Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Миколаївського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №11, розташованої за адресою: вул. Центральна, 48-Б,с. Миколаївка, Донецької обл. (код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи)

Вих. № 2 від 10.09.2021 До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» Місцезнаходження: 03039, м. Київ, пров. Руслана Лужевського, буд. 14, корп. 7, офіс 32/2 тел. (066) 579 46 55 код ЄДРПОУ 43694796 e-mail: cb_topaz@ukr.net Замовник: Відділ освіти м. Новогродівка код ЄДРПОУ 22039066 Місцезнаходження: 85483, Донецька область, м. Новогродівка, вул. Центральна, буд. 19 тел. +380509383362 e-mail: ngoroo@ukr.net Інформація про закупівлю: ID: 0017404a79604e5bb58935638786d205 Закупівля: UA-2021-08-31-007704-a Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника – Відділу освіти м. Новогродівка по процедурі закупівлі «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Миколаївського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №11, розташованої за адресою: вул. Центральна, 48-Б,с. Миколаївка, Донецької обл. (код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи)» Відділом освіти м. Новогродівка 31.08.2021 року була оголошена закупівля послуг «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Миколаївського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №11, розташованої за адресою: вул. Центральна, 48-Б,с. Миколаївка, Донецької обл. (код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи)» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-31-007704-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 17.09.2021 10:00. Очікувана вартість закупівлі становить 784 000,00 грн. Керуючись частиною восьмою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Ретельно ознайомившись з умовами тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» (далі – ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ») виявило умови, що обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації Учасників, що в свою чергу обмежує право ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» прийняти участь в цій закупівлі, а саме: 1. В Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Надання додаткових послуг: безкоштовне цілодобове спостереження за об’єктом та технічне обслуговування пожежної автоматики протягом гарантійного терміну проведення робіт.». Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки ми не зобов’язані надавати зазначені послуги безкоштовно протягом гарантійного терміну робіт. Відповідно до частини третьої статті 22 Бюджетного кодексу України зазначено, що головний розпорядник отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань», та відповідно до затверджених коштів пункту 2 статті 47 Бюджетного кодексу України «Казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету». В свою чергу, згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі – річний план). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Виходячи із вищесказаного, на дану закупівлю «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Миколаївського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №11, розташованої за адресою: вул. Центральна, 48-Б,с. Миколаївка, Донецької обл. (код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи)» створено рядок плану UA-P-2021-08-31-007473-a, та відповідно бюджетним асигнуванням Замовника передбачено кошти на дану закупівлю у розмірі 784 000,00 грн. з ПДВ. Крім того зазначаємо, що ринок по наданню послуг з цілодобового спостереження за об’єктом та технічне обслуговування пожежної автоматики є конкурентним, а тому вказану послугу Замовник зобов’язаний закуповувати окремо з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», наприклад, за предметом «75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб». З Реєстром ліцензіатів із надання послуг з цілодобового спостереження за об’єктом та технічне обслуговування пожежної автоматики можна ознайомитися на порталі електронних послуг ДСНС за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register. Крім того зазначаємо, що в проекті договору не міститься інформації про безкоштовне цілодобове спостереження за об’єктом та технічне обслуговування пожежної автоматики. Як доказ надаємо річний план закупівлі «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Миколаївського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №11, розташованої за адресою: вул. Центральна, 48-Б,с. Миколаївка, Донецької обл. (код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи)» та наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30.07.2020 № 435 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу, оскільки на дані послуги Замовник має провести окрему процедуру закупівлі з виділеними відповідними бюджетними асигнуваннями. 2. Пунктом 1.5 Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Сканована копія оригіналу ліцензії ДСНС на монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту або наказу ДСНС про видачу ліцензії на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (у разі електронної ліцензії обов`язково Учасник має надати копію витягу з наказу ДСНС України на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного захисту відповідно до Наказу ДСНС про її видачу) та прямий договір з територіальним органом ДСНС України у Донецькій області на впровадження спостереження.». Вимога щодо надання прямого договору з територіальним ДСНС України у Донецькій області на впровадження спостереження є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки, послуги зі спостереження можуть здійснювати будь – які організації, які отримали ліцензію на послуги і роботи протипожежного призначення зі спостерігання за системами протипожежного захисту або спостерігання за пожежною автоматикою об’єктів. Надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в тому числі послуги зі спостереження за установками пожежної автоматики, підлягають ліцензуванню згідно статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а також регулюються Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» від 23.11.2016 р. № 852, Правилами з пожежного спостерігання, затвердженими Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349. Відповідно до пунктів 22, 23, 24 Вимог щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, 22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. 23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам: інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань “Інформаційні технології”, “Автоматизація та приладобудування”. Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору; наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну); наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду. На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень. 24. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: - центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол; - пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення); - засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця; - приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер). Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками. Як бачимо, для здійснення спостереження суб’єктами господарювання можливе при наявності працівників, зазначених в пунктах 22 та 23 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ та при наявності центру приймання тривожних сповіщень, пульту пожежного спостерігання, засобів для аудіо запису та приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення. Відповідно до пункту 1 розділу І ПРАВИЛ з пожежного спостерігання, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365 (далі – Правила), ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС. Як доказ надаємо документи ТОВ «МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ», який ми плануємо взяти на субпідряд для виконання робіт зі спостереження: - наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 31.01.2018 № 81; - договір купівлі – продажу № 01-17/22 від 05.01.2018 року, укладений між ТОВ «ТІРАС-12» та ТОВ «МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ» на придбання устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС «Мост-П»; - акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей. Просимо внести зміни та викласти дану вимогу в новій редакції: «Сканована копія оригіналу ліцензії ДСНС на монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту або наказу ДСНС про видачу ліцензії на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (у разі електронної ліцензії обов`язково Учасник має надати копію витягу з наказу ДСНС України на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного захисту відповідно до Наказу ДСНС про її видачу) та прямий договір з територіальним органом ДСНС України у Донецькій області на впровадження спостереження або ліцензію зі спостерігання за системами протипожежного захисту або спостерігання за пожежною автоматикою об’єктів.» 3. Пунктом 3 «Документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.» Дана вимога є для нас, як для учасника, дискримінаційною, оскільки ця підстава суперечить вимогам чинного законодавства і може спричинити до відхилення нашої пропозиції. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Дана підстава, яку необхідно підтвердити переможцю, суперечить чинному законодавству і переможець не зможе її підтвердити, оскільки поняття «кримінальне правопорушення» має більш ширше значення, ніж поняття «злочин». Доказ – пункт 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо внести зміни до даної вимоги тендерної документації та викласти її в новій редакції, яка відповідає чинному законодавству: «Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.» Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» не може прийняти участь у даній закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника видалити з Додатку 2 до тендерної документації вимогу щодо «Надання додаткових послуг: безкоштовне цілодобове спостереження за об’єктом та технічне обслуговування пожежної автоматики протягом гарантійного терміну проведення робіт.». 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти пункт 1.5 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «Сканована копія оригіналу ліцензії ДСНС на монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту або наказу ДСНС про видачу ліцензії на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (у разі електронної ліцензії обов`язково Учасник має надати копію витягу з наказу ДСНС України на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного захисту відповідно до Наказу ДСНС про її видачу) та прямий договір з територіальним органом ДСНС України у Донецькій області на впровадження спостереження або ліцензію зі спостерігання за системами протипожежного захисту або спостерігання за пожежною автоматикою об’єктів.». 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти пункт 3 Додатку 2 тендерної документації в наступній редакції: «Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.» Додатки: 1. Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30.07.2020 № 435 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», виданий ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ». 2. Річний план закупівлі «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Миколаївського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №11, розташованої за адресою: вул. Центральна, 48-Б,с. Миколаївка, Донецької обл. (код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи)» та наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30.07.2020 № 435 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». 3. Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 31.01.2018 № 81. 4. Договір купівлі – продажу № 01-17/22 від 05.01.2018 року, укладений між ТОВ «ТІРАС-12» та ТОВ «МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ» на придбання устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС «Мост-П». 5. Акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей. Оплата за скаргу здійснена відповідно до вимог чинного законодавства.

Добрий день! Шановний Замовнику, пунктом 1.5 Додатку 2 до тендерної документації вимагається сканована копію оригіналу ліцензії ДСНС на проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінка протипожежного стану об`єктів, наказу ДСНС про видачу ліцензії на проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінка протипожежного стану об`єктів ( у разі електронної ліцензії обов`язково Учасник має надати копію витягу з наказу ДСНС України на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного захисту відповідно до Наказу ДСНС про її видачу). Доводимо до Вашого відома, що ліцензія ДСНС на проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінка протипожежного стану об’єктів видавалася на підставі ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 29.09.2011 № 1037 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2011 р. за № 1227/19965. Цей Наказ втратив чинність 09.04.2015 року. На даний час організації можуть отримати електронну ліцензію на підставі наказу ДСНС. Відповідно до ПЕРЕЛІКУ послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, ліцензуються наступні послуги і роботи протипожежного призначення: 1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних). 2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень. 3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту. 4. Спостерігання за системами протипожежного захисту. 5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники). 6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення). 7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин). Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу в наступній редакції: «Сканована копія оригіналу ліцензії ДСНС на монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту або наказу ДСНС про видачу ліцензії на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень ( у разі електронної ліцензії обов`язково Учасник має надати копію витягу з наказу ДСНС України на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного захисту відповідно до Наказу ДСНС про її видачу». Дякуємо!