«ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади» (Обладнання для закладів освіти Святошинського району міста Києва)

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації, що виникли, після внесенням Замовником Змін до тендерної документації

Протоколом засідання тендерного комітету Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 844 від «02» серпня 2021 р. тендерний комітет затвердив тендерну документацію зі змінами від 13.08.2021 щодо проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю: ««ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади» (Обладнання для закладів освіти Святошинського району міста Києва). ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» спеціалізується на поставці аналогічного обладнання і має дійсний намір взяти участь у вказаній процедурі закупівлі. Проте Замовник умисно визначив і затвердив технічні характеристики предмета закупівлі саме таким чином, що цим характеристикам буде відповідати продукція єдиного виробника і єдиної моделі. Це призводить до дискримінації потенційних учасників та до розтрати бюджетних коштів. Не дивлячись на зауваження Скаржника щодо дискримінації учасників Замовник добровільно не усунув такі порушення. Тому ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» змушене звернутися з цією скаргою та просити Антимонопольний комітет зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привівши її у відповідність до положень Закону України «Про публічні закупівлі».

скарга

02.08.2021 року Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації було оголошено закупівлю в електронній системі PROZORRO з ідентифікатором закупівлі UA-2021-08-02-002403-a по предмету закупівлі ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади» (Обладнання для закладів освіти Святошинського району міста Києва), за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою, застосовуючи положення Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон). 7 вересня 2021 р. до закінчення строку подання тендерних пропозицій Скаржником була подана тендерна пропозиція на участь в закупівлі. Також, тендерні пропозиції для участі у закупівлі подали: ТОВ «ГРЕГОРІ» ТОВ «РЕСТЕКВІП» ПП «ЮГСТРОЙ 17» 08.10.2021 року було оприлюднено протокол №1118 засідання тендерного комітету Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації. В даному протоколі зазначено результати розгляду тендерних пропозицій учасників згідно якої до аукціону допущені ТОВ "ГРЕГОРІ" та ТОВ "РЕСТЕКВІП" Вважаємо, що Замовником були порушені норми ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Не погоджуючись з рішенням Замовника стосовно допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ "ГРЕГОРІ", поданням даної скарги, Скаржник оскаржує рішення замовника. 1. Згідно з п. 2.8 Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до поставки товарів «ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади» (Обладнання для закладів освіти Святошинського району міста Києва)», учасник повинен надати довідку про наявність власної сервісної служби в м. Київ, де вказано адреса, часи роботи та контактна особа. Хочемо зазначити, що згідно Статті 316. Поняття права власності 1. Правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Слід зазначити, що термін «власність» нерідко вживається для позначення приналежності комусь речей. Тобто, власність трактується як присвоєння чогось за допомогою певної суспільної форми яка відображає таке ставлення особи до речі (майна), коли вона вважає річ (майно) своєю, за умови, що інші вважають цю річ (майно) чужою. Отже, власність характеризується наявністю такої влади особи над річчю (майном), яка визнана суспільством і регламентована соціальними нормами. Власник розпоряджається річчю (майном) своєю владою й у своїх інтересах. Для нього річ (майно) — своя, для не власників, відповідно — чужа. Згідно статті 134 ГКУ Право власності в об´єктивному значенні - це сукупність правових норм, що регулюють відносини власності і є юридичною підставою існування і реалізації права власності, що належить певному суб´єкту, тобто, право власності в суб´єктивному значенні. Право власності в суб´єктивному значенні — це право особи володіти, користуватися і розпоряджатися річчю (майном) своєю владою і у власному інтересі. Згідно статті 318 ЦКУ Суб'єкти права власності 1. Суб´єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 ЦКУ. Згідно статті 2 ЦКУ Учасники цивільних відносин 1. Учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи. Згідно з Розділом 6 тендерної документації (примітки), Документи, які не ведуться суб’єктами господарювання, відповідно до законодавства України, не подаються ними в складі тендерної пропозиції, але при цьому надається інформаційна довідка із посиланням на конкретну статтю, частину, абзац відповідного закону або нормативного документу. Отже враховуючи вище викладане та опираючись на чинне законодавство на виконання п. 2.8 Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до поставки товарів «ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади» (Обладнання для закладів освіти Святошинського району міста Києва)», ТОВ «ГРЕГОРІ» повинен надати довідку про наявність власної сервісної служби в м. Київ яке є власністю останнього та має право володіти, користуватися і розпоряджатися даним майном (сервісним центром). ТОВ «ГРЕГОРІ» на виконання вимоги п. 2.8 Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до поставки товарів «ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади» (Обладнання для закладів освіти Святошинського району міста Києва)», надає в складі пропозиції файл «24 довідка про сервісну службу.pdf» в якому зазначає, що для здійснення сервісної, технічної підтримки та обслуговування обладнання співпрацює (хочемо наголосити, що саме співпрацює, а не має у власності, як це вимагалось ТД) із сервісним центром сервіс 24/7 ТОВ «РЕСТЕКВІП» про що надали відповідний лист-підтвердження. Даний лист-підтвердження міститься у складі пропозиції ТОВ «ГРЕГОРІ» файл «24-1 Лист про сервісне обслуговування.pdf.» в якому за підписом директора ТОВ «Рестеквіп» С.Г. Чемерського повідомлється, що сервісний центр Сервіс 24/7 є власністю ТОВ «Рестеквіп» та співпрацює з ТОВ «Грегорі». Отже У складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ГРЕГОРІ» відсутня довідка про власний сервісний центр, що не відповідає умовам п. 2.8 Додатку № 1 до тендерної документації. Як доказ вищезазначегого надаємо у Додатку 1 до Скарги лист-підтвердження ТОВ "Грегорі" про співпрацю з сервісним центром. 2. Згідно з п. 2.3 Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до поставки товарів «ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади» (Обладнання для закладів освіти Святошинського району міста Києва)», У разі, якщо учасник не є виробником та поставляє товар іноземного виробника, то він, з метою забезпечення виконання вимог розділу XIV Митного кодексу України, надає Замовнику Авторизаційний лист, наданий виробником або постачальником запропонованого обладнання. Хочемо зазначити, що в п. 1.3 Додатку 1 до тендерної документації вказано «Транспортні та навантажувально-розвантажувальні послуги та інші витрати (пакування, тощо) повинні здійснюватися за рахунок Постачальника. В складі пропозиції надати довідку в довільній формі.» В в 1.4 Додатку 1 до ТД вказано «1.4. Доставку, монтаж, встановлення, введення в експлуатацію та підключення обладнання за місцем знаходження навчальних закладів здійснює Постачальник за свій рахунок. В складі пропозиції надати гарантійний лист в довільній формі.» Враховуючи п.1.3 та п. 1.4 Додатку 1 до ТД та тендерну документацію в цілому Постачальником вважається Учасник, який є переможцем, та з яким укладено договір про закупівлю. ТОВ «ГРЕГОРІ» на виконання п. 2.3 Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до поставки товарів «ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади» (Обладнання для закладів освіти Святошинського району міста Києва)», надає файл «18 Авторизаційни листи на обладнанняю.pdf» в якому ТОВ «Рестеквіп» який не є виробником та постачальником в розумінні даної ТД надає авторізаційний лист на: - Тістоміс HKN-20SN2V на 20л(TM Hurakan)-25 шт - Мясорубка ATS 22 1Ф (TM APACH) -3 шт - Картоплечистка HKN-PPF10M (TM Hurakan)-7 шт - Овочерізка AVG 200 з комплектом дисків (TM APACH) -3 шт - Пароконвектомат APACH AP 20QT (ТМ APACH) -1 шт - Пароконвектомат Nerone FEDL10NEMIDVH20 (TM Tecnodom)-1in - Шафа холодильна Tatra TRC700TN (TM Tatra)- 3 шт - Шафа холодильна Tatra TRC1400TN (TM Tatra)-4 шт - Шафа морозильна Tatra TRC700BT (Tatra)-3 шт - Посудомийка купольна HT 11 ECO DDE TS DIHR (TM DIHR)-4 шт враховуючи вищевикладене ТОВ «ГРЕГОРІ» не надало Авторизаційний лист від виробника або постачальника запропонованого обладнання як це вимагалось п. 2.3 Додатку 1 до ТД. Отже, у складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ГРЕГОРІ» відсутній Авторизаційний лист від виробника або постачальника запропонованого обладнання, що не відповідає умовам п. 2.3 Додатку № 1 до тендерної документації. Доказ вищезазначегого наведено у п. 2.3 Додатку № 1 до тендерної документації. 3. Згідно з п. 4.1 Додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договору», (для цілей складання договору про закупівлю за результатами цих відкритих торгів учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку з обслуговуючого банку про наявність відкритого рахунку в такій банківській установі, на який буде здійснюватися оплата за договором, що повинна бути видана не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі). В складі пропозиції ТОВ «ГРЕГОРІ» відсутня довідка з обслуговуючого банку про наявність відкритого рахунку в такій банківській установі, на який буде здійснюватися оплата за договором, що повинна бути видана не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі), що не відповідає умовам п. 4.1 Додатку № 3 до тендерної документації. Доказ вищезазначегого наведено у п. 4.1 Додатку № 3 до тендерної документації. Наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи обґрунтовується тим фактом, що допущення до аукціону пропозиції ТОВ «ГРЕГОРІ», порушуються права та законні інтереси ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0», а саме позбавлення Скаржника права заключити договір та отримувати прибуток. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників, а саме – допустивши до аукціону ТОВ «ГРЕГОРІ», Замовник порушив право ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0», на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 1, 5, 18, 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі. 3. Скасувати рішення Замовника згідно якого допущено до аукціону учасника ТОВ «ГРЕГОРІ» та зобов’язати Замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. ДОДАТКИ (ДОКАЗИ) 1. Файл «24-1 Лист про сервісне обслуговування.pdf.» в якому за підписом директора ТОВ «Рестеквіп» С.Г. Чемерського повідомлється, що сервісний центр Сервіс 24/7 є власністю ТОВ «Рестеквіп» та співпрацює з ТОВ «Грегорі»; 2. Додаток 1 до тендерної документації; 3. Додаток 3 до тендерної документації.