Капітальний ремонт покрівлі будівлі їдальні житлового корпусу №2 КЗ"Попаснянський обласний психоневрологічний інтернат" за адресою:Луганська обл.,м.Попасна,вул.Польова,2

Відповідно до інформації розміщеної 25.08.2021 в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником - Комунальний заклад «Попаснянський обласний психоневрологічний інтернат» (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади, код 03190047) було проведено закупівлю ID UA-2021-08-05-004071-a на виконання робіт: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі їдальні житлового корпусу №2 КЗ "Попаснянський обласний психоневрологічний інтернат" за адресою: Луганська обл., м. Попасна, вул. Польова, 2»; ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи. Очікувана вартість – 1 455 576,53 грн. Критерії вибору переможця: ціна – 100%. Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою розкриття №75 від 25.08.2021 р., у закупівлі взяли участь 2 учасники: 1. Приватне підприємство «Будівельна компанія «Сатурн-2» з ціновою пропозицією 1 351 723,00 грн. 2. Приватне підприємство «АДВ» з ціновою пропозицією 1 450 126,06 грн. Різниця між ціновими пропозиціями учасників закупівлі склала 98 403,06 грн. Ціна учасника Приватне підприємство «Будівельна компанія «Сатурн-2» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник відхилив пропозицію даного учасника на підставі пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі», з наступних причин: 1. Наданий у складі пропозиції учасника проект договору заповнений учасником у відповідності до умов закупівлі не в повному обсязі, зокрема відсутня інформація про гарантійний строк на виконання роботи (експлуатації об’єкта), що передбачена пунктом 9.3 проекту договору підряду. 2. У складі документів пропозиції учасника відсутній гарантійний лист, який підтверджує повну та безумовну згоду учасника з порядком змін умов договору про закупівлю протягом строку дії договору про закупівлю, що викладені згідно цього розділу оголошення про проведення спрощеної закупівлі. 3. У складі документів пропозиції учасника відсутня виписка, видана банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії, а саме виписка з рахунку № 293292918000 (IBANUA 333203710000000293292918000). Детально ознайомившись з пропозицією учасника, встановлено, що наведені Замовником причини відхилення пропозиції Учасника є хибними, надані учасником документи наявні у повному обсязі та повністю відповідають умовам документації. А саме: 1. Надана ПП «Будівельна компанія «Сатурн-2» пропозиція містить гарантійний лист від 13.08.2021 № 12, відповідно до якого встановлено гарантійний строк (сканована копія гарантійного листа розміщена на майданчику під час подання пропозиції). Оскільки пропозиція містить інформацію про гарантійний термін Замовник не може вказувати на те, що Учасник не вказав потрібної інформації. У дод. 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовник зазначає, що «*Зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель.», тож відсутність інформції в проекті договору за умови наявності такої в загальному складі пропозиції Учасника, не може бути підставою для визнання пропозиції як такої, що не відповідає умовам оголошення. 2. Вимога Замовника про надання гарантійного листа, який підтверджує повну та безумовну згоду учасника з порядком змін умов договору про закупівлю протягом строку дії договору про закупівлю (в редакції Замовника), є надмірною вимогою до учасників закупівлі, єдиною метою якого є штучне створення підстав для відхилення економічно вигідних пропозицій. Так, запропонований Замовником Порядок змін умов договору (розміщений в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі) суперечить пункту 13 Договору підряду (проект) «Внесення змін у договір та його розірвання», наведеному у розділі 1 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної процедури. Зазначена вище вимога Замовника суперечить пунктам 117-118 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (надалі – Постанова № 688). Відповідно до приписів частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні. Пунктом 5 Постанови № 688 визначено, що порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання є істотними умовами договору підряду. ПП «Будівельна компанія «Сатурн-2» наданим Замовнику гарантійним листом від 13.08.2021 № 6 гарантувало повну згоду з істотними умовами договору, проект якого наведено у Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (сканована копія гарантійного листа розміщена на майданчику під час подання пропозиції). Таким чином, посилання Замовника у протоколі № 75 від 25.08.2021 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» (про відхилення пропозиції ПП «Будівельна компанія «Сатурн-2») на пункт 6 Розділу 2 Додатка 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в даному випадку, не може бути визнано правомірним, оскільки наявність чи відсутність такого окремого гарантійного листа, який суперечить вимогам Договору підряду (проекту) та постанові Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, не створює додаткових правових наслідків для сторін Договору. Незважаючи на наведені вище факти, учасником закупівлі – ПП «Будівельна компанія «Сатурн-2» погоджено та підписано запропонований Замовником порядок змін умов договору. Відповідний документ розміщено в системі електронних закупівель ProZorro разом з проектом договору, аркуш 9 (копія підписаного Порядку змін умов розміщено на майданчику), що безумовно свідчить про згоду учасника з таким порядком. 3. Аналогічно було надано Замовнику та розміщено в системі електронних закупівель ProZorro виписку, видану банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії, а саме виписка з рахунку IBAN UA783203710000036480029180000. Факт видачі відповідної гарантії банком-гарантом на користь Замовника підтверджується також наявною у складі документів пропозиції ПП «Будівельна компанія «Сатурн-2» Гарантії № 905 від 12.08.2021 вих. № 10/1/02-25/1/1-2970 (копія виписки з рахунку та Гарантії № 905 своєчасно розміщені на майданчику). Таким чином надані у пропозиції учасником закупівлі - ПП «Будівельна компанія «Сатурн-2» документи щодо забезпечення тендерної пропозиції повністю відповідають вимогам статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі та передбачають випадки (порушення учасником умов закупівлі), коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику та підлягає перерахуванню до відповідного бюджету. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» до принципів здійснення публічних закупівель віднесено, в тому числі, максимальна економія, ефективність та пропорційність. Проте, безпідставне відхилення Замовником - Комунальним закладом «Попаснянський обласний психоневрологічний інтернат» найбільш економічно вигідної пропозиції Учасника - ПП «Будівельна компанія «Сатурн-2» суперечить вказаним принципам. Крім того, такі дії Замовника можуть призвести до неефективного чи незаконного використання бюджетних коштів в сумі 98 403,06 грн. На підставі викладеного, вважаємо відхилення пропозиції ПП «Будівельна компанія «Сатурн-2» безпідставною. Виходячи з вищенаведеного, ПРОШУ: 1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо відхилення пропозиції учасника - Приватне підприємство «Будівельна компанія «Сатурн-2», та під час здійснення спрощеної закупівлі діяти виключно у рамках вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, яким передбачено дотримуватися принципів здійснення закупівель. 2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.