасника відсутня інформація про залучення у якості субпідрядника/співвиконавця та залучення спроможностей (обладнання та матеріально-технічної бази) ТОВ «АРХІЗЕМ» для геодезичних робіт і топографічної зйомки місцевості із застосуванням електронних тахеометрів та іншого геодезичного обладнання або/чи інших робіт/послуг, необхідних для виконання закупівлі. Крім того, свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №4320; електронного тахеометра TS 06 power 5, що належить ТОВ «АРХІЗЕМ», і який вказаний в інформації про наявність обладнання, чинне до 30.09.2021. Відповідно до ч.7 ст.40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а тому на час укладення Договору про закупівлю послуг чинність вказаного свідоцтва закінчиться. Таким чином достовірно встановлено, що Учасник ТОВ «АРХІЗЕМ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, що визначені ТД Замовника, установленим ст.16 Закону. Враховуючи викладене, голова тендерного комітету запропонував згідно пункту 4 частини 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРХІЗЕМ», оскільки учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, що визначені ТД Замовника, установленим ст.16 Закону. Вирішили: 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРХІЗЕМ» на закупівлю послуг із розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі населеного пункту м. Надвірна Надвірнянської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (11 етап), код ДК 021:2015 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги», оскільки учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, що визначені ТД Замовника, установленим ст.16 Закону. Відповідно, підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі, порушення прав та законних інтересів Скаржника.Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне: На виконання умов тендерної документації (п.5 Розділ ІІІ «Кваліфікаційні критерії») щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням правового режиму користування майном (власність, оренда, інше речове право) та відповідно п.1.1. додатку 1 тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС», надало, у складі тендерної документації, довідку в довільній формі №66/0921 від 10.09.2021, де було зазначено інформацію про обладнання в т.ч. наявність одного електронного тахеометра, згідно договору оренди, для надання послуг, що становлять предмет закупівлі. Додатково Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС», на виконання абз. 2 ч, 3 ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі», у складі тендерної документації, було надано довідку про залучення субпідрядника/співвиконавця ТОВ «АРХІЗЕМ», в обсязі менше ніж 20% від вартості предмета закупівлі для надання послуг, що становлять предмет закупівлі. Довідкою № 341 від 10.09.2012 ТОВ «АРХІЗЕМ» підтвердив свою згоду на залучення в якості субпідрядника та готовність до виконання робіт чи надання послуг, які йому будуть доручені. Враховуючи той факт, що субпідрядник залучається до надання послуг в обсязі менше 20% від вартості предмета закупівлі – Учасник не зобов’язаний був надавати у складі тендерної пропозиції будь – яку додаткову інформацію, в тому числі й довідку про залучення до виконання геодезичних робіт і топографічної зйомки місцевості, що прямо передбачено ч. 7 ст. 17 ЗУ «Про Публічні закупівлі». Наданою довідкою ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» підтвердила можливість залучення спроможності іншого суб’єкта господарювання надавати послуги, що становлять предмет закупівлі. Відхилення пропозиції Учасника з даної підстави є прямим порушенням абз. 2 ч. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі». Також інформуємо, що субпідрядником було надано довідку про наявність у нього відповідного обладнання та матеріально-технічної бази №339 від 10.09.2021 року. В переліку обладнання організації – субпідрядника зазначено наявність на праві приватної власності електронного тахеометра. Цей прилад може використовуватися для надання послуг, що становлять предмет закупівлі як працівниками співвиконавця, так і працівниками Учасника, які мають необхідні знання та досвід. На виконання умов тендерної документації Учасником були надані всі документи, які підтверджують проведення останньої повірки, відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» геодезичних інструментів, вказаних у довідках. Дійсно, свідоцтво про повірку тахеометра, який є власністю ТОВ «АРХІЗЕМ», надане у складі тендерної пропозиції, чинне до 30.09.2021. Проте, вимоги до термінів чинності вимірювальної техніки в тендерній документації Замовником не встановлювалися. Тому, жодних порушень чи недотримання вимог тендерної документації Учасником не здійснено. Крім того, згідно ч. 16 ст. 29 Закону України «Про Публічні закупівлі», яка про дубльована в п. 2 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити наступну інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Надвірнянською міською радою вказаних дій вчинено не було. Тобто Замовником, при розгляді найбільш економічно вигідної пропозиції Учасника, було не дотримано імперативної норми закону та умови власної тендерної документації і не надано ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» можливості усунути виявлені невідповідності, шляхом надання документів про наявність в учасника/субпідрядника іншого тахеометра та свідоцтва про проходження повірки, чинність якого охоплює термін дії договору. Отже, наведеним вище Учасник підтверджує наявність у нього та інших суб’єктів господарювання, залучених ним, відповідного обладнання для надання послуг, що становлять предмет закупівлі, відсутність будь-який порушень умов тендерної документації та відповідність поданої Скаржником документації заявленим вимогам Надніпрянської міської ради. Також вважаємо що своїм рішенням, яке оскаржується Товариством, Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. максимальна економія, ефективність та пропорційність (відхиливши без наявних на те підстав більш економічно вигідну пропозицію, взявши на розгляд наступну з більшою вартістю) 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі (Товариством доведено у скарзі необґрунтованість відхилення тендерної пропозиції). Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже пропозиція Товариства повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того, як зазначено вище, Скаржник є реальним учасником ринку надання такого роду послуг. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій від «24» вересня 2021 року. Додатки: Додаток 1 – Тендерна документація закупівлі UA-2021-09-02-000394-с; Додаток 2– Додаток №1 до тендерної документації кваліфікаційі критерії; Додаток 3 – Протокол засідання тендерного комітету Надвірнянської міської ради від 24.09.2021 року Додаток 4 – довідка про наявність в Скаржника відповідної матеріально-технічної бази із зазначенням правового режиму користування майном( власність, оренда, інше речове право) від 10.09.2021 №66/0921 «2_Довідка про обладнання _ГЕОНІКС»; Додаток 5- інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Архізем» від 10.09.2021 №339 «36_Довідка_обладнання_Архізем»