Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС

СКАРГА про порушення замовником законодавства з питань публічних закупівель WK Energo GmbH у відповідності до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) подає скаргу та надає наступні відомості: суб’єкт оскарження: повне найменування: WK Energo GmbH; місцезнаходження: вул. Вальдштрассе 32, D-60528, м. Франкфурт-на-Майні, Німеччина (Waldstraße 32, 60528, Frankfurt am Main, Germany); номер в торговому реєстрі: HRB 96534; телефон/факс: +49(0)69 20329606; е-mail: office@wkenergo.de; замовник, дії та рішення якого оскаржуються: повне найменування: державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»; Місцезнаходження: 01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3; ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 24584661; відомості про закупівлю: предмет закупівлі: «ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС)»; процедура закупівлі: відкриті торги; процедура закупівлі оприлюднена 27.04.2017 р. уповноваженим органом з питань закупівлі на веб-порталі https://prozorro.gov.ua; номер оголошення: UA-2017-04-27-001137-a. Підставою подання даної скарги є дії Замовника торгів, що порушують процедуру закупівлі, дискримінують учасників та призвели до необ’єктивної та упередженої оцінки нашої пропозиції, що підтверджується наступним. Замовник торгів оприлюднив 27.04.2017 для вільного доступу на веб-порталі https://prozorro.gov.ua тендерну документацію з додатками щодо умов проведення закупівлі товарів: «ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС)» та оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2017-04-27-001137-a. Прийом пропозицій був завершений о 12 год. 00 хв. 04 липня 2017 р. Для участі в торгах подали свої пропозиції наступні учасники: ПАТ Науково-виробниче підприємство «Радій» (код ЄДРПОУ: 14312430); ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» (код ЄДРПОУ: 39677108); WK Energo GmbH (номер в торговому реєстрі: HRB 96534) (Скаржник); ТОВ «ФІНАНСОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «АТОМСТРОЙСЕРВІС» (код ЄДРПОУ: 39292800). Вивчивши пропозиції учасників та протокол їх розгляду Замовником, які є відкритими та загальнодоступними, вважаємо грубим порушенням наших прав та охоронюваних законом інтересів, а також законодавства у сфері публічних закупівель прийняті рішення Замовника щодо визначення такими, що відповідають установленим кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації пропозиції ПАТ НВП «Радій» та ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ», допуску їх до аукціону та відхилення пропозиції Скаржника, а також процедурні порушення, які неможливо усунути. 1. Рішенням Замовника (протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.07.2017) учасника ПАТ НВП «Радій» допущено до аукціону як такого, що відповідає установленим кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації. Проте Скаржник вважає, що пропозиція ПАТ НВП «Радій» має бути відхилена як така, що не відповідає: 1.1. вимогам пункту 5.2 Технічних вимог та умов постачання «Обладнання для модернізації СПС і ППА приміщень РВ, МЗ, ДВ, ЕЕТП, СК енергоблоку №3 ВП РАЕС» 329-ТВтаУП зі зміною 1, що є складовою тендерної документації та зазначені Замовником як додаток 4 до тендерної документації (надалі – 329-ТВтаУП), в частині надійності предмета закупівлі: за п.5.2.1. 329-ТВтаУП «Строк служби ППКП у складі ПТК АПС повинен бути не менше 30 років, окремих технічних засобів (акумуляторних батарей, блоків живлення, сповіщувачів пожежних адресних і безадресних) не менше 10 років з моменту введення в експлуатацію.», а в п.1.1.18.2 ТУ У 31.6-14312430-056:2005 ПАТ «Радій» міститься застереження, що «…срок службы ППКП составляет не менее 30 лет (с учетом восстановительных работ, соблюдения условий эксплуатации и своевременной замены составных частей со сроком службы менее 30 лет), отдельных технических средств - не менее 10 лет, аккумуляторных батарей - 4 года.». Тобто строк служби акумуляторних батарей ПАТ «Радій» становить в 2,5 рази менше, ніж вимагається 329-ТВтаУП, та не відповідає вимогам Замовника; 1.2. вимогам пункту 9.3 329-ТВтаУП: в тендерній пропозиції, що передається Замовнику, на підтвердження відповідності обладнання вимогам 329-ТВтаУП учасник повинен надати: - протоколи підтвердження сейсмостійкості; - декларації про відповідність продукції Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання; - паспорт або формуляр на виріб. У складі тендерної пропозиції ПАТ «Радій» відсутні документи, що вимагаються 329-ТВтаУП, і це є невідповідністю та суттєвими порушеннями умов тендерної документації. Додатково інформуємо: будь-які доводи Замовника з приводу обґрунтування відсутності належних документів згідно вимог п. 9.3 329-ТВтаУП у складі тендерної пропозиції ПАТ «Радій» проведенням приймально-здавальних випробувань виготовленої продукції та наданням в подальшому відповідних документів не відповідають ТУ У 31.6-14312430-056:2005 ПАТ «Радій». Технічні умови ПАТ «Радій» в частині приймально-здавальних випробувань взагалі не передбачають проведення випробувань щодо сейсмостійкості, випробувань, що підтвердять інформацію щодо відповідності продукції Технічним регламентам, і ці випробування жодним чином не регламентують будь-які дії в частині розробки, оформлення паспорту або формуляру на виріб; 1.3. вимогам пункту 6.1.2 329-ТВтаУП щодо маркування продукції: у Замовника чітко зазначено, що маркувальні дані повинні містити: «товарний знак виробника; тип виконання обладнання СПС і ППА і найменування; дату виготовлення, заводський номер і номер заводського замовлення; тип струму (змінний); величину номінального струму головного ланцюга, в амперах, величину номінальної робочої напруги головного ланцюга, у вольтах, номінальну частоту, в герцах; масу, в кілограмах; позначення міри захисту; вказівку про сейсмічне виконання; національний знак відповідності (згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 29.11.2001 №1599); позначення технічних умов або технічної специфікації, по яких виготовлено обладнання СПС і ГІПЛ, індекс обладнання СПС і ППА, присвоєний Замовником.», а п. 1.4.2 ТУ У 31.6-14312430-056:2005 виробника не містить маркувальні дані продукції щодо типу струму (змінного); величини номінального струму головного ланцюга, в амперах, величини номінальної робочої напруги головного ланцюга, у вольтах, номінальної частоти, в герцах. ТУ виробника містить лише дані щодо «…обозначение стандартов (ДСТУ EN 54-2, ДСТУ EN 54-4); класс А ДСТУ EN 12094-1; знак для товаров и услуг; тип; обозначение настоящих ТУ; год и месяц изготовления; номер по системе нумерации предприятия-изготовителя; надпись «Виготовлено в Україні»; знак соответствия, после получения зарегистрированных сертификатов соответствия, по ДСТУ 2296; национальный знак соответствия требованиям «Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання» и «Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання» согласно Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2001р. №1599 «Про затвердження опису та правил застосування національного знаку відповідності». Також зазначаємо, що тендерна пропозиція ПАТ «Радій» не містить жодних пояснень виробника щодо таких невідповідностей маркування продукції; 1.4. вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації в частині строку дії забезпечення тендерних пропозицій: згідно вимог тендерної документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції має становити 120 календарних днів від кінцевого строку подання тендерної пропозиції та розпочинає свій перебіг з наступного дня після дня розкриття тендерних пропозицій. Датою розкриття тендерних пропозицій, згідно з абз.2 ч.1 ст.27 Закону є кінцевий строк подання тендерних пропозицій, зазначений у п.1 розділу IV тендерної документації та в електронній системі закупівель ProZorro. Датою розкриття пропозицій є 04.07.2017, а перебіг строку дії страхових гарантій розпочинається з 05.07.2017 та має закінчуватися 01.11.2017. Строк дії страхової гарантії ПАТ «Радій» закінчується 31.10.2017, тобто становить 119 днів, що не відповідає вимогам тендерної документації. 2. Рішенням Замовника (протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.07.2017) учасника ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» допущено до аукціону як такого, що відповідає установленим кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації. Проте Скаржник вважає, що пропозиція ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ», який надав довіреність ПАТ НВП «Радій» на постачання продукції виробництва ПАТ НВП «Радій» за тими ж ТУ У 31.6-14312430-056:2005, має бути відхилена як така, що не відповідає: 2.1. вимогам: пункту 5.2. 329-ТВтаУП в частині надійності предмета закупівлі; 2.2. вимогам пункту 9.3 329-ТВтаУП щодо документального підтвердження відповідності товару вимогам Замовника; 2.3. вимогам пункту 6.1.2 329-ТВтаУП щодо маркування продукції; 2.4. вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації в частині строку дії забезпечення тендерних пропозицій. Дані факти свідчать про не відповідність тендерних пропозицій ПАТ НВП «Радій» та ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» вимогам тендерної документації Замовника. 3. Тендерну пропозицію Скаржника WK Energo GmbH Замовник визнав не відповідною умовам тендерної документації, зазначивши, що в надані у складі тендерної пропозиції технічні умови ТУ У 31.6-32385211-001-2003 внесені зміни, щодо яких відсутня інформація про погодження їх з ДП НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання. Таке визначення Замовником невідповідності пропозиції WK Energo GmbH умовам тендерної документації не відповідає дійсності, оскільки зміни, що внесені до ТУ У 31.6-32385211-001-2003, не являються результатом модифікації та/або зміни конструкції, а пов’язані з: - актуалізацією додаткових вимог (з моменту затвердження ТУ у 2003 р.); - актуалізацією результатів додаткових випробувань, які проводились на «типових» зразках продукції, на вимогу нових стандартів ДСТУ EN 54; - результатом досвіду експлуатації обладнання на об’єктах атомної енергетики України та інших держав. Внесення змін рукописним способом з посиланням 1 на документ АИЛА-1-2017 («Лист регистрации изменений», стр. 25) за датою 12.06.17 не суперечить встановленим правилам оформлення подібних документів. Додатково інформуємо, що власник ТУ У 31.6-32385211-001-2003 направив до ДП НАЕК «Енергоатом» копію ТУ зі змінами. Інформації від ДП НАЕК «Енергоатом» щодо невідповідності таких змін не поступало, тому ми вважаємо, що даний документ є прийнятим. ТУ повністю відповідають технічним вимогам 329-ТВтаУП та умовам абз. 3, 4, п. 6. розділу ІІІ тендерної документації. Також звертаємо увагу, що в СОУ НАЕК 077:2015 відсутня процедура внесення змін у разі коли виникає потреба проведення додаткових випробувань у зв’язку з введенням нових вимог без зміни конструкції продукції чи її модифікації, чи технології виготовлення. Замовник серед підстав відхилення пропозиції Скаржника зазначає, що в ТУ У 31.6-32385211-001-2003 не внесені вимоги щодо відповідності продукції СОУ НАЕК 100:2016 «Інженерна, наукова і технічна підтримка. Інформаційні та керуючі системи, важливі для безпеки атомних станцій. Загальні технічні вимоги». Щодо цього зауважуємо, що згідно п.1.1.1 ТУ У 31.6-32385211-001-2003 складові частини повинні відповідати НП 306.2.202 «Вимоги з ядерної та радіаційної безпеки до інформаційних та керуючих систем, важливих для безпеки атомних станцій», який є нормативним документом вищого рівня, ніж СОУ НАЕК 100:2016. В НП 306.2.202 викладені ті ж самі вимоги щодо систем, що і в СОУ НАЕК 100:2016. Вважаємо, якщо виробник забезпечує вимоги НП 306.2.202, то й вимоги СОУ НАЕК 100:2016 також. При цьому листом № 15-02/332 від 14.06.2017 (лист додається) виробник (АТ «Тензор») підтвердив виконання нормативних вимог розділу 2 329-ТВтаУП та листом № 15-02/337 від 14.06.2017 (лист додається) гарантує виготовлення продукції згідно вимог Замовника. Враховуючи вищевикладене, відхилення Замовником тендерної пропозиції WK Energo GmbH свідчить про упереджений підхід до учасника, дискримінує Скаржника, грубо порушує його права й охоронювальні законом інтереси та є неправомірним. 4. Розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «ФПК «Атомстройсервіс» повідомляємо, що товариство у складі архівного файлу «Додаток_1.pdf» завантажило документ «Тендерна пропозиція, цінова», в якій зазначено ціну та вартість запропонованої продукції, що є загальнодоступною до перегляду. Розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель. Слід зазначити, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено Замовником відповідно до положень ч.4 ст.10 Закону. Враховуючи викладене, наведені вище обставини призвели до порушень,які не можливо усунути. Враховуючи дії Замовника, що є грубим порушенням Закону та порушують умови об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, створюють умови для неконкурентного середовища, запобігають вільній конкуренції серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, а також процедурні порушення, які неможливо усунути, з метою поновлення наших законних прав та інтересів як учасника публічних закупівель, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зупинити процедуру закупівлі «ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Система пожежної сигналізації та протипожежної автоматики для енергоблоку №3 ВП РАЕС)», номер оголошення - UA-2017-04-27-001137-a. 3. Зобов’язати ДП НАЕК «Енергоатом» відхилити тендерні пропозиції ПАТ Науково-виробниче підприємство «Радій», ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» та скасувати рішення про допущення ПАТ Науково-виробниче підприємство «Радій», ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» до аукціону. 4. Зобов’язати ДП НАЕК «Енергоатом» скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції WK Energo GmbH. 5. Зобов’язати ДП НАЕК «Енергоатом» відмінити процедуру закупівлю відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

В п. 4.4. розділу 1 ТД встановлено, що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 16.11.2017 р. Даний термін не відповідає технологічному строку виготовлення товару виробником та поставки. Технологічний строк виготовлення товару становить 120 днів з дати початку технологічного циклу виготовлення товару. Враховуючи фактичний технологічний строк виготовлення товару, вимагаємо внести зміни в п. 4.4. розділу 1 ДТ , Додаток 1 до ТД (в частині терміну постачання ) та зазначити, що строк поставки товару становить 120 днів з дати укладення договору.

"в п. 9.3. 329-ТВ та УП зазначено, що в тендерній пропозиції надається "Програма і методика приймальних випробувань». Даний документ не може надаватися на момент участі в торгах, оскільки виходячи з вимог 329-ТВ та УП "Програма й методика приймальних випробувань" встановлює необхідний обсяг випробувань, що забезпечує достовірність інформації та відображається в протоколах випробувань обладнання, що складаються на час випробувань на майданчику виробника , тому просимо скасувати цю вимогу в цій частині ТВ."

в п. 9.3. 329-ТВ та УП зазначено, що в тендерній пропозиції надається "Програма і методика приймальних випробувань». Даний документ не може надаватися на момент участі в торгах, оскільки виходячи з вимог 329-ТВ та УП "Програма й методика приймальних випробувань" встановлює необхідний обсяг випробувань, що забезпечує достовірність інформації та відображається в протоколах випробувань обладнання, що складаються на час випробувань на майданчику виробника , тому просимо скасувати цю вимогу в цій частині ТВ.

Додаток № 2 329-ТВ та УП не передбачають структуру переферійних та допоміжних виробів технічних засобів автоматизації, але вони описані в ТВ ( п. 5) тому просимо Вас зазначити чи включає в себе закупівля , окрім РС та ППКП , переферійні та допоміжні вироби технічних засобів автоматизації та які саме , зазначивши їх призначення, сполучення, кількість .

Враховуючи вимоги ТД щодо підготовки супроводжуючих документів щодо нерезидентів -виробників продукції, просимо замовника торгів перенести кінцевий строк подання тендерних пропозицій та відповідно срок поставки товарів в термін на 20 календарних днів. Перенесення строку подання тендерних пропозицій замовником торгів надать рівні умови для нерезидента-виробника належним чином підготувати документи згідно вимог ТД для участі в тендері.

На енергоблоці № 3 РАЕС в даний час експлуатується система автоматичної пожежної сигналізації та протипожежної автоматики (надалі - СППАС) з робочими станціями (надалі - РС) КСВ-001 (РС-1) на БЩУ, КСВ-001 (РС-1) на РЩУ, і КСО- 003 (РС-1-1) в приміщеннях змінного персоналу ЕЦ. Як видно з структурної схеми ПТК АПС (Додаток 2 до 329 - ТВ та УП), нові ППКП1 - ППКП10 (10 шт.) Підключаються до вищевказаних РС. У зв'язку з вищесказаним, виникають наступні питання: 1. Чи буде прийнята до розгляду тендерна пропозиція учасника торгів, який буде представляти обладнання СППАС , в якій будуть відсутні цінові пропозиції по РС-1 (2 шт.) І РС-1-1 (1 шт.), Зважаючи на економічну і технологічної недоцільність докуповувати Замовнику вже існуючі і введені в експлуатацію робочі станції КСВ-001 (РС-1) і КСВ-003 (РС-1-1) на енергоблоці № 3 РАЕС? 2. Чи буде прийнята до розгляду тендерна пропозиція учасника торгів, який буде представляти обладнання СППАС, в якій буде відсутня цінова пропозиція по позиції ЗІП (Комплект монтажних частин до оптичних кабелів), зважаючи на економічну і технологічної недоцільність купувати Замовнику цей комплект, т. к. обладнання СППАС не використовує оптичні кабелі, а працює по «витій парі»? 3. Чи буде прийнята до розгляду тендерна пропозиція учасника торгів, який буде представляти обладнання СППАС, в якій буде відсутня цінова пропозиція по позиції ЗІП (Стенд Перевірки обладнання СПС), зважаючи на економічну і технологічної недоцільність купувати Замовнику вказаний Стенд, так як в основне обладнання СППАС (КСВ і ППКП) уже закладені в програми тестування і перевірки даного обладнання?

Згідно пункту 15.1 ТВ у частині гарантійних зобов’язань постачальника (виробника) продукції, гарантійний строк на продукцію повинен бути не менше трьох років з моменту введення в промислову експлуатацію за умови додержання встановлених виробником вимог до транспортування і зберігання перед початком експлуатації. Просимо внести зміни в пункт 15.1 та друге речення пункту 15.1 викласти в наступній редакції: «Гарантійний строк на продукцію починається з моменту введення в дослідну експлуатацію та повинен становити три роки за умови додержання встановлених виробником вимог до транспортування і зберігання перед початком експлуатації.»

В проекте договора на поставку (Додаток №3) в п. 5.13.2. указано, что Поставщик предоставляет Покупателю налоговые накладные в течении 3-х дней после отгрузки товара. Согласно Налогового Кодекса Украины (НКУ) начиная с 1 января 2017 года, действуют новые сроки регистрации налоговых накладных в ЕРНН ( п. 201.10 НКУ), а именно: - с 1-го по 15-ый календарный день месяца включительно - до последнего дня (включительно) месяца составления; - с 16 по последний день месяца включительно - календарного дня (включительно) следующего месяца. Исходя из вышеизложенного и руководствуясь НКУ, просим Вас внести соответствующие изменения в проект договора.

Просимо роз’яснити чи є достатнім обсяг комплекту запасних частин для СПС в розмірі 10%, але не менше однієї, від загальної кількості змінних складових частин?