Технічна інвентаризація, паспортизація та незалежна оцінка внутрішньоквартальної мережі зливової каналізації Олександрівського району м. Запоріжжя

ВИМОГА 1. Найменування Замовника, рішення, дії або бездіяльність, щодо якого (яких) ініціюється Вимога: Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району (код ЄДРПОУ 37573707), за предметом закупівлі «Технічна інвентаризація, паспортизація та незалежна оцінка внутрішньоквартальної мережі зливової каналізації Олександрівського району м. Запоріжжя». 2. Номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якого ініціюється Вимога: № UA-2017-08-07-001629-b 3. Зміст вимог до Замовника та їхнє обґрунтування: Вимагаємо Скасувати рішення про відхилення пропозиції (Протокол №40 від 30.08.2017р.) та визначити Учасника ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 40933609) Переможцем процедури закупівлі. Пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам Закупівлі, підстави відхилення його пропозиції є неправомірними та необґрунтованими, з наступних причин: 1. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району, в Протоколі №40 від 30.08.2017р., вказує, що: «У Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» від 23.08.2017 № 40/2/17 перелік працівників містить інформацію про прізвище та ініціали замість ім’я по батькові … що не відповідає вимогам п.п.1.2 п.1 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників»», однак дане твердження не є правомірним, та таким що якимсь би чином свідчило про невідповідність пропозиції ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» тендерній документації. Так дійсно, згідно з п.п.1.2 п.1 Додатку №3 «Кваліфікаційні критерії до учасників», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку в довільній формі щодо наявності працівників із зазначенням ПІБ, посади, досвіду роботи, інформацію про освіту, однак Замовником не було вказано обов’язкової вимоги зазначати ПІБ повністю чи ініціали. В законодавстві України також відсутні прямі вимоги щодо зазначення саме «ім’я та по-батькові» а не «ініціалів» при згадуванні скорочення «ПІБ», тому ця підстава для відхилення пропозиції ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» є необґрунтованою та умисно вигаданою. 2. Тендерним комітетом Замовника зазначено, що «крім того, копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників (сертифікат фахівця з грошової оцінки землі на території України Лук’яненко Т.Ф. від 04.11.2000 № 1/2, посвідчення про підвищення кваліфікації оцінювача Лук’яненко Т.Ф. від 29.08.2015 мф № 5305-пк, сертифікат суб’єкта оціночної діяльності Лук’яненко Т.Ф. від 26.10.2015 № 830/15, кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста Приходько Д.С. від 24.10.2013 № 011417) не засвідчені відповідно до вимог п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної документації» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.» Відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Згідно тендерної документації, Замовником встановлено, що під час подання тендерних пропозицій допускаються формальні (несуттєві) помилки, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, які підготовлені безпосередньо Учасником та надані у складі пропозиції). Технічні помилки та описки – це помилки в написаному (надрукованому) тексті, зумовлені неправильним написанням слів, які не спотворюють текст та не призводять до викривлення змісту речення. Технічними помилками та описками є втрата окремої букви в слові, заміна однієї букви іншою, використання русизмів; зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації. Замовник не зобов’язаний приймати в тендерній пропозиції, інші помилки, ніж ті, що названо вище. З огляду на вищезазначену норму Закону, та тендерної документації можна зробити висновок, що Замовник не зобов’язаний, але має право приймати в тендерній пропозиції, інші помилки, якщо такі не впливають на зміст пропозиції, цінову політику та не суперечать Закону в цілому. Отже вважаємо, що відсутність відбитку “копія вірна” або “з оригіналом згідно” тощо на зазначених документах тендерної пропозиції ТОВ “ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ” є формальною помилкою у розумінні зазначених вище положень Закону та тендерної документації. 3. Щодо твердження Тендерного комітету Замовника: «У Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» від 23.08.2017 № 40/17/17 зазначені власні комп’ютери (10 шт.) та МФУ Work Centre 3220 (1 шт.). Документальне підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази не надано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»» Згідно з п.п.1.1. п.1 додатком 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників» учасник зобов'язаний надати у складі Пропозиції довідку, складену в довільній формі, про наявність у учасника (власного або орендованого або такого що знаходиться у лізингу) обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі. Обов’язкова наявність такого обладнання: … комп’ютерну, обчислювальну, іншу інформаційну техніку. З метою документального підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази учасник надає довідку (виписку) за рахунками обліку основних засобів та копії документів (договорів), що підтверджують право власності або користування матеріально-технічною базою та офісним приміщенням, копії технічних паспортів на техніку. У разі залучення орендованої техніки (обладнання) чи/або техніки субпідрядних організацій – надати відскановані копії договорів оренди та технічних паспортів. ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" вважає, що виходячи із зазначених вимог учасники повинні мати в наявності комп’ютерну, обчислювальну, іншу інформаційну техніку, вони повинні бути відображені в довідці (виписці) за рахунками обліку основних засобів. Отже, вимоги Документації стосовно кваліфікаційного критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" не передбачали обов'язкового надання учасниками у складі їх Пропозицій копій документів (договорів) що підтверджують право власності або користування на комп’ютерну, обчислювальну та іншу інформаційну техніку Отже, ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" не порушили вимоги Документації, зазначені вище. 4. «Лист- відгук від ТОВ «ІНВЕСТ-ТРЕЙД 2016» щодо виконання умов договору на виконання проектних робіт від 30.05.2017 №1б/н укладеного з ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не містить інформацію щодо суми договору та дату видачі, що не відповідає вимогам п.п. 1.3 п.1 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників» тендерної документації.» З цього приводу, хотіли б зазначити, що у складі тендерної документації, наданої Учасником, міститься копія Договору, щодо якого було складено Лист-відгук від ТОВ «ІНВЕСТ-ТРЕЙД 2016», а також Акт виконаних робіт №33 до Договору, в цих документах чітко зазначена сума договору та вартість виконаних робіт по Договору, Лист-відгук готується відповідними працівниками контрагента, вплинути на яких ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» не має змоги, тому вважаємо що ця вимога не може бути визначена як така, що не відповідає умовам Тендерної документації. Дана вимога, щодо обов’язкового зазначення в листі-відгуку від попереднього замовника інформації щодо суми договору є неправомірними, та такими що дискримінують учасників торгів. 5. «Відповідно до вимог п.п.1.2 п.1 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників» та п.1.5 Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» відсутнє свідоцтво оцінювача про реєстрацію в Державному реєстрі оцінювачів.» Відповідно до Порядку ведення Державного реєстру оцінювачів та суб‘єктів оціночної діяльності, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 10.06.2013 р. №796, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.06.2013 р. за №937/23469, Фонд державного майна України оприлюднює Державний реєстр оцінювачів та суб‘єктів оціночної діяльності. Зауважимо, що тривалий час існували два реєстри - Державний реєстр оцінювачів (наказ ФДМУ від 09.09.2002 р. №1594 "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру оцінювачів", зареєстрований в Мін'юсті 16.09.2002 р. за №752/7040) та Державний реєстр суб'єктів оціночної діяльності (наказ ФДМУ від 25.05.2004 р. №995 "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності та надання довідок з нього", зареєстрований в Мін'юсті 10.06.2004 р. за №715/9314) . Наразі ці два реєстри об'єднані в один Державний реєстр оцінювачів та суб'єктів оціночної діяльності (наказ ФДМУ від 10.06.2013 р. №796 "Порядок ведення Державного реєстру оцінювачів та суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрований в Мін'юсті 13.06.2013 р. за №937/23469). Інформація Державного реєстру оцінювачів та суб'єктів оціночної діяльності з обмеженим доступом надається Фондом у формі довідки з Державного реєстру оцінювачів та суб'єктів оціночної діяльності за обґрунтованим письмовим запитом уповноважених органів державної влади. Також, згідно з ч.2 п.4.1. Порядку інформація в загальному форматі оприлюднюється на офіційному веб-сайті Фонду та у засобах масової інформації, визначених Фондом. 6. «Відповідно до вимог п.п. 5 п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної документації» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник не надав у складі тендерної пропозиції Пояснювальну записку до Договірної ціни з кошторисом.» Пояснювальна записка є одним з найважливіших документів технічного проекту. Основною метою документа Пояснювальна записка є надання загальних відомостей про систему і обґрунтувань для технічних рішень прийнятих в процесі її розробки. Зміст документа - схема алгоритму, загальний опис алгоритму та (або) функціонування програми, а також обгрунтування прийнятих технічних і техніко-економічних рішень. Тобто Пояснювальна записка до Договірної ціни з кошторисом є саме результатом відповідних робіт, і не може бути складена на етапі розробки Договірної ціни та кошторису. Отже, факт, що тендерний комітет Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району прийняв поспішне рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», яка повністю відповідає умовам закупівлі, вважаємо необґрунтованим та таким, що порушує та нівелює принципи здійснення публічних закупівель, такі як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, а також максимальна економія та ефективність. Ціна пропозиції ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ", якого наразі в досить сумнівний спосіб дискваліфіковано, є найбільш економічно вигідною та значно нижчою за ціну наступного учасника торгів. Хочемо наголосити на тому, що пропозиція ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» повністю відповідає умовам закупівлі. Під час розгляду пропозиції учасника на відповідність умовам закупівлі, Замовник мав керуватися такими принципами, як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, а також максимальна економія та ефективність. Рішення тендерного комітету про дискваліфікацію учасника з найменшою ціновою пропозицію за результатами аукціону, прийняте зневажаючи на повну і вичерпну кваліфікаційну відповідність учасника, а також суттєву економію бюджетних коштів, викликає значні сумніви в об’єктивності та неупередженості членів тендерного комітету Замовника під час проведення кваліфікації учасника з найменшою ціновою пропозицію. Більше того, такі дії свідчать про ознаки упередженого, необ’єктивного проведення кваліфікації. Вважаємо аргументацію тендерного комітету в протоколі №40 від 30.08.2017р. щодо невідповідності пропозиції ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» занадто поверхневою, необґрунтованою та такою, що потребує повного перегляду. З огляду на вищезазначене ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» вимагає: 1) Відмінити рішення про дискваліфікацію пропозиції ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» за предметом закупівлі «Технічна інвентаризація, паспортизація та незалежна оцінка внутрішньоквартальної мережі зливової каналізації Олександрівського району м. Запоріжжя» (ідентифікатор закупівлі UA-2017-08-07-001629-b), як таке, що прийняте всупереч вимогам, викладеним в оголошенні про закупівлю і доданих файлах, та Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 р № 35 (зі змінами). 2) Визначити ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», учасника з найменшою ціновою пропозицію за результатами аукціону, переможцем процедури закупівлі. Нагадуємо, що відповідно до п.14.2. Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 р №35 (зі змінами), Замовник протягом 3 календарних днів розглядає Вимогу, приймає і оприлюднює рішення щодо неї. За цей період Замовник повинен опублікувати відповідь на Вимогу і (у випадку задоволення Вимоги) внести відповідні зміни до умов Закупівлі або переглянути рішення про дискваліфікацію. З метою усунення порушень, зумовлених неправильним тлумаченням принципів здійснення публічних закупівель, незаконними діями тендерного комітету Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району і прийняттям ним необґрунтованого, безпідставного, упередженого рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», пропозиція якого повністю відповідає умовам закупівлі, будемо вимушені подати Звернення на порталі DOZORRO, а також надіслати відповідні Скарги до органів виконавчої влади та органів державного фінансового контролю. 4. Дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка звернулася: ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», код ЄДРПОУ 40933609, вул. Феросплавна, б.38 Запоріжжя, Запорізька область, Україна, 69035.