за кодом CPV за ДК 021:2015- 37530000-2 - Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (комплект обладнання для дитячого ігрового майданчика, деталізований код- 37535200-9 - Обладнання для ігрових майданчиків)

20 серпня 2021 року Шегинівською сільською радою Мостиського району Львівської області (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-08-20-010632-a оголошено відкриті торги на закупівлю товару «За кодом CPV за ДК 021:2015- 37530000-2 - Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (комплект обладнання для дитячого ігрового майданчика, деталізований код- 37535200-9 - Обладнання для ігрових майданчиків» та оприлюднено тендерну документацію (далі – Документація) у відповідності до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Фізична особа-підприємець Надкерничний Євген Володимирович (надалі – Скаржник) прийняв участь у закупівлі та подав свою тендерну пропозицію (надалі – ТП) у строки визначені згідно оголошення про проведення закупівлі та вимог Документації Замовника. Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій у тендері прийняли участь наступні учасники: № з/п Найменування учасника Сума пропозиції за результатами аукціону 1 ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" 349 000,00 2 Скаржник 376 000,00 3 ФОП Маляр Андрій Стефанович 398 000,00 Замовником 10.09.2021 розміщено в електронній системі закупівель Протокол засідання тендерного комітету від 10.09.2021 № 125, яким визначено переможцем у оскаржуваній закупівель ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД". Рішення про визначення переможцем ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" прийнято з порушенням законодавства про публічні закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника таким що суперечить вимогам Закону та порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Пунктом 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, підстави відхилення тендерних пропозицій учасників. Тобто в разі невідповідності тендерної пропозиції учасника закупівлі вимогам тендерної документації замовника останній позбавлений будь-якої дискреції, тобто діяти на власний розсуд, натомість законодавець ЗОБОВ’ЯЗУЄ замовника відхилити таку тендерну пропозицію. При цьому Замовником, за наслідками визначення переможцем ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" допущено порушення частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв'язку із наступним: 1. Порушення у найменуванні товару в формі «Тендерна пропозиції» Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2021-08-20-010632-a у закупівлі «За кодом CPV за ДК 021:2015- 37530000-2 - Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (комплект обладнання для дитячого ігрового майданчика, деталізований код- 37535200-9 - Обладнання для ігрових майданчиків)» визначено: - Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі: комплект обладнання для дитячого ігрового майданчика; - Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 4 комплект Відповідно до даного оголошення Замовником в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) розміщено Документацію, згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» якої Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації. Додатком 4 до Докуметації встановлена форма «Цінова пропозиція», яка оформлюється та подається за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми. Цінова пропозиція містить обов’язковий до заповнення розділи «Найменування товару» та «Одиниці виміру», які необхідно заповнити відповідно до вимог Документації. Разом із цим, пунктом 4.3. розділу І Документації встановлено наступне: Кількість тавару та місце його поставки: комплект обладнання для дитячого ігрового майданчика- 4 комплекти (склад комплекту та місце поставки детальніше в додатку №2 тендерній документації). Згідно додатку № 2 Документації «Технічна специфікація» передбачається: Місце поставки товарів: 1.81353, Україна, Львівська область, Мостиський р-н, с. Гориславичі- 1 комплект; 2.81352, Україна, Львівська область, Мостиський р-н, с. Тамановичі- 1 комплект; 3.81354, Україна, Львівська область, Мостиський р-н, с. Радохинці- 1 комплект; 4.81352, Україна, Львівська область, Мостиський р-н, с. Ганьковичі- 1 комплект. В комплект входить:гірка велика-1 шт., гойдалка-балансир- 1 шт., гойдалка подвійна на металевих стійках-1 шт., лавка- 1 шт., карусель-1 шт., гойдалка на пружині-1 шт., урна-1 шт. Таким чином, з урахуванням викладених вище вимог Документації учасникам необхідно заповнювати форму «Цінова пропозиція», в частині заповнення розділів: Найменування товару – Комплект обладнання для ігрових майданчиків Одиниці виміру – Комплект. ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" подано до електронної системи закупівель (далі – ЕСЗ) документ -Тендерна пропозиція, листи, довідки.pdf, який містить форму «Цінова пропозиція» від 01.09.2021 № 501/т, яка заповнена не у відповідності до вимог документації, оскільки Замовником проводиться закупівля товару Комплект обладнання для ігрових майданчиків у кількості 4-х комплектів Проте, ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" у Ціновій пропозиції визначено не у відповідності вимог оголошення про проведення закупівлі та Документації найменування товару та одиницю виміру, а саме: гірка велика-4 шт., гойдалка-балансир- 4 шт., гойдалка подвійна на металевих стійках-4 шт., лавка- 4 шт., карусель-4 шт., гойдалка на пружині-4 шт., урна-4 шт. Таким чином, пропозиція ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" не відповідала вимогам Документації Замовника та мала бути відхилена. 2. Неналежне підтвердження відповідності запропонованого товару Згідно додатку № 2 Документації «Технічна специфікація» вимагається від учасників відповідно до Наказу ДП «УкрНДНЦ» № 455 від 03.12.2018 р. «Про прийняття національних стандартів» підтвердити відповідність товарних позицій комплектів ігрових майданчиків вимогам ДСТУ EN 1176-1:2018 Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування (EN 1176-1:2017, IDT), що підтверджується поданням у складі пропозиції сертифікату відповідності(чинний на момент розкриття пропозицій), який підтверджуює, що даний вид продукції відповідає вищевказаним вимогам на такі вироби: Гірка велика, Гойдалка-балансир, Гойдалка подвійна на металевих стійках, Карусель, Гойдалка на пружині. У складі пропозиції учасника-переможця ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД", які розміщені до електронної системи закупівель сертифікат відповідності товарних позицій комплектів ігрових майданчиків вимогам ДСТУ EN 1176-1:2018 Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування (EN 1176-1:2017, IDT), відсутній. Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" з зазначених підстав, чим порушено порядок та принципи здійснення публічних закупівель. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовником порушено право Скаржника на розгляд та визначення переможцем його тендерної пропозиції. Доведеність правової позиції скаржника в цій частині вимог скарги підтверджується практикою розгляду скарг Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у таких рішеннях: - Рішення №19340-р/пк-пз від 26.08.2021. - Рішення № 17682-р/пк-пз від 02.08.2021. Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" з зазначених підстав, чим порушено порядок та принципи здійснення публічних закупівель. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовником порушено право Скаржника на розгляд та визначення переможцем його тендерної пропозиції. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - визначивши переможцем у закупівлі Пропозицію ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД", Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення - Протокол засідання тендерного комітету від 10.09.2021 № 125, яким визначено переможцем у оскаржуваній закупівель ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД". Враховуючи викладене вище, керуючись та на підставі статті 18 Закону, Скаржник – фізична особа-підприємець Надкерничний Євген Володимирович просить Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника - Шегинівську сільську раду Мостиського району Львівської області скасувати рішення - Протокол засідання тендерного комітету від 10.09.2021 № 125, яким визначено переможцем ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" у закупівлі за номером оголошення UA-2021-08-20-010632-a на закупівлю товару за предметом «За кодом CPV за ДК 021:2015- 37530000-2 - Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (комплект обладнання для дитячого ігрового майданчика, деталізований код- 37535200-9 - Обладнання для ігрових майданчиків)». Додаток: 1. Рішення №19340-р/пк-пз від 26.08.2021. 2. Рішення № 17682-р/пк-пз від 02.08.2021.