ДК 021:2015 - 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування

Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ код РНОКПП: 3217317274 61103, м. Харків, вул. Старицького, 29, кв.4-А Замовник: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "НОВООБОДІВСЬКИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І - ІІІ СТУПЕНІВ" ОБОДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ код ЄДРПОУ: 26223016 24357, Україна, Вінницька область, Гайсинський район, село Нова Ободівка, вул. Шкільна, будинок 1 Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги ДК 021:2015: 39310000– 8 Обладнання для закладів громадського харчування Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-29-008124-b

Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ код РНОКПП: 3217317274 61103, м. Харків, вул. Старицького, 29, кв.4-А Замовник: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "НОВООБОДІВСЬКИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І - ІІІ СТУПЕНІВ" ОБОДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ код ЄДРПОУ: 26223016 24357, Україна, Вінницька область, Гайсинський район, село Нова Ободівка, вул. Шкільна, будинок 1 Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги ДК 021:2015: 39310000– 8 Обладнання для закладів громадського харчування Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-29-008124-b С К А Р Г А Комунальний заклад «Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Ободівської сільської ради, далі за текстом – Замовник, оголосило публічні закупівлі за процедурою «Відкриті торги» на закупівлю товарів: ДК 021:2015: 39310000– 8 Обладнання для закладів громадського харчування, далі за текстом – публічні закупівлі. Суб’єкт оскарження – ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ (надалі також – скаржник) прийняв участь у вищезазначеній публічній закупівлі, подавши найнижчу тендерну пропозицію. Крім Скаржника участь у цій публічній закупівлі також прийняли: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІННОВА-ТЕК" Гончарук Олександр Анатолійович Разом з тим, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 152 від 18 серпня 2021 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилена тендерна пропозиція ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ щодо закупівлі ДК 021:2015: 39310000– 8 Обладнання для закладів громадського харчування за оголошенням № UA-2021-07-29-008124-b. Вважаємо вищезазначене рішення про відхилення пропозиції ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ протиправним та необґрунтованим, а також таким, що порушує права ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ з огляду на наступне: Як зазначено в спірному рішенні (у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 152 від 18 серпня 2021 року): 1. «ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ не надав копію титульної сторінки щодо відповідності вимогам ТУ виробника, а отже тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та має бути відхилена на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»» Так, відповідно до п. 1 Додатку 2 до Тендерної документації, Замовником встановлено: «Технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки.»» Разом з цим, відповідно до п. 6 Додатку 2 до Тендерної документації, Замовником встановлено: «Все обладнання має відповідати вимогам ТУ виробника, копія титульної сторінки якого додається до складу пропозиції. На виконання вимог тендерної документації ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ завантажив у складі тендерної пропозиції Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на меблі металеві (столи виробничі, стелажі та мийки) (файл 11_Висновок СЕС меблі.pdf), Сертифікат відповідності та Декларацію про відповідність на плити електричні та марміти (файл 10_Декларація теплове.pdf, файл 12_Сертифікат відповідності теплове.pdf). В даних документах зазначено, що обладнання виготовляється у відповідності із (відповідає вимогам) ДСТУ, проте відповідність ТУ виробника не вказано. Отже, вимоги до предмета закупівлі виконано (п.1 Додатку 2). На виконання вимоги п. 6 Додатку 2 ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ у складі своєї пропозиції завантажив Лист-роз’яснення про ненадання документів (файл 18_Лист-пояснення про ТУ.pdf). Тендерна документація не містила будь-яких вимог, щодо надання копії титульної сторінки ДСТУ. Так як технічні вимоги товару відповідають державним стандартам, що підтверджено документами у складі тендерної пропозиції, копії титульної сторінки технічних умов виробника не подано. Отже, тендерна пропозиція учасника відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Звертаємо увагу, відповідно до п.22, ч.1, ст.1 Закону України «Про стандартизацію» технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги, поряд з цим стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері (п.20, ч.1, ст.1 Закону України «Про стандартизацію»). ТУ виробника - технічні умови виробника порівняно з ДСТУ мають обмежену сферу застосування. Такі документи не є тотожними. 2. «ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ не надав в складі пропозиції Сертифікат відповідності на столи виробничі, стелажі та мийки, а отже тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та має бути відхилена на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»» На виконання вимог тендерної документації ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ завантажив у складі тендерної пропозиції Довідку (інформацію) про скасування обов’язкової сертифікації продукції (19_Лист-пояснення про сертифікацію.pdf), в якій зазначено, що згідно Декрету Кабінету Міністрів №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» з 1 січня 2018 року припиняє своє існування Державна система сертифікації (УкрСЕПРО), це означає, що з указаної дати вся продукція, яка сертифікувалася та входила до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. Враховуючи наведене вище, сертифікат відповідності на запропоновані столи виробничі, стелажі та мийки не надаються. Для підтвердження якості запропонованого в тендерній пропозиції товару надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл 11_Висновок СЕС меблі.pdf) та лист авторизації виробника (файл 9_Гарантійний_лист_виробника_меблі.pdf). Звертаємо увагу, що у висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл 11_Висновок СЕС меблі.pdf) зазначено яким саме вимогам ДСТУ відповідає запропоноване обладнання. Зазначена Замовником у спірному рішенні інформація не є невідповідністю з підстав, що зазначені вище, адже технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки, що підтверджено відповідними документами у складі пропозиції. До того ж, документ, що підтверджує якість продукції не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, а також відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасників, а саме – необґрунтовано та протиправно відхиливши пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Встановити наявність порушення у сфері публічних закупівель під час проведення Комунальний заклад «Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Ободівської сільської ради, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-07-29-008124-b. 2. Зобов’язати Комунальний заклад «Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Ободівської сільської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ у закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-07-29-008124-b. Додатки (документи, що були у складі тендерної пропозиції): 9_Гарантійний_лист_виробника_меблі.pdf 10_Декларація теплове.pdf 11_Висновок СЕС меблі.pdf 12_Сертифікат відповідності теплове.pdf 18_Лист-пояснення про ТУ.pdf 19_Лист-пояснення про сертифікацію.pdf

ВИМОГА КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "НОВООБОДІВСЬКИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І - ІІІ СТУПЕНІВ" ОБОДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, далі за текстом – Замовник, оголосило публічні закупівлі за процедурою «Відкриті торги» на закупівлю товарів: «ДК 021:2015 - 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування, далі за текстом – публічні закупівлі. ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ прийняв участь у вищезазначеній публічній закупівлі, подавши найнижчу тендерну пропозицію. Разом з тим, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 152 від 18 серпня 2021 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилено тендерну пропозицію ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ на закупівлю ДК 021:2015 - 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування. Вважаємо вищезазначене рішення про відхилення пропозиції ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ протиправним та необґрунтованим, а також таким, що порушує права ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ з огляду на наступне: Як зазначено в спірному рішенні (у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 152 від 18 серпня 2021 року) 1. «ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ не надав копію титульної сторінки щодо відповідності вимогам ТУ виробника.» Так, відповідно до п. 6 Додатку 2 до Тендерної документації, Замовником встановлено: «Все обладнання має відповідати вимогам ТУ виробника, копія титульної сторінки якого додається до складу пропозиції.» Разом з цим, відповідно до п. 1 Додатку 2 до Тендерної документації, Замовником встановлено: «Технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки.» На виконання вимог тендерної документації ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ завантажив у складі тендерної пропозиції Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на меблі металеві (столи виробничі, стелажі та мийки) (файл 11_Висновок СЕС меблі.pdf), Сертифікат відповідності та Декларацію про відповідність на плити електричні та марміти (файл 10_Декларація теплове.pdf, файл 12_Сертифікат відповідності теплове.pdf). В даних документах зазначено, що обладнання виготовляється у відповідності із (відповідає вимогам) ДСТУ, а не ТУ виробника. Отже, вимоги до предмета закупівлі виконано (п.1 Додатку 2). На виконання вимоги п. 6 Додатку 2 ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ у складі своєї пропозиції завантажив Лист-роз’яснення про ненадання документів (файл 18_Лист-пояснення про ТУ.pdf). Тендерна документація не містила будь-яких вимог, щодо надання копія титульної сторінки ДСТУ. Слід зауважити, що відповідно до п.22, ч.1, ст.1 Закону України «Про стандартизацію» технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги, поряд з цим стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері (п.20, ч.1, ст.1 Закону України «Про стандартизацію»). ТУ України - технічні умови України порівняно з ДСТУ мають обмежену сферу застосування. Такі документи не є тотожними. 2. «ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ не надав в складі пропозиції Сертифікат відповідності на столи виробничі, стелажі та мийки» На виконання вимог тендерної документації ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ завантажив у складі тендерної пропозиції Довідку (інформацію) про скасування обов’язкової сертифікації продукції (19_Лист-пояснення про сертифікацію.pdf), в якій зазначено, що згідно Декрету Кабінету Міністрів №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» з 1 січня 2018 року припиняє своє існування Державна система сертифікації (УкрСЕПРО), це означає, що з указаної дати вся продукція, яка сертифікувалася та входила до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. Враховуючи наведене вище, сертифікат відповідності на запропоновані столи виробничі, стелажі та мийки не надаються. Для підтвердження якості запропонованого в тендерній пропозиції товару надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та лист авторизації виробника. Звертаємо увагу, що у висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл 11_Висновок СЕС меблі.pdf) зазначено яким саме вимогам ДСТУ відповідає запропоноване обладнання. Зазначена Замовником у спірному рішенні інформація не є невідповідністю з підстав, що зазначені вище, адже технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки, що підтверджено відповідними документами у складі пропозиції. До того ж, документ, що підтверджує якість продукції не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Враховуючи наведене, пропозиція ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Керуючись Законом України “Про публічні закупівлі”, просимо Замовника прийняти дану вимогу до розгляду, надати відповідь по суті та провести належну оцінку тендерних пропозицій, скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ враховуючи інформацію викладену вище. В іншому випадку ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР CЕМЕНОВИЧ буде змушений звертатися зі скаргою до Антимонопольного комітету України (Позитивна практика оскарження є Рішення АМКУ від 19.07.2021 № 16421). Фізична особа-підприємець Олександр ШЕВЧЕНКО