послуги з ремонту та обслуговування транспортних засобів

До: ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ 03035 Скаржник: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО» Код ЄДРПОУ 03112917 Адреса: 29015, м. Хмельницький, Проспект Миру, буд. 102 Тел.: +380675508737 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ Код ЄДРПОУ 26514713 Адреса: 29009, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Пілотська, буд. 1. тел.: +0382 66-48-87 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-08-13-001171-c СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 13 серпня 2021 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) оприлюднило на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про закупівлю послуг за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою № UA-2021-08-13-001171-c «Послуги з ремонту та обслуговування транспортних засобів» (далі – Закупівля), за Єдиним закупівельним словником (предмет закупівлі): «Код ДК 021:2015 –50110000-9- Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту та обслуговування транспортних засобів)». Очікувана вартість закупівлі 2 000 000 грн. з ПДВ. Приватне акціонерне товариство «Хмельниччина-АВТО» (далі – ПРАТ «Хмельниччина-АВТО» або учасник), 17 вересня 2021 року подало документи тендерної пропозиції на участь у закупівлі. У п.3 «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено: «У день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції». Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-08-13-001171-c, (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-13-001171-c), відповідно якого пропозицію ПРАТ «Хмельниччина-АВТО» було відхилено та недопущено до аукціону. Обгрунтування скасування: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону. Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. До аукціону допущені Учасники: ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» та ТОВ "АТЦ "ЛІВОБЕРЕЖНИЙ" . Детально проаналізувавши документи тендерних пропозицій учасників, допущених до аукціону, ПРАТ «Хмельниччина-АВТО» виявило порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, а саме: В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» подав файл «Проект договору заповнений.pdf». Відповідно умов п.6.3.2. тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений зі своєї сторони проект договору (реквізити учасника). ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» надав проект договору про закупівлю із зазначенням суми договору в тексті п.3.1. проекту договору та у додатку №1 «Специфікація» до договору. Згідно частини першої статті 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. У п.3 «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації також вказано: «У день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, КРІМ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ЦІНУ/ПРИВЕДЕНУ ЦІНУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ». Всупереч ст. 28 Закону, вимогам тендерної документації у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель розкрита інформація про ціну тендерної пропозиції ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» (файл «Проект договору заповнений»), чим порушено вимоги частини першої статті 28 Закону. Тобто, інформація про ціну розкрита до перегляду до початку аукціону та доступ до неї є у Замовника та у всіх заінтересованих осіб. Враховуючи наведене, розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну та етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель. Відповідно до п.3 розділу 5 тендерної документації 3. Відхилення тендерних пропозицій: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону; визначив конфіденційною інформацію, яка не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону; не надав копію ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. 5.3.2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Тендерною документацією не передбачено такої підстави відхилення, як надання пропозиції із зазначенням ціни пропозиції. У зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» міститься файл «Проект договору заповнений.pdf.», у якій зазначена інформація про вартість пропозиції, чим порушені вимоги частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» наявні порушення законодавства, які неможливо усунути. Виходячи з вищевикладеного, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» Скаржник звертається з проханням до постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель і ПРОСИТЬ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати тендерний комітет Замовника скасувати своє рішення про допущення до аукціону учасника ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР». 3. Зобов’язати тендерний комітет Замовника відмінити процедуру закупівлі за неможливості виправити допущені порушення. Додатки: всі документи за цією до скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-13-001171-c

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» подав файл «Проект договору заповнений». Відповідно умов п.6.3.2. тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений зі своєї сторони проект договору (реквізити учасника). ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» надав проект договору про закупівлю із зазначенням ціни тендерної пропозиції в тексті п.3.1. проекту договору та у додатку №1 «Специфікація» до Договору. Згідно частини першої статті 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. У п.3 «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації також вказано: «У день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, КРІМ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ЦІНУ/ПРИВЕДЕНУ ЦІНУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ». Всупереч ст. 28 Закону, вимогам тендерної документації у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель розкрита інформація про ціну тендерної пропозиції ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» (файл «Проект договору заповнений»), чим порушено вимоги частини першої статті 28 Закону. Тобто, цінова пропозиція розкрита до початку аукціону та доступ до неї є у Замовника та у всіх заінтересованих осіб. Враховуючи наведене, розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну та етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» та прийняти рішення про відміну торгів.