УПГГК 21П-207: 71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з експертного обстеження та паспортизації технологічних трубопроводів)

Скарга на рішення Замовника щодо відміни закупівлі 71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з експертного обстеження та паспортизації технологічних трубопроводів) (у відповідності до оголошення № UA-2021-07-30-005300-b) І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати АТ "Укргазвидобування" в особі філії "Управління з переробки газу та газового конденсату" (далі –Замовник) проводить відкриті торги на закупівлю 71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з експертного обстеження та паспортизації технологічних трубопроводів) (у відповідності до оголошення № UA-2021-07-30-005300-b) ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» подає цю скаргу на рішення Замовника . Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 22.11.2021р. пропозицію ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» було допущено до аукціону. За результатами аукціону, що відбувся 29.11.2021р., Протоколом розкриття пропозиція ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» перейшла на стадію оцінки. Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою № УПГГК 21П-207 було прийнято рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю 71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з експертного обстеження та паспортизації технологічних трубопроводів) на підставі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі» ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, процедуру закупівлі відмінено через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому 11.01.2021р опублікований Протокол прийняття рішення уповноваженої особи № УПГГК 21П-207 року, в якому зазначено інформацію щодо рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №24122-р/пк-пз від 25.10.2021р. про скасування рішення Тендерного комітету (Протокол розгляду тендерних пропозицій №УПГГК 21П-207 від 05.10.2021р.) в частині допущення до аукціону тендерних пропозицій Учасників: ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ", ТОВ "ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР" та ТОВ "Укрнафтогазексперт", та повернення їх на розгляд. При цьому Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою № УПГГК 21П-207 зазначено наступне: Якщо повторно розглядати пропозицію допущеного Учасника ТОВ СП «Товариство технічного нагляду ДІЕКС» з урахуванням вимог, які викладені ним в «Скарзі» до даної закупівлі, пропозиція Учасника ТОВ СП «Товариство технічного нагляду ДІЕКС» також повинна бути відхилена. Водночас, зазначаємо, що Законом «Про публічні закупівлі» не передбачено право Замовника з власної ініціативи повторно розглядати допущену до аукціону пропозицію. Таким чином скаржник вважає, що порушення законодавства при проведенні процедури закупівлі відсутні та Замовник не мав підстав для прийняття рішення про відміну закупівлі на підставі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Скаржник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим, таким що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушені його права і законні інтереси, та підлягає скасуванню. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо Неправомірно відмінивши закупівлю, Замовник порушив вимоги статті 32 Закону. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі, прийняте Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою № УПГГК 21П-207. . Враховуючи викладене, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» ПРОСИТЬ: 1) Задовольнити скаргу ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» в повному обсязі. 2) Зобов’язати Замовника скасувати рішення, прийняте Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою № УПГГК 21П-207 про скасування процедури закупівлі «71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з експертного обстеження та паспортизації технологічних трубопроводів) (у відповідності до оголошення № UA-2021-07-30-005300-b)»

Акціонерне товариство «Укргазвидобування» в особі Філії Управління з переробки газу та газового конденсату (далі –Замовник) проводить відкриті торги з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»: 71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з експертного обстеження та паспортизації технологічних трубопроводів) (у відповідності до оголошення № UA-2021-07-30-005300-b) Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 06.10.2021 року, за результатами перекваліфікації Учасників, до аукціону було допущено пропозиції учасників зокрема: ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ", ЕДРПОУ 40872122 ТОВ ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР, ЕДРПОУ 37968144 ТОВ "Укрнафтогазексперт", ЕДРПОУ 14108468 ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» вважає, що рішення тендерного комітету Замовника прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі, на підставі наступного: Пунктами 10 (Інші вимоги) та 11 (Критерії/вимоги щодо дотримання вимог з охорони довкілля, гігієни та безпеки праці, промислової безпеки, соціальної політики) Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) тендерної документації до закупівлі UA-2021-07-30-005300-b встановлена вимога щодо наявності дозвільної документації та зазначено спосіб підтвердження, а саме: Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати документи завірені підписом уповноваженої особи Учасника, що підтверджують право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності (свідоцтво, ліцензії, дозволи, допуски, сертифікати тощо) а саме: 1. Скан-копія дозволу(ів) та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, згідно з «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженим постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 (Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ) на право виконання окремих видів робіт: технічного огляду, випробування, експертного обстеження (технічне діагностування) обладнання, а саме: «Устаткування, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”» (п.1 додатку 3 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48), п.1 додатку 3 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020р. №207), п.1 групи А додатку 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) або «Технологічне устаткування хімічної, біохімічної, нафтохімічної, нафтогазопереробної, металургійної, коксохімічної, ливарної, олійно-жирової, ефіроолійної, деревообробної, харчової, переробної, поліграфічної, легкої та текстильної галузях промисловості, целюлозно-паперового, хлор- та аміаковикористовуючих виробництв, переробки пластмас, полімерних матеріалів і гумотехнічних виробів» (п.6 додатку 3 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48). На підтвердження зазначеної вимоги, Учасниками процедури закупівлі: ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ", ТОВ ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР, ТОВ "Укрнафтогазексперт" надані підтверджуючі документи, які на думку скаржника не відповідають вимогам, передбаченим тендерною документацією. 1) Учасником процедури закупівлі ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ" надано дозвіл №29.17.30 (файл в складі пропозиції учасника: «2_2_3 Копія Дозволу.pdf») що надає право технічного огляду, випробування, експертного обстеження (технічне діагностування) обладнання, зокрема: • устатковання. пов'язане з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин; та • технологічне устатковання хімічної, нафтохімічної, нафтогазопереробної, металургійної, ливарної, хлор- та аміаковикоріїстовуючйх виробництв; • технологічне устатковання для целюлозно-паперового виробництва, переробки пластмас,полімерних матеріалів і гумотехнічних виробів; Тобто Дозволом №29.17.30 не передбачено виконання технічного огляду, випробування, експертного обстеження (технічне діагностування) обладнання, а саме: «Устаткування, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”» (п.1 додатку 3 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48), п.1 додатку 3 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020р. №207), п.1 групи А додатку 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) або «Технологічне устаткування хімічної, біохімічної, нафтохімічної, нафтогазопереробної, металургійної, коксохімічної, ливарної, олійно-жирової, ефіроолійної, деревообробної, харчової, переробної, поліграфічної, легкої та текстильної галузях промисловості, целюлозно-паперового, хлор- та аміаковикористовуючих виробництв, переробки пластмас, полімерних матеріалів і гумотехнічних виробів» (п.6 додатку 3 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48). Враховуючи наведене, надані Учасником процедури закупівлі ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ" Дозвола Держпраці не відповідають вимогам, встановленим в Документації, отже пропозиція, подана Учасником процедури закупівлі ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ" не відповідала умовам Документації в цій частині. 2) Учасником процедури закупівлі ТОВ ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР надано дозвіл № 94.18.30 (файл в складі пропозиції учасника: «Дозвіл _94.18.30.pdf») що надає право технічного огляду, випробування, експертного обстеження (технічне діагностування) обладнання, зокрема: • технологічне устатковання хімічної, біохімічної, нафтохімічної, нафтогазопереробної, металургійної, коксохімічної, ливарної, олійно-жирової, ефіроолійної, деревообробної промисловості, хлор- та аміаковикористовуючих виробництв; • технологічне устатковання для целюлозно-паперового виробництва, переробки пластмас, полімерних матеріалів і гумотехнічних виробів; та • устаткування, пов'язане з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин; Тобто Дозволом № 94.18.30 не передбачено виконання технічного огляду, випробування, експертного обстеження (технічне діагностування) обладнання, а саме: « Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).» або «Технологічне устаткування хімічної, біохімічної, нафтохімічної, нафтогазопереробної, металургійної, коксохімічної, ливарної, олійно-жирової, ефіроолійної, деревообробної, харчової, переробної, поліграфічної, легкої та текстильної галузях промисловості, целюлозно-паперового, хлор- та аміаковикористовуючих виробництв, переробки пластмас, полімерних матеріалів і гумотехнічних виробів» (п.6 додатку 3 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48).» Враховуючи наведене, надані Учасником процедури закупівлі ТОВ ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР Дозвола Держпраці не відповідають вимогам, встановленим в Документації, отже пропозиція, подана Учасником процедури закупівлі ТОВ ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР не відповідала умовам Документації в цій частині. 3) Учасником процедури закупівлі ТОВ "Укрнафтогазексперт" надано дозвіл № 283.18.30 (файл в складі пропозиції учасника: «дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки283.pdf») що надає право технічного огляду, випробування, експертного обстеження (технічне діагностування) обладнання, зокрема: • технологічне устатковання хімічної, біохімічної, нафтохімічної, нафтогазопереробної галузях промисловості, аміаковикористовуючих виробництв, переробки пластмас, полімерних матеріалів і гумотехнічних виробів; Тобто Дозволом № № 283.18.30 не передбачено виконання технічного огляду, випробування, експертного обстеження (технічне діагностування) обладнання, а саме: « Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).» або «Технологічне устаткування хімічної, біохімічної, нафтохімічної, нафтогазопереробної, металургійної, коксохімічної, ливарної, олійно-жирової, ефіроолійної, деревообробної, харчової, переробної, поліграфічної, легкої та текстильної галузях промисловості, целюлозно-паперового, хлор- та аміаковикористовуючих виробництв, переробки пластмас, полімерних матеріалів і гумотехнічних виробів» (п.6 додатку 3 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48). Враховуючи наведене, надані Учасником процедури закупівлі ТОВ "Укрнафтогазексперт" Дозвола Держпраці не відповідають вимогам, встановленим в Документації, отже пропозиція, подана Учасником процедури закупівлі ТОВ "Укрнафтогазексперт" не відповідала умовам Документації в цій частині. Відповідно до Статті 31. Закону України Про публічні закупівлі, а також згідно з п.3 Розділу V Тендерної документації до Закупівлі: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: … 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; …… Таким чином, вважаємо, що Замовник, не відхиливши пропозиції учасників процедури закупівлі: ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ", ТОВ ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР, ТОВ "Укрнафтогазексперт", порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» ПРОСИТЬ: 1) Задовольнити скаргу ТОВ СП «ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС» в повному обсязі. 2) Встановити порушення, які мали місце під час розгляду пропозицій процедури закупівлі: ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ", ТОВ ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР, ТОВ «Укрнафтогазексперт» на закупівлю 71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з експертного обстеження та паспортизації технологічних трубопроводів) (у відповідності до оголошення № UA-2021-07-30-005300-b) 3) Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо допущення до аукціону пропозицію учасника ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ". Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ ЕТЦ" на підставі ст.31 Закону України Про публічні закупівлі. 4) Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо допущення до аукціону пропозицію учасника ТОВ ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ ДОНБАСЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР на підставі ст.31 Закону України Про публічні закупівлі. 5) Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо допущення до аукціону пропозицію учасника ТОВ "Укрнафтогазексперт". Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "Укрнафтогазексперт" на підставі ст.31 Закону України Про публічні закупівлі.