ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

від 23.08.2021р.№6 До Антимонопольного комітету України Замовник умови тендерної документації, якого оскаржується: Комунальне некомерційне підприємство "Олександрійська центральна районна лікарня Олександрійської міської ради" код ЄДРПОУ 01995077 Юридична адреса : 28000, Україна, Кіровоградська область, місто Олександрія, вулиця Анатолія Кохана, будинок 12 Скаржник: ТОВ «Захід-Схід-Енерго» код ЄДРПОУ 37993043 Юридична адреса : 35680, Україна, Рівненська область, Дубенський район смт.Смига вул.Заводська, 1 ідентифікатор закупівель - UA-2021-08-13-001448-c СКАРГА на умови тендерної документації Замовника по предмету закупівлі 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-13-001448-c 13 серпня 2021 року Комунальним некомерційним підприємством «Олександрійська центральна районна лікарня Олександрійської міської ради» (далі по тексту – Замовник) було опубліковано в системі Прозоро оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-08-13-001448-c по предмету закупівлі — Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (постачання теплової енергії) (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) на загальну суму 1102500,00 грн., в т.ч. ПДВ — 20%. Замовник користуючись своїм правом висунув інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристика предмета закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації), встановив занадто деталізовані додаткові (необгрунтовані) не передбачені законодавством вимоги, що призводить до дискримінації та обмеження кола потенційних учасників процедури закупівель. У налідок чого Замовником будуть відхилятись тендерні пропозиції учасників процедур закупівель без наявності на те визначених Заком підстав (зокрема, відхилення пропозицій, які відповідають умовам тендерної документації). Враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті1 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі — Закон), тендерна документаці розробляється та затверджується замовником і повина містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани. Малюнки чи опис предмета закупівлі). Так, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандртаим, нормаим та правилами. Крім того, ураховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час складання і затвердження тендерної документації та проведення процедури закупівлі, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників. У продовж 2017-2020 років та I півріччя 2021 року Замовник не встановлював, щодо необхідних технічні, якісні та кількісні характеристика предмета закупівлі занадто деталізовані додаткові (необгрунтовані) не передбачені законодавством вимоги, які оскаржуються. Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації, Замовник вказує, що послуги повинні надаватись Постачальником відповідно до ЗУ «Про теплопостачання», ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» та із дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природнього середовища, нести відповідальність за його порушення і здійснювати технічні та організаційні заходи, спрямовані на зменшення шкідливого впливу об'єктів у сфері теплопостачання на навколишнє природне середовище. Учасник (далі – Постачальник) повинен додатково підтвердити інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля. Теплопоста́чання (постачання теплової енергії) — сфера діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам. ТОВ «Захід-Схід-Енерго» як учасник, який налаштований брати участь в аукціоні та надавати послуги Замовнику вважає, що пропозиція ТОВ «Захід-Схід-Енерго» буде відхилена Замовником, як така, що не відповідає умовам тендерної документації, у зв’язку із тим, що у Додатку 4 до тендерної документації, Замовник встановив занадто деталізовані умови додаткові (необгрунтовані) не передбачені законодавством вимоги, що призводить до дискримінації та обмеження кола потенційних учасників процедури закупівель та, які взагалі не мають ніякого відношення та не впливають на надання послуги Замовнику, а саме: п.8 - Документ, який посвідчує право користування земельною ділянкою на якій розташована котельня (скан-копія оригіналу або завіреної належним чином копії документу); п.9 - Декларацію на введення котельні в експлуатацію (скан-копія оригіналу або завіреної належним чином копії документу); п.19 - Інформація про наявність в Учасника (якщо він здійснює виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії) спеціально обладнаних складських приміщень для зберігання твердого палива, на яких повинна бути передбачена спеціальна площадка для гасіння палива, що самозайнялося, і його остигання після видалення із штабеля відповідно до вимог Правил пожежної безпеки та ДБН В.2.5-77:2014 (Фотографічне підтвердження). Відповідно до приписів Земельного кодексу України – Глави 15 Право користування землею – існують певні визначення, щодо цього права: Стаття 92. Право постійного користування земельною ділянкою; Стаття 93. Право оренди земельної ділянки; Стаття 94. Право приватного партнера, зокрема концесіонера, на земельну ділянку; Стаття 95. Права землекористувачів; Стаття 96. Обов'язки землекористувачів; Стаття 97. Обов'язки підприємств, установ та організацій, що проводять розвідувальні роботи та Стаття 97-1. Обов’язки користувачів бурштиноносними надрами, що проводять розвідувальні роботи та/або видобування бурштину, тобто документ, який посвідчує право користування земельною ділянкою як вимагає Замовник не передбачена чинним законодавством України. Окрім цього земельна ділянка ніяким чином на впливає на діяльність у сфері теплопостачання відповідно до приписів ЗУ «Про теплопостачання», тому вимога Замовника про надання документу, який посвідчує право користування земельною ділянкою на якій розташована котельня (скан-копія оригіналу або завіреної належним чином копії документу) не передбачена законодавством для учасників та є дискримінаційна та обмежує коло потенційних учасників процедури закупівель чим порушено ЗУ «Про публічні закупівлі» і має бути виключена із умов тендерної документації. Документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта, не вимагається у разі, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів Декларація про готовність об'єкта до експлуатації КД143163302001 розміщена у вказаному Єдиному реєстрі документів на сайті ДАБІ у вільному доступі будь-кому (посилання на сайт - https://dabi.gov.ua/declarate/list.php). Про готовність до експлуатації об’єкта — котельні на твердому паливі (блочно-модульна котельня) для обслуговоування будівель закладу охорони здоров'я та соціальної допомоги — КНП "Олександрійська центральна районна лікарня Олександрійської міської ради" з надання послуг з постачання теплової енергії, яка розташована на території закладу охорони здоров'я (адреса розміщення котельні - 28000 Кіровоградська обл. м.Олександрія вул.А.Кохана, 14) свідчить — декларація про готовність до експлуатації об'єкта (котельні) де було передбачено, що на об'єкті виконано всі передбачені проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи, заходи з охорони праці, забезпечення вибухонебезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природнього середовища — проведені в повному обсязі. Окрім того у декларації на введеня котель в експлуатацію зазначається земельна ділянка на якій розташована котельня. Згідно ч.5 ст.17 ЗУ “Про публічні закупівлі” Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із ЗУ "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Відповідно до с.1 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" визначення публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Умовами тенедерної документації Замовника передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним у Додатоку 2 до тенедерної документації так це передбачено. Вимога Замовника про надання декларації на введення котельні в експлуатацію (скан-копія оригіналу або завіреної належним чином копії документу) та інформації про наявність в Учасника (якщо він здійснює виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії) спеціально обладнаних складських приміщень для зберігання твердого палива, на яких повинна бути передбачена спеціальна площадка для гасіння палива, що самозайнялося, і його остигання після видалення із штабеля відповідно до вимог Правил пожежної безпеки та ДБН В.2.5-77:2014 (Фотографічне підтвердження) - є такою, що порушує умови тендерної документації та ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» і має бути виключена із умов тендерної документації. п.15 - Скан-копію оригіналу або завірену належним чином копії паспортів на підтвердження наявності тепло генеруючого обладнання та теплових мереж; п.16 - Скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію паспорту(ів) на підтвердження наявності вузла обліку відпуску теплової енергії з котельні, прийнятого в експлуатацію, відповідно до вимог діючих Правил технічної експлуатації теплових установок та мереж затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України 14.02.2007 р. та затвердженого в Міністерстві юстиції України 5 березня 2007 р. за № 197/ 13464; п.17 - Наявність в штаті обслуговуючого персоналу та відповідальних осіб, які пройшли навчання з охорони праці і мають відповідну кваліфікацію щодо обслуговування обладнання під тиском, відповідно до Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (на підтвердження Учасник надає скан-копію(ї) оригіналу або завірену(і) належним чином копію(ї) наказу про призначення відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію обладнання під тиском, наказ на призначення відповідальної особи з охорони праці які пройшли навчання в навчальному центрі та їх посвідчення а також наказ на призначення комісії з перевірки знань з охорони праці. Посвідчення машиністів-кочегарів котельні та документу щодо їх навчання та перевірки знань, наказ на допуск до самостійної роботи машиністів-кочегарів); п.21 - Договори на електро- та водопостачання (скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію); п.23 - Режимні карти, комплексні режимно- налагоджувальні та еколого - теплотехнічні випробуванння (скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію); п.24 - Температурний графік відпуску теплової енергії, затверджений належним чином (скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію); п.25 - Карту гідравлічного режиму, для забезпечення якісного теплопостачання (надати параметри). Відповідно до п.29 ч.1 ст.7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» діяльність у сфері теплопостачання : з виробництва теплової енергії; з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та з постачання теплової енергії підлягають ліцензуванню. Відповідно до приписів Постанови НКРЕКП від 22.03.2017р. №308 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» - для отримання ліцензії на здійснення відповідного виду діяльності з виробництва теплової енергії; з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та з постачання теплової енергії здобувач ліцензії звертається з заявою та переліком необхідних документів для отримання необхідної ліцензії до відповідного органу ліцензування і зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - їм відповідати. У ТОВ «Захід-Схід-Енерго» наявна діюча ліцензія №2586 від 15.10.2015р. виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуги - Товариству з обмеженою відповідальністю “Захід-Схід-Енерго” видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії на необмежений термін — безстроково, для отримання даної ліцензії Товариство надало органу ліцензування необхідний перелік документів передбачених п.4. «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії» ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії - При провадженні господарської діяльності з виробництва теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватися таких технологічних вимог: 1) теплогенеруючі установки, зазначені у відомостях про засоби та місця провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, мають належати здобувачу ліцензії (ліцензіату) на праві власності, користування або перебувати у концесії; 2) забезпечити наявність: актів про перевірку технічного стану димовідвідних та вентиляційних пристроїв відповідно до Правил безпеки систем газопостачання України, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285; технічних паспортів теплогенеруючих установок (або інших документів, що підтверджують їх технічні характеристики), документів щодо їх реконструкції (модернізації); режимних карт теплогенеруючих установок та інструкцій з експлуатації, передбачених Правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, затвердженими наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 року № 71; журналів ремонту основного обладнання, допоміжного обладнання, електрообладнання, обходу газового обладнання; графіків планово-попереджувальних ремонтів; температурних графіків центрального регулювання систем теплопостачання, приєднаних до кожного із джерел теплової енергії ліцензіата. Також при здійсненні даного виду діяльності товариство дотримується кадрових вимоги до провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії - При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен оформляти трудові відносини з персоналом шляхом укладення трудових договорів відповідно до положень Кодексу законів про працю України, а також шляхом залучення інших осіб для виконання окремих робіт (послуг) на інших підставах, не заборонених чинним законодавством України (п.2 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії). ТОВ «Захід-Схід-Енерго» при провадженні господарської діяльності з виробництва теплової енергії дотримується таких організаційних вимог: провадить ліцензовану діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов (підпункт 3 пункту 3.2 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії); забезпечує облік теплової енергії, яка відпускається ліцензіатом з генеруючих джерел, з використанням приладів обліку теплової енергії (підпункт 11 пункту 3.2 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії); забезпечує облік енергоносіїв та води, що використовуються для виробництва теплової енергії, з використанням приладів обліку (підпункт 12 пункту 3.2 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії). Окрім того, відповідно до Розпорядження Голови Кіроовградської ОДА Кузьменка С. від 25.01.2018р. №29-р “Про видачу ліцензій” та Реєстру ліцензіатів, що здійснюють господарську діяльність у сфері централізованого теплопостачання Кіровоградської області (який розміщений на сайті Департаменту ЖКГ Кіровоградської ОДА – посилання — http://jkg.kr-admin.gov.ua/licenzii.php; №п/п - 26), Товариству з обмеженою відповідальністю “Захід-Схід-Енерго” видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з траспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачати теплову енергію з 25.01.2018р. за місцем провадження діяльності (територія розташування об’єкта у сфері теплопостачання, де розміщені теплогенеруючі установки, у межах якої провадиться траспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, і яке зазначається у відомості про місця провадження господарської діяльності з траспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії) — тобто м.Олександрія Кіровоградської області, для отримання даної ліцензії Товариство надало органу ліцензування необхідний перелік документів передбачених - п.4. «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії» ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії - При провадженні господарської діяльності з постачання теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватися таких технологічних вимог: 1) забезпечувати споживачів тепловою енергією відповідно до Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 року № 71, та Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року № 1198, згідно з умовами договорів та стандартів; 2) забезпечити наявність: контрольно-вимірювальних інструментів і приладів, призначених для вимірювання параметрів теплоносія та якості теплової енергії, що постачається споживачам та їх повірку або державну метрологічну атестацію (у разі якщо зазначені інструменти і прилади перебувають у власності або користуванні ліцензіата); паспортів на засоби обліку, що перебувають у користуванні або у власності ліцензіата, та документації, пов'язаної із введенням їх в експлуатацію; температурних графіків центрального регулювання систем теплопостачання відповідних теплотранспортуючих організацій; 3) забезпечити необхідні умови для доступності маломобільних груп населення до місць її провадження відповідно до державних будівельних норм, правил і стандартів та п.4. «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії» ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії - При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких технологічних вимог: 1) теплові мережі, зазначені у відомостях про засоби та місця провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії, мають належати здобувачу ліцензії (ліцензіату) на праві власності, користування або перебувати у концесії; 2) здійснювати ліцензовану діяльність за наявності технічної та ремонтної бази, необхідної для надійної експлуатації теплових мереж і теплових пунктів та проведення планово-попереджувальних ремонтів, або відповідних договорів на виконання ремонтних робіт та надання послуг з обслуговування теплових мереж; 3) провадити ліцензовану діяльність відповідно до технічної документації схем теплових мереж ліцензіата з визначеними параметрами теплоносія в місцях надходження теплової енергії до теплової мережі і теплових пунктів та її відпуску з теплової мережі і теплових пунктів ліцензіата, а також на теплових вводах споживачів; 4) забезпечити наявність: приладів обліку, встановлених на межі балансової належності (відповідальності) (або у разі відсутності технічної можливості в іншій точці обліку відповідно до договору), у точках надходження та відпуску теплової енергії з теплової мережі ліцензіата та їх повірки або державної метрологічної атестації; оперативної та експлуатаційної (розрахункової) схем теплових мереж ліцензіата з визначеними параметрами теплоносія в місцях надходження теплової енергії до теплової мережі і теплових пунктів та її відпуску з теплової мережі і теплових пунктів ліцензіата, а також на теплових вводах споживачів; температурних графіків центрального регулювання систем теплопостачання ліцензіата; паспортів і режимних карт теплових мереж та теплових пунктів; журналів ремонту теплових мереж і теплових пунктів та графіків обходів теплового господарства; інструкцій з експлуатації теплових мереж та теплових пунктів, передбачених Правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, затвердженими наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 року № 71. Тобто, Замовник встановив вимоги про надання інформації та документів, що дублюють інформацію, яка є узагальнена у виданій ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання тому є нераціональними, занадто деталізовані додаткові (необгрунтовані) не передбачені законодавством вимоги. Замовник не є уповноваженим органом з перевірки технологічних вимог до провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання учасників, чи відповідає учасник ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» діяльність у сфері теплопостачання, Замовник відповідно не має такої ні можливості, ні повноважень, ні інших методів, тобто Замовник перевищуючи свої повноваження вимагає надати вищевказані документи та інформацію (які вказані у пп.15, 16, 17, 21, 23, 24, 25 Додатку 4), які вимагаються органом ліцензування при видачі ліцензії на провадження діяльності у сфері теплопостачання без підставно та в не передбаченому законодавством способі для учасників і мають бути виключені із умов тендерної документації. п.18 - Наявність обладнання хімводопідготовки для забезпечення якості теплоносія та підживлюючої води для тепломереж та внутрішніх систем теплопостачання, відповідно до вимог ДСТУ 4808 (на підтвердження наявності надати скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію паспорту(ів) на обладнання). У чинному законодавстві України станом на сьогоднішній день не існує стандартів та нормативів ДСТУ 4808 на яку посилається Замовник. Вимога Замовника про наявність обладнання хімводопідготовки для забезпечення якості теплоносія та підживлюючої води для тепломереж та внутрішніх систем теплопостачання, відповідно до вимог ДСТУ 4808 (на підтвердження наявності надати скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію паспорту(ів) на обладнання) є такою, що не передбачено законодавством та тендерною документацією і має бути виключена із вимог та умов тендерної документації як дискримінаційна, так як учасник не взмозі надати інформацію на неіснуючий стандарт і має бути виключена із умов тендерної документації. п.20 - Договори на поставку палива для забезпечення безперебійного теплозабезпечення (скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію). Вимога Замовника про договори на поставку палива для забезпечення безперебійного теплозабезпечення (скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію) є такою, що не передбачено законодавством та тендерною документацією і має бути виключена із вимог та умов тендерної документації як дискримінаційна, так як учасник не взмозі надати інформацію на невідомий вид палива. п.22 - Дозвіл та інструкцію на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (котелень) (скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію); п.26 - План-графік контролю за дотриманням гранично допустимих викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел та договорів з організаціями на виконання випробувань (скан-копії оригіналу або завірені належним чином копії); п.27 - Паспорта відходів (скан-копії оригіналу або завірені належним чином копії); п.28 - Наявність обладнаних місць тимчасового зберігання відходів відповідно до нормативних актів; п.29 - Договір на утилізацію відходів (скан-копію оригіналу або завірену належним чином копію). Замовник встановив вимоги про надання інформації та документів, що дублюють інформацію, яка є узагальнена у виданому дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та із підтвердженням інформації (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля та вимог законодавства про охорону навколишнього природнього середовища, нести відповідальність за його порушення і здійснювати технічні та організаційні заходи, спрямовані на зменшення шкідливого впливу об'єктів у сфері теплопостачання на навколишнє природне середовище. Тому вимоги Замовника є нераціональними, занадто деталізовані додаткові (необгрунтовані) не передбачені законодавством, тому вимоги Замовника надати вищевказані документи та інформацію (які вказані у пп.22, 26, 27, 28, 29 Додатку 4) при здійснення господраської діяльності у сфері теплопостачання є без підставними та в не передбаченому законодавством способі для учасників і мають бути виключені із умов тендерної документації. Окрім того звертаю увагу колегії на те, що у Додатку 4 до тендерної документації Замовник просить надати скан-копіію оригіналу або/чи завірену належним чином копію запитуємих документів, така вимога надати через Прозорро сканкопії з оригіналів чи копій документів є нераціональною, оскільки вся документація подається виключно через Прозорро в електронному вигляді. Підсумовуючи вище Замовник своїми діями свідомо створив умови для проведення процедури закупівлі до штучного та/або формального обмеження кола учасників та такою, яка не відповідає приписам Закону та відповідно обмежує конкуренцію, що призводить до дискримінації та обмеження кола потенційних учасників процедури закупівель, не забезпечує ефективного та прозорого здійснення закупівель, не створює конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та нівелює добросовісну конкуренцію. Виходячи із вищевикладеного та керуючись ст.5, 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати наявність порушення Замовником процедури закупівлі – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-13-001448-c. 3. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність та усунути дискримінаційні умови та вимоги, які не передбачені приписами та вимогами законодавства. 4. Зобов’язати Замовника виключити пункти 8, 9, 15-29 Додатку 4 до тендерної документації як дискримінаційні та не передбачені приписами та вимогами законодавства. 5. Зобов'язати Замовника, внести зміни до тендерної документації, а саме Додатка 4 та викласти його у вигляді вимог, які передбачені тендерними документаціями у попередніх 2017-2020 роках зокрема I півріччя 2021 року - ідентифікатор закупівель — UA-2021-01-22-011837-b по нижчевказаному зразку: Зразок: "Додаток 4 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі Суб'єкти у сфері теплопостачання повинні дотримуватися вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, нести відповідальність за його порушення і здійснювати технічні та організаційні заходи, спрямовані на зменшення шкідливого впливу об'єктів у сфері теплопостачання на навколишнє природне середовище. Учасник (далі – Постачальник) повинен додатково підтвердити інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля. 1. Послуги повинні надаватись Постачальником відповідно до Законів України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. №2633-IV (із змінами і доповненнями), «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. №222-VIII. 2. Постачальник зобов’язаний забезпечити наявність обладнання для безперервного виробництва теплової енергії з дотриманням необхідної кількості та якості теплоносія. 3. Постачальник повинен забезпечити наявність кваліфікованого персоналу. 4. Послуги мають бути надані впродовж опалювального періоду II півріччя 2021 року. 5. Обсяг надання послуг: 700 Гкал. 6. Постачальник повинен своєчасно надавати Споживачу послуги належної якості, що є безпечним для життя, здоров’я та які не спричиняють шкоди майну Споживача, відповідно до вимог законодавства в установлених обсягах. 7. Послуги повинні відповідати вимогам щодо нормативної температури повітря в приміщеннях закладів охорони здоров’я відповідно до КТМ 204 України 244-94. 8. Постачальник несе відповідальність за технічне обслуговування теплових мереж в межах своєї балансової належності. 9. Розробка технічних умов, дозвільних документів для підключення та надання теплопостачання здійснюється Постачальником самостійно та за власний кошт. 10. Постачальник оплачує вартість спожитих в процесі надання послуг електроенергії, водопостачання та водовідведення. В складі пропозиції учасники також повинні надати: 1. Гарантійний лист щодо наявності діючої ліцензії (дозволу) на право займатись відповідним видом господарської діяльності (у передбачених законодавством випадках), із зазначенням серії, номеру, дати видачі та терміну дії даного документа. " Додаток: розпорядження Голови Кіроовградської ОДА Кузьменка С. від 25.01.2018р. №29-р “Про видачу ліцензій” (посилання — http://jkg.kr-admin.gov.ua/licenzii.php); реєстр ліцензіатів, що здійснюють господарську діяльність у сфері централізованого теплопостачання Кіровоградської області (посилання — http://jkg.kr-admin.gov.ua/licenzii.php); копія ліцензії №2586 від 15.10.2015р.; копія дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; копія дозволів держпраці. Директор Алімов П.Г. ТОВ «Захід-Схід-Енерго»

Від 18.08.2021р. №19 ВИМОГА на тендерну документацію Замовника по предмету закупівлі 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-13-001448-c 13 серпня 2021 року Комунальним некомерційним підприємством «Олександрійська центральна районна лікарня Олександрійської міської ради» (далі по тексту – Замовник) було опубліковано в системі Прозоро оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-08-13-001448-c по предмету закупівлі — Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (постачання теплової енергії) (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) на загальну суму 1 102 500,00 грн., в т.ч. ПДВ — 20%. Замовник користуючись своїм правом висунув інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристика предмета закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації), встановив занадто деталізовані додаткові (необгрунтовані) не передбачені законодавством вимоги, що призводить до дискримінації та обмеження кола потенційних учасників процедури закупівель. У налідок чого Замовником будуть відхилятись тендерні пропозиції учасників процедур закупівель без наявності на те визначених Заком підстав (зокрема, відхилення пропозицій, які відповідають умовам тендерної документації). Враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті1 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі — Закон), тендерна документаці розробляється та затверджується замовником і повина містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани. Малюнки чи опис предмета закупівлі). Так, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимогни щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандртаим, нормаим та правилами. Крім того, ураховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час складання і затвердження тендерної документації та проведення процедури закупівлі, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників. У продовж 2017-2020 років та I півріччя 2021 року Замовник не встановлював, щодо необхідних технічні, якісні та кількісні характеристика предмета закупівлі занадто деталізовані додаткові (необгрунтовані) не передбачені законодавством вимоги, які оскаржуються. Пункти 8, 17, 20, 22, 26, 27, 28, 29 вимоги не передбачені законодавством; пункти 2, 15, 16, 18, 19, 23 вимоги, які дублюються — щодо наявності обладнання для безперервного постачання теплової енергії з дотриманням необхідної кількості та якості теплоносія та не передбачені законодавством; пункти 22, 26, 27, 28, 29 вимоги, які дублюються — щодо дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природнього средовища, нести відповідальність за його порушення і здійснювати технічні та організаційні заходи, спрямовані на зменшення шкідливого впливу об'єктів у сфері теплопостачання на навколишнє природе середовище та не передбачені законодавством; пункти 5, 6, 24, 25, 30 вимоги, які дублюються — щодо нормативної температури в приміщеннях медичного закладу та не передбачені законодавством. Підсумовуючи вище Замовник своїми діями свідомо створив умови для проведення процедури закупівлі до штучного та/або формального обмеження кола учасників та такою, яка не відповідає приписам Закону та відповідно обмежує конкуренцію не забезпечує ефективного та прозорого здійснення закупівель, не створює конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та нівелює добросовісну конкуренцію. На підставі викладено, прошу Замовника, внести зміни до тендерної документації, а саме Додатка 4 та викласти його у вигляді вимог, які передбачені тендерними документаціями у попередніх 2017-2020 роках зокрема I півріччя 2021 року - ідентифікатор закупівель - UA-2021-01-22-011837-b. Зразок: "Додаток 4 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі Суб'єкти у сфері теплопостачання повинні дотримуватися вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, нести відповідальність за його порушення і здійснювати технічні та організаційні заходи, спрямовані на зменшення шкідливого впливу об'єктів у сфері теплопостачання на навколишнє природне середовище. Учасник (далі – Постачальник) повинен додатково підтвердити інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля. 1. Послуги повинні надаватись Постачальником відповідно до Законів України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. №2633-IV (із змінами і доповненнями), «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. №222-VIII. 2. Постачальник зобов’язаний забезпечити наявність обладнання для безперервного виробництва теплової енергії з дотриманням необхідної кількості та якості теплоносія. 3. Постачальник повинен забезпечити наявність кваліфікованого персоналу. 4. Послуги мають бути надані впродовж опалювального періоду II півріччя 2021 року. 5. Обсяг надання послуг: 700 Гкал. 6. Постачальник повинен своєчасно надавати Споживачу послуги належної якості, що є безпечним для життя, здоров’я та які не спричиняють шкоди майну Споживача, відповідно до вимог законодавства в установлених обсягах. 7. Послуги повинні відповідати вимогам щодо нормативної температури повітря в приміщеннях закладів охорони здоров’я відповідно до КТМ 204 України 244-94. 8. Постачальник несе відповідальність за технічне обслуговування теплових мереж в межах своєї балансової належності. 9. Розробка технічних умов, дозвільних документів для підключення та надання теплопостачання здійснюється Постачальником самостійно та за власний кошт. 10. Постачальник оплачує вартість спожитих в процесі надання послуг електроенергії, водопостачання та водовідведення. В складі пропозиції учасники також повинні надати: 1. Гарантійний лист щодо наявності діючої ліцензії (дозволу) на право займатись відповідним видом господарської діяльності (у передбачених законодавством випадках), із зазначенням серії, номеру, дати видачі та терміну дії даного документа. " Директор П.Г. Алімов ТОВ “Захід-Схід-Енерго”