код НК 024:2019: 38671 – Стерилізатор паровий

СКАРГА що стосується тендерної документації, дій, бездіяльності замовника (в порядку абз. 1 ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Найменування органу оскарження: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ________________________________________ 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Чемеровецька багатопрофільна лікарня» Чемеровецької селищної ради ЄДРПОУ 02004522 _________________________________________ 31601, України, Хмельницька обл., смт. Чемерівці, вул. Пирогова, 1 т. 0385991100 е-mail: medic_ch@ukr.net Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Вовк Ростислав Олександрович РНОКПП: 3293713199 _________________________________________ 36000, м. Полтава, вул. Європейська, 82 кв. 4 т. (0532) 610-657, 0990661522 е-mail: pz_moi@ukr.net Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель: ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-06-009618-a Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвердити: 06.08.2021 року Комунальним некомерційним підприємством «Чемеровецька багатопрофільна лікарня» Чемеровецької селищної ради, (надалі – Замовник) здійснено оголошення закупівлі в електронній системі PROZORRO, ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-06-009618-a, щодо предмету Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (код НК 024:2019: 38671 – Стерилізатор паровий). Згідно з поданою у складі оголошення Тендерної документації (надалі – ТД) Замовник має намір здійснити закупівлю Стерилізатора парового об’єм камери 100 л. (надалі - Товар). Отже, потенційний Учасник (надалі - Суб’єкт оскарження) має намір прийняти участь у процедурі закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції предмета зазначеної вище закупівлі. Але Замовник у Медико-технічних вимогах, що містяться у Додатку 2 ТД вказує, що стерилізатор паровий має бути укомплектований Аквадистилятором електричним, на який останнім вимагається надати у складі Тендерних пропозицій учасників окрім Паспорту і керівництва з експлуатації на аквадистилятор електричний, також і Декларацію про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів, та Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, вимагаючи водночас надати ціж документи (Декларацію і Сертифікат) на весь Товар (Стерилізатор паровий) в цілому, що є неприйнятним та дискримінаційним. Тому Суб’єкт оскарження вважає, що дане потребувало за законодавчо врегульованою процедурою внесенню змін до ТД, саме в цій частині, що обумовило останнього звернутися до Замовника з Вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, саме шляхом внесення змін до тендерної документації в порядку ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», ( надалі – Закон) в якій просив Замовника - внести зміни до даної Тендерної документації - виключивши з Медико-технічних вимог, що містяться у Додатку 2 до Тендерної документації, умови які передбачають наявність в складі пропозицій учасників окремої - Декларації про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013, № 753, та Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, саме на Аквадистилятор електричний, яким має бути укомплектований Товар, залишивши загальну вимогу Додатку 2 цієї Тендерної документації щодо наявності цих документів на весь товар в цілому (Стерилізатор паровий). Проте, останнім зазначена вище Вимога - була відхилена. Суб’єкт оскарження - не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважаючи його безпідставним, адже Тендерна документація щодо даної закупівлі не відповідає п. п. 1), 4) ч. 1 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону, виходячи з наступного: Предметом даної закупівлі за відповідним кодом ДК 021 2015 – 33191100-6 – є саме,- СТЕРИЛІЗАТОРИ, а не комплектація до них. Тому і не поділяється на окремі лоти, адже не складається з двох окремих Товарів, тому що Стерилізатор паровий як медичний виріб в цілому за своїми медико-технічними параметрами складається із ряду складових в тому числі (датчиків, реле манометрів, дистилятора, парогенератора, т. ін. (надалі-Приладів) які функціонально несуть в собі допоміжний характер, але технічно виступають «сукупністю складових одного обладнання або єдиного технічного комплексу», і не являються окремими «медичними виробами» які згідно Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013, № 753 підлягають окремій сертифікації. Натомість обов’язковій сертифікації згідно даного підзаконного акту – підлягають вироби в цілому, що мають статус самостійного медичного виробу і вводяться окремо в експлуатацію та в обіг на ринку. З огляду на зазначене, підкреслюю, що вимога Замовника яка передбачає обов’язок учасників надання в складі своїх пропозицій завіреної належним чином фотокопії Декларації про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013, № 753, Декларації та Сертифікату відповідності Технічному Регламенту обладнання, що працює під тиском, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 р, № 27, Декларації про відповідність Технічному регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні,затвердженого Постановою КМ України від 10.03.2017, № 139, Сертифікату відповідності ДСТУ EN ISO13485:2018, Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, на весь виріб тобто (Стерилізатор паровий) є достатнім підтвердженням його відповідності як «медичного виробу» в цілому. Натомість вимога Замовника в існуючій редакції, яка передбачає вибіркове дублювання сертифікаційними документами (окремих приладів), що входять до складу (комплектації) Стерилізатора парового – є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ. Також варто зауважити, що такі умови ТД створені в наслідок невірного розуміння юридичних понять таких як «Асортимент товару» передбаченого ст. 671 Цивільного кодексу України, (надалі – ЦК) та «Комплектність товару», передбаченого ст. 682 ЦК України, які мають правову відмінність. Адже за асортиментом товар складається у певному співвідношенні за видами, моделями, розмірами кольорами або іншими ознаками…, на відміну від якого за комплектом товар являється певним набором товару у комплекті. Відповідно до ч. 1 ст. 186 ЦК України – Річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов’язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Відповідно до ч. 1 ст. 188 ЦК України – Якщо кілька речей утворюють єдине ціле, що дає змогу використовувати його за призначенням, вони вважаються однією річчю (складна річ). Проекті Договору Додатку 3 ТД, не містить умов розподілу Товару саме за асортиментом, тобто (набір товарів), натомість у Медико-технічних вимогах, що містяться у Додатку 2 ТД зазначений вище Аквадистилятор електричний визначено як «комплектність» Товару. Дане свідчить про те, що такі умови ТД Замовника створює недобросовісну конкуренцію та дискримінаційною Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Враховуючи зазначені вище, прихожу до висновку, що Замовник умовами своєї Тендерної документації та прийнятим рішенням яким відмовлено у приведенні таких умов до норм Закону, - порушено право Суб’єкта оскарження (учасника) Фізичну особу-підприємця Вовк Р.О. на законні умови закупівлі, що мають створювати «добросовісну конкуренцію серед учасників» і головне «не призводять до дискримінації учасників». У відповідності до п. п. 1, 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон)- Закупівлі здійснюються за такими принципами: - Добросовісна конкуренція серед учасників; - Недискримінація учасників та рівне ставлення до них; Відповідно до а ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовник має право з власної ініціативи або..., за результатами звернень або на підставі рішення (органу оскарження) внести зміни до тендерної документації. На підставі вище викладеного, керуючись ст. 5, абз. 1 ч. 8, ч. 18, ст. 18, ст. ст. 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», суб’єкт оскарження, - ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення здійснені замовником процедури закупівлі UA-2020-08-06-009618-a, щодо предмету Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (код НК 024:2019: 38671 – Стерилізатор паровий). 3. Зобов’язати замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Чемеровецька багатопрофільна лікарня» Чемеровецької селищної ради, - внести зміни до Тендерної документації щодо процедури закупівлі ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-06-009618-a, дата створення 06-08-2021, 15:20:59, щодо предмету: код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (код НК 024:2019: 38671 – Стерилізатор паровий), а, саме, - виключити з Медико-технічних вимог, що містяться у Додатку 2 до Тендерної документації, дискримінаційну умову, яка передбачає наявність в складі пропозицій учасників окремої - Декларації про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013, № 753, та Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, саме на Аквадистилятор електричний, яким має бути укомплектований Товар, залишивши загальну вимогу Додатку 2 цієї Тендерної документації щодо наявності цих документів на весь товар в цілому (Стерилізатор паровий). В обґрунтування даних вимог, суб’єкт оскарження вважає, що в наслідок встановлення Органом оскарження зазначених вище порушень з боку Замовника та зобов’язання його усунути зазначені вище дискримінаційні умови, таким чином - відновить порушене право суб’єкта оскарження на «добросовісну конкуренцію серед учасників» «недискримінацію учасників». Адже якщо дане не відбувається, то в Замовників формується уявлення, що рішення про виключення або залишення дискримінаційних умов процедури закупівля які для нього є прийнятними, нібито являються лише його прерогативою, нівелюючи роль Органу оскарження, метою діяльності якого є неупереджений, ефективний захист прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі. Так як залишаючи такі порушення без належного приведення у відповідність чинного законодавства, суб’єкт оскарження втрачає впевненість у доцільності приймати участь у публічних закупівлях в яких має місце зловживання подібними Замовниками нормами Закону. В наслідок чого суб’єкт оскарження втрачає економічний інтерес в частині отримання доходу так як продукція, що запропонована останнім має попит безпосередньо у розпорядників, одержувачів (бюджетних коштів) придбання яких передбачає дотримання конкурентних процедур передбачених спеціальним Законом. Також, на недопущення встановлення Замовниками надмірних вимог, що суперечили б інтересам Учасників, у своїх Листах наголошувало Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, яке ураховуючи звернення АМКУ, рекомендувало замовникам виважено та з дотриманням законодавства формувати вимоги до предмета закупівлі та потенційних учасників, уникати вимог, що ускладнюють участь у закупівлях та «штучно обмежують коло учасників». Преамбулою до Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що - Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, 1) Медико-технічні вимоги, у Додатку 2 до Тендерної документації; В додатку до скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі. Підпис ФО-П Вовк Р.О.

Замовнику КОМУНАЛЬНОМУ НЕКОМЕРЦІЙНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ЧЕМЕРОВЕЦЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» ЧЕМЕРОВЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЄДРПОУ 02004522 _________________________________________ 31601, України, Хмельницька обл., смт. Чемерівці, вул. Пирогова, 1 ВИМОГА щодо усунення порушення під час проведення тендеру шляхом внесення змін до тендерної документації (в порядку ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі») Комунальним некомерційним підприємством «Чемеровецька багатопрофільна лікарня» Чемеровецької селищної ради (надалі – Замовник) здійснено оголошення закупівлі в електронній системі PROZORRO ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-06-009618-a, дата створення 06-08-2021, 15:20:59, щодо предмету: код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (код НК 024:2019: 38671 – Стерилізатор паровий) Згідно поданої у складі оголошення Тендерної документації (надалі – ТД) Замовник має намір здійснити закупівлю Стерилізатора парового об’єм камери 100 л (надалі - Товар). При цьому зауважую, що предметом даної закупівлі за відповідним кодом ДК 021 2015 – 33191100-6 – є саме СТЕРИЛІЗАТОРИ, а не комплектація до них. Отже потенційний Учасник має намір прийняти участь у процедурі закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції предмета зазначеної вище закупівлі. Але Замовник у Медико-технічних вимогах, що містяться у Додатку 2 ТД вказує, що стерилізатор паровий має бути укомплектований Аквадистилятором електричним, на який останнім вимагається надати у складі Тендерних пропозицій учасників окрім Паспорту і керівництва з експлуатації на аквадистилятор електричний, також і Декларацію про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів, та Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, вимагаючи водночас надати ціж документи (Декларацію і Сертифікат) на весь Товар (Стерилізатор паровий) в цілому, що є неприйнятним. Тому дане потребує за законодавчо врегульованою процедурою внесення змін до ТД, саме в цій частині, з наступних підстав: Предмет закупівлі згідно ТД не поділяється на окремі лоти, адже не складається з двох окремих Товарів, тому що Стерилізатор паровий як медичний виріб в цілому за своїми медико-технічними параметрами складається із ряду складових в тому числі (датчиків, реле манометрів, дистилятора, парогенератора, т. ін. (надалі-Приладів) які функціонально виконують допоміжну функцію, але технічно виступають «сукупністю складових одного обладнання або єдиного технічного комплексу», і не являються окремими «медичними виробами» які згідно Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013, № 753 підлягають окремій сертифікації. Натомість обов’язковій сертифікації згідно даного підзаконного акту – підлягають вироби в цілому, що мають статус самостійного медичного виробу і вводяться окремо в експлуатацію та в обіг на ринку. З огляду на зазначене, підкреслюю, що вимога Замовника яка передбачає обов’язок учасників надання в складі своїх пропозицій завіреної належним чином фотокопії Декларації про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013, № 753, Декларації та Сертифікату відповідності Технічному Регламенту обладнання, що працює під тиском, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 р, № 27, Декларації про відповідність Технічному регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні,затвердженого Постановою КМ України від 10.03.2017, № 139, Сертифікату відповідності ДСТУ EN ISO13485:2018, Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, на весь виріб тобто (Стерилізатор паровий) є достатнім підтвердженням його відповідності як «медичного виробу» в цілому. Натомість вимога Замовника в існуючій редакції, яка передбачає вибіркове дублювання сертифікаційними документами окремих приладів, що входять до складу (комплектації) Стерилізатора парового – є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ. Відповідно до а ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовник має право з власної ініціативи або..., за результатами звернень або на підставі рішення (органу оскарження) внести зміни до тендерної документації. На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 1, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОШУ: 1. Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Чемеровецька багатопрофільна лікарня» Чемеровецької селищної ради, - внести зміни до Тендерної документації щодо процедури закупівлі ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-06-009618-a, дата створення 06-08-2021, 15:20:59, щодо предмету: код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (код НК 024:2019: 38671 – Стерилізатор паровий), - виключити з Медико-технічних вимог, що містяться у Додатку 2 до Тендерної документації, умови які передбачають наявність в складі пропозицій учасників окремої - Декларації про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013, № 753, та Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, саме на Аквадистилятор електричний, яким має бути укомплектований Товар, залишивши загальну вимогу Додатку 2 цієї Тендерної документації щодо наявності цих документів на весь товар в цілому (Стерилізатор паровий). 11.08.2021 р.