Фарби (Автоемалі)

30 липня 2021 року Акціонерним товариством «УКРТРАНСГАЗ» (далі – Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» було розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-07-30-000363-c). Предмет закупівлі: Фарби (Автоемалі), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:44810000-1:Фарби. Замовником 11.10.2021 р. в електронній системі закупівель опубліковано протокол, яким вирішили відхилити пропозицію ТОВ «КОЛОР С.І.М.», у зв’язку з тим, що переможець ТОВ «КОЛОР С.І.М.» НЕ НАДАВ У СПОСІБ, ЗАЗНАЧЕНИЙ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, УСТНОВЛЕНИХ СТАТТЕЮ 17 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». З даними доводами не згідні та вважаємо їх незаконними та такими, що порушують всі принципи здійснення публічних закупівель згідно ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі за результатами процедури перекваліфікації, запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовником у протоколі №21/т/148-вп від 07.10.2021 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою АТ «Укртрансгаз» по закупівлі UA-2021-07-30-000363-c зазначено: «Рішенням уповноваженої особи (протоколом №21/Т/148-н від 23.09.2021 р.) було визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти Договір про закупівлю з ТОВ «КОЛОР С.І.М.» Код ЄДРПОУ 31299514) – далі Переможець. Однак, як зазначає Замовник у своєму протоколі, відповідно п.п.2.3. п.2 Додатку ІІІ «Вимоги до Документів, що надаються переможцем торгів, порядку і строків їх надання» до тендерної документації: Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в системі Прозоро в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Відповідно до отриманого файлу «Інформація (квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості» в учасника встановлено заборгованість (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за яким покладено на орган Державної фіскальної служби, що є підставою для відхилення – НЕ НАДАНО У СПОСІБ, ЗАЗНАЧЕНИЙ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, УСТАНОВЛЕНИХ СТАТТЕЮ 17 ЗАКОНУ. У зв’язку з цим тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «КОЛОР С.І.М.» відхиляється у відповідності до абз.3 п.3 ч.1 ст.31 (переможець процедури закупівлі НЕ НАДАВ У СПОСІБ, ЗАЗНАЧЕНИЙ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, УСТАНОВЛЕНИХ СТАТТЕЮ 17 ЦЬОГО ЗАКОНУ) Закону України «Про публічні закупівлі».» Скаржник не погоджується з рішенням Замовника стосовно відхилення його тендерної пропозиції з огляду на наступне: Відповідно ч.3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, ВИЗНАЧАЄТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Згідно вищезазначеної норми Замовником у п.2 та підпункті 2.3. Додатку ІІІ до тендерної документації «Вимоги до документів, що надаються переможцем* торгів, порядку і строків їх надання» Замовником чітко сформовано та визначено СПОСІБ підтвердження, а саме, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати Замовнику відповідно до підпункту 2.3 ДОВІДКУ/ІНФОРМАЦІЮ У ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ ПРО ВІДСУТНІСТЬ ЗАБОРГОВАНОСТІ ПО СПЛАТІ ПОДАТКІВ І ЗБОРІВ (ОБОВЯЗКОВИХ ПЛАТЕЖІВ) АБО ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ ЩОДО РОЗСТРОЧЕННЯ І ВІДСТРОЧЕННЯ ЗАБОРГОВАНОСТІ У ПОРЯДКУ ТА НА УМОВАХ, ВИЗНАЧЕНИХ ЗАКОНОДАВСТВОМ КАЇНИ РЕЄСТРАЦІЇ! Абзацом другим, цього підпункту обумовлено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів, і платежів перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в системі Прозоро в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Останнім абзацом підпункту 2.3 визначено, що ненадання Замовнику документів (інформації) у строк, визначений пунктом 2 Додатку ІІІ буде підставою для відхилення - НЕ НАДАНО У СПОСІБ, ЗАЗНАЧЕНИЙ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, УСТАНОВЛЕНИХ СТАТТЕЮ 17 ЗАКОНУ. З аналізу наданих документів вбачається, що 23.09.2021 р. на порталі опублікований протокол №21/Т/148-вп від 07.10.2021 р., яким прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «КОЛОР С.І.М.». Таким чином згідно Закону Переможцю надано термін 10 календарних днів (до 04.10.2021 р.) завантажити в систему документи на підтвердження відсутності підстав установлених в ст. 17 Закону. 24.09.2021 р. на порталі була отримана відповідь від автоматизованої системи на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі ТОВ «КОЛОР С.І.М.» відповідно якого вказано, що наявна заборгованість станом на 24.09.2021 р. на 08:10 год. Замовником визначено у тендерній документації у п.2.3, що способом, що підтверджує відсутність заборгованості по сплаті податків і зборів (обов’язкових платежів), є надання довідки у довільній формі. На виконання вимог Замовника Переможцем відповідно п.2.3 Додатку ІІІ до Тендерної документації 30.09.2021 р. Переможцем було завантажено Довідку за вих.№708/ДЗ від 29.09.2021 р. про те, що в учасника відсутня заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Разом з даною довідкою у довільній формі, 30.09.2021 р. на портал була завантажена Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 28.09.2021 р. за №12886, яка дійсна до 07.10.2021 р. з накладеним електронним підписом контролюючого органу. Таким чином з вищезазначених документів, що були завантажені на портал, вбачається, що Переможцем ТОВ «КОЛОР С.І.М.» надано свіжу інформацію в межах визначеного строку всі підтверджуючі документи у визначений Замовником СПОСІБ, відповідно тендерної документації, які спростовують інформацію, яка була отримана Замовником з системи 24.09.2021 р. Автоматично сформована в системі інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів не є інформацією, яка повинна надаватися безпосередньо Переможцем. Переможець не може впливати на спосіб отримання цієї інформації, а відповідно не міг надати цю інформацію не у визначений Замовником спосіб. Очевидним фактом є те, що в період кваліфікації, а саме до 04.10.2021р. Переможець підтвердив відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів і платежів, а тому дискваліфікація переможця ТОВ «КОЛОР С.І.М.» є неправомірною. Замовник не зважає на довідку видану контролюючим органом від 28.09.2021 р., та довідку в довільній формі, яку сам ж вимагав у підпункті 2.3 Додатку ІІІ, які завантажено Переможцем 30.09.2021 р. в систему. Вважаємо, що звантажені Скаржником документи повністю підтверджують згідно зазначеного СПОСОБУ Замовником у тендерній документації. Однак попри це Замовник 07.10.2021 р. відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «КОЛОР С.І.М» на підставі того, що переможець процедури закупівлі не надав у СПОСІБ, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст.17 цього Закону. Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з положенням ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ч.18 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено: За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Тому, в даних діях Замовника, мають місце нерівний підхід до оцінки пропозицій учасників, необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням основних принципів та способів здійснення публічних закупівель та законодавства в цілому. На підставі вищевикладеного та у відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «КОЛОР С.І.М.» просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника відмінити рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЛОР С.І.М.» . 3. Зобов’язати Замовника визнати переможцем ТОВ «КОЛОР С.І.М.» Додатки: 1. Копія протоколу №21/Т/148-вп від 07.10.2021 р. «Про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОЛОР С.І.М.» на порталі https://smarttender.biz/. 2. Роздуківка з особистого кабінету повідомлення «Відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі» від 24.09.2021 р. на порталі https://prozorro.gov.ua/. 3. Копія довідки про те, що в учасника відсутня заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) від 29.09.2021 р. за №708/ДЗ завантажена 30.09.2021 р.; 4. Копія довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 28.09.2021 р. за №12886, яка дійсна до 07.10.2021 р. з накладеним електронним підписом контролюючого органу, яка була завантажена 30.09.2021р.