Шкільні автобуси

Шановний Замовник! Тендерною документацією передбачені вимоги, які суттєво обмежують коло потенційних учасників закупівлі, а саме у п. 9 розділу «Технічні та якісні характеристики товару» Додатку № 1 тендерної документації, який має назву «Технічна специфікація», визначено: «9. Для забезпечення комфортної роботи водія автобуса робоче місце водія повинно бути обладнане обігрівачем-кондиціонером робочого місця водія.(надати технічну літературу виробника – настанову експлуатації або паспорт, тощо (копію або оригінал) в якому підтверджується наявність обігрівача-кондиціонера робочого місця водія та опис його експлуатації». Звертаємо увагу, що відповідно до вимог Порядку затвердження конструкції транспортних засобів та ведення реєстру сертифікатів типу, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, конструкція колісного транспортного засобу повинна бути затверджена у встановленому законом порядку, що підтверджується сертифікатом типу колісного транспортного засобу. Якщо транспортний засіб, представлений на затвердження, відповідає вимогам, встановленими чинним законодавством, то даний тип транспортного засобу вважається офіціально затвердженим. Єдиним критерієм відповідності шкільного автобуса встановленим нормам та стандартам є відповідність його держаному стандарту – ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги», який затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 27 квітня 2009 року № 168. Саме цей стандарт на законодавчому рівні встановлює всі необхідні технічні параметри, які необхідні для шкільного автобуса, тобто визначає ті характеристики, що впливають на властивості шкільного автобуса, на його призначення та можливість використовувати за своїм цільовим призначенням. Показник відповідності автобуса встановленому стандарту є наявний сертифікат типу або сертифікат відповідності. Наявність сертифікатів, передбачених чинним законодавством, означає, що уповноваженим органом проведені всі необхідні дослідження, випробування, перевірки та виміри відносно всіх конструкцій, елементів, вузлів та агрегатів, які мають значення для даного виду транспорту та передбачені відповідним стандартом, технічні параметри, що впливають на безпеку транспорту, якість, технічний стан та цільове призначення. Для шкільних автобусів, в порівнянні з іншими автобусами, норми та вимоги стандарту більш жорсткі та деталізовані, і відповідно сертифікація проводиться за більшою кількістю вимог. Таким чином, шкільний автобус, що пройшов сертифікацію компетентного сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства та встановленим нормам і стандартам. Параметри автобусів, які не описані в сертифікаті, не впливають на властивості такого товару як шкільний автобус, не впливають на його якість, безпеку та цільове призначення. Відповідно п. 4.4 держаного стандарту – ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» автобуси повинні бути обладнані автономними закритими системами обігрівання салону, що забезпечують підтримування на висоті 60 см від підлоги температури не менше ніж плюс 15 оС за температури зовнішнього повітря до мінус 25 оС. Ці умови повинні досягатися не пізніше як через 30 хв після запускання системи обігрівання. Разом з тим, держаний стандарт – ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» не містить жодних вимог щодо обладнання обігрівачем-кондиціонером робочого місця водія. Таким чином, визначені Вами вимоги тендерної документації щодо обладнання обігрівачем-кондиціонером робочого місця водія не узгоджується з держаним стандартом – ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» та є дискримінаційними до потенційних учасників з пропозиціями автобусів, які мають сертифікат типу проте не відповідають висунутим Вами дискримінаційним вимогам. Варто зазначити, що Антимонопольним комітетом України було проведено дослідження ринку шкільних автобусів, за результатами якого Міністерству освіти і науки України були надані обов’язкові для розгляду рекомендації від 01.06.2021 р. № 16-рк стосовно вжиття заходів щодо розроблення методичних рекомендацій із питань, зазначених у цих рекомендаціях, та проінформувати органи місцевого самоврядування й органи виконавчої влади у сфері освіти щодо недопущення встановлення в технічній специфікації до предмета закупівлі вимог, не передбачених національними стандартами України, під час проведення публічних закупівель шкільних автобусів. Вказаними рекомендаціями, зокрема, було зазначено, що встановлення в тендерній документації вимог до технічних параметрів шкільного автобуса, не передбачених ДСТУ 7013:2009, є дискримінаційною умовою для учасників у тендерній документації Замовників, складеній під технічні параметри шкільних автобусів певного виробника, що призводить до значного звуження кола учасників закупівлі. З огляду на зазначене, вимагаємо внести зміни у п. 9 розділу «Технічні та якісні характеристики товару» Додатку № 1 тендерної документації, який має назву «Технічна специфікація» шляхом виключення дискримінаційних вимог. У разі незадоволення даної Вимоги, залишаємо за собою право на звернення зі скаргою до Антимонопольного комітету України.

Шановний Замовник, тендерною документацією передбачені вимоги, які суттєво обмежують коло потенційних учасників закупівлі, а саме у п. 9 розділу «Технічні та якісні характеристики товару» Додатку № 1 тендерної документації, який має назву «Технічна специфікація», визначено: «9. Для забезпечення комфортної роботи водія автобуса робоче місце водія повинно бути обладнане обігрівачем-кондиціонером робочого місця водія.(надати технічну літературу виробника – настанову експлуатації або паспорт, тощо (копію або оригінал) в якому підтверджується наявність обігрівача-кондиціонера робочого місця водія та опис його експлуатації». Звертаємо увагу, що відповідно до вимог Порядку затвердження конструкції транспортних засобів та ведення реєстру сертифікатів типу, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, конструкція колісного транспортного засобу повинна бути затверджена у встановленому законом порядку, що підтверджується сертифікатом типу колісного транспортного засобу. Якщо транспортний засіб, представлений на затвердження, відповідає вимогам, встановленими чинним законодавством, то даний тип транспортного засобу вважається офіціально затвердженим. Єдиним критерієм відповідності шкільного автобуса встановленим нормам та стандартам є відповідність його держаному стандарту – ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги», який затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 27 квітня 2009 року № 168. Саме цей стандарт на законодавчому рівні встановлює всі необхідні технічні параметри, які необхідні для шкільного автобуса, тобто визначає ті характеристики, що впливають на властивості шкільного автобуса, на його призначення та можливість використовувати за своїм цільовим призначенням. Показник відповідності автобуса встановленому стандарту є наявний сертифікат типу або сертифікат відповідності. Наявність сертифікатів, передбачених чинним законодавством, означає, що уповноваженим органом проведені всі необхідні дослідження, випробування, перевірки та виміри відносно всіх конструкцій, елементів, вузлів та агрегатів, які мають значення для даного виду транспорту та передбачені відповідним стандартом, технічні параметри, що впливають на безпеку транспорту, якість, технічний стан та цільове призначення. Для шкільних автобусів, в порівнянні з іншими автобусами, норми та вимоги стандарту більш жорсткі та деталізовані, і відповідно сертифікація проводиться за більшою кількістю вимог. Таким чином, шкільний автобус, що пройшов сертифікацію компетентного сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства та встановленим нормам і стандартам. Параметри автобусів, які не описані в сертифікаті, не впливають на властивості такого товару як шкільний автобус, не впливають на його якість, безпеку та цільове призначення. Відповідно п. 4.4 держаного стандарту – ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» автобуси повинні бути обладнані автономними закритими системами обігрівання салону, що забезпечують підтримування на висоті 60 см від підлоги температури не менше ніж плюс 15 оС за температури зовнішнього повітря до мінус 25 оС. Ці умови повинні досягатися не пізніше як через 30 хв після запускання системи обігрівання. Разом з тим, держаний стандарт – ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» не містить жодних вимог щодо обладнання обігрівачем-кондиціонером робочого місця водія. Таким чином, визначені Вами вимоги тендерної документації щодо обладнання обігрівачем-кондиціонером робочого місця водія не узгоджується з держаним стандартом – ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» та є дискримінаційними до потенційних учасників з пропозиціями автобусів, які мають сертифікат типу проте не відповідають висунутим Вами дискримінаційним вимогам. Варто зазначити, що Антимонопольним комітетом України було проведено дослідження ринку шкільних автобусів, за результатами якого Міністерству освіти і науки України були надані обов’язкові для розгляду рекомендації від 01.06.2021 р. № 16-рк стосовно вжиття заходів щодо розроблення методичних рекомендацій із питань, зазначених у цих рекомендаціях, та проінформувати органи місцевого самоврядування й органи виконавчої влади у сфері освіти щодо недопущення встановлення в технічній специфікації до предмета закупівлі вимог, не передбачених національними стандартами України, під час проведення публічних закупівель шкільних автобусів. Вказаними рекомендаціями, зокрема, було зазначено, що встановлення в тендерній документації вимог до технічних параметрів шкільного автобуса, не передбачених ДСТУ 7013:2009, є дискримінаційною умовою для учасників у тендерній документації Замовників, складеній під технічні параметри шкільних автобусів певного виробника, що призводить до значного звуження кола учасників закупівлі. З огляду на зазначене, вимагаємо внести зміни у п. 9 розділу «Технічні та якісні характеристики товару» Додатку № 1 тендерної документації, який має назву «Технічна специфікація» шляхом виключення дискримінаційних вимог. У разі незадоволення даної Вимоги, залишаємо за собою право на звернення зі скаргою до Антимонопольного комітету України.