ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011, Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Набережна в с. Рів (від перехрестя з вул. Чайковського до буд. №78), Жмеринського району, Вінницької області

ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ЗАВАЛЬНЮK ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ 23520, Вінницька область, Шаргородський район, с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького,17 реєстраційний номер облікової картки платника податку 2940020175 р/р UA 81 328209 0000026003800010591 в АБ «Південний», МФО 328209 тел. 097-264-16-90, e-mail: makarzava@ukr.net Вих. №921 від 03.09.2021 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Завальнюк Ігор Васильович 23520, Вінницька область, Шаргородський район, с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького,17 Реєстраційний номер облікової картки платника податку 2940020175 тел. 097-264-16-90 Замовник: Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області ЄДРПОУ: 25509242 Телефон: +380433250100 E-mail: Zadoyko28@meta.ua Місцезнаходження: 23100, Україна, Вінницька область, місто Жмеринка, вулиця Центральна, 4 Процедура закупівлі, що оскаржується: ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011, Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Набережна в с. Рів (від перехрестя з вул. Чайковського до буд. №78), Жмеринського району, Вінницької області Закупівля:UA-2021-07-27-002404-a СКАРГА На рішення замовника про визначення переможця Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (далі-Замовник) проводить процедуру закупівлі (відкриті торги) № UA-2021-07-27-002404-a по предмету закупівлі «ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011, Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Набережна в с. Рів (від перехрестя з вул. Чайковського до буд. №78), Жмеринського району, Вінницької області». ФОП Завальнюк І.В. (далі –Скаржник) приймає участь у даній закупівлі, шляхом подання тендерної пропозиції у відповідності до вимог Тендерної документації. Рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області від 25.08.2021 р. (протокол №47) визначено Переможцем процедури закупівлі Приватне підприємство «ГЛАВВ-ДОР». ФОП Завальнюк І.В. з таким рішенням Замовника не погоджується та вважає його таким що не відповідає вимогам Закону України «Про Публічні Закупівлі» (далі-Закон) та вимогам Тендерної документації (далі –ТД) Відповідно, оскаржуване рішення Замовника, підлягає скасуванню. ОБГРУНТУВАННЯ ПОРУШЕНЬ ДОПУЩЕНИХ ЗАМОВНИКОМ ПРИ ПРИЙНЯТТІ РІШЕННЯ 1) Згідно вимог п.1 розділу 3 ТД Замовник встановив вимогу, що -на атестати, сертифікати, інші документи які підтверджують якість надання послуг/випуску продукції/виконання робіт та які надані у складі тендерної пропозиції, Учасник зобов’язаний надати документи які підтверджують акредитацію органу сертифікації який видав такий документ. В порушення вказаних вимог, учасник не надав документи, які підтверджують акредитацію ПП «Аудит і Сертифікація», яким було видано Сертифікат ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» на виготовлення асфальтобетонних сумішей. Що не відповідає вимогам ТД. 2)Згідно п.2 розділу 3 ТД, Замовник встановив, що у разі, якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії - учасник надає його разом із банківською гарантією. В складі тендерної пропозиції Переможець надав договорі №878г-21 про надання банківської гарантії, який не містить підпису та печатки банківської установи. 3)Згідно пункту 6 розділу 3 ТД, Учасник процедури закупівлі для підтвердження необхідних технічних, кількісних характеристик до проведення електронного аукціону повинен завантажити у складі тендерної пропозиції б) підсумкову відомість ресурсів до зведеного кошторису без зазначення поточних цін.. В складі тендерної пропозиції відсутній такий документ, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Переможця технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. 4)Згідно додатку 3 до ТД, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій необхідної для виконання робіт відповідно до технічного завдання Замовника: Учасник у складі пропозиції має надати Довідку встановленої форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази згідно ДОДАТКУ 5 цієї тендерної документації. В складі тендерної пропозиції Переможець надав Довідку №05/10 від 05.08.2021 р. про наявність матеріально-технічної бази, яка не відповідає вимогам ТД, а саме учасником не зазначено термін експлуатації (років) обладнання, машин, механізмів. 5)Згідно вимог додатку 3 до ТД, Для документального підтвердження наявності вимірювальної (-их) лабораторії (-й) Учасник повинен надати: - довідку в довільній формі про наявність вимірювальної (-их) лабораторії (-й) в учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг, друкується на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності таких бланків); - копія чинного договору з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору залучення сторонньої (-іх) вимірювальної (-их) лабораторії (-й) Учасником; - гарантійний лист Учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час надання послуг вимірювальна (-і) лабораторія (-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі; - документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо, або копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником. Переможець не надав в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність вимірювальної (-их) лабораторії (-й) в учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг, друкується на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності таких бланків) та не надав гарантійний лист Учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час надання послуг вимірювальна (-і) лабораторія (-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі. 6)Всупереч вимогам додатку 3 до ТД, Переможець не надав в складі тендерної пропозиції - - документальне підтвердження від власника Асфальтобетонного заводу про наявність у нього асфальтозмішувальної установки . 7)Згідно вимог пункту 3.12. додатку 3 до ТД, учасник повинен надати – Транспортну схема згідно таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п.20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту виконання робіт. В складі пропозиції Переможцем надано транспортну схему, яка не відповідає формі, встановленій в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4:2015, що суперечить вимогами ТД. 8)Також в складі тендерної пропозиції Переможець не надав довідку про АБЗ, згідно таблиці 1 додатку 5 до ТД. З урахування зазначеного, пропозиція ПП «ГЛАВВ-ДОР» абсолютно не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам Замовника, надана з порушенням вимог чинного законодавства стосовно дотримання принципів здійснення публічних закупівель, з урахуванням чого повинна бути відхилена Замовником, відповідно Закону України «Про публічні закупівлі». Акцептування найдорожчої пропозиції, яка не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації, свідчить про грубе порушення Замовником основних принців публічних закупівель: - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі; 4) до дня подання скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ФОП Завальнюка Ігоря Васильовича до розгляду. 2. Встановити порушення Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області в процедурі закупівлі № UA-2021-07-27-002404-a по предмету закупівлі «ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011, Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Набережна в с. Рів (від перехрестя з вул. Чайковського до буд. №78), Жмеринського району, Вінницької області. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможцем ПП «ГЛАВВ-ДОР» в процедурі закупівлі № UA-2021-07-28-005780-b . Фізична особа – підприємець ___________І.В. Завальнюк