Дитяче ігрове обладнання

27 липня 2021 року Глевахівською селищною радою (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-07-27-001967-c оголошено відкриті торги на закупівлю товару за предметом «Дитяче ігрове обладнання» та оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД). Товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» (далі – Скаржник) має намір прийняти участь в оголошеній закупівлі, проте, Замовник штучно усуває Скаржника від участі у закупівлі за номером оголошення UA-2021-07-27-001967-c «Дитяче ігрове обладнання», встановивши у ТД вимоги, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Так, пунктом 1.13 додатку 6 до ТД Замовника від учасників вимагається для підтвердження якісних характеристик фарби надати у складі тендерної пропозиції дійсний сертифікат відповідності ДСТУ EN 71-3:2019 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною з огляду на таке. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі Замовником проводиться закупівля дитячого ігрового обладнання, до якого додатком 4 до ТД встановлені технічні вимоги відповідності стосовно габаритних розмірів, функціоналу обладнання, навантаження та інші, серед яких не висувається жодного критерію щодо методу, способу, якості фарбування дитячого ігрового обладнання що є предметом закупівлі. Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції передбачено що Учасники процедури закупівлі, на підтвердження відповідності технічних вимог (підпункт 6 пункту 1 розділу 3 ТД), повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які передбачені ДОДАТКОМ 4 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, який не містить вимог надання сертифікатів відповідності. Разом із цим, даний розділ ТД Замовника не передбачає надання інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (підпункт 7 пункту 1 розділу 3 ТД). Проте, пунктом 1.13 додатку 6 «Інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» до ТД вимагається надання сертифікату відповідності на фарбу відповідно ДСТУ EN 71-3:2019 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів, який не має жодного відношення до фарбування дитячого ігрового обладнання, що є предметом закупівлі. Так, національним стандартом ДСТУ EN 71-3:2019 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів визначена сфера його застосування: Цей стандарт установлює вимоги та методи випробування щодо міграції алюмінію, стибію, арсену, барію, бору, кадмію, хрому (III), хрому (VI), кобальту, купруму, плюмбуму, мангану, меркурію, ніколю, селену, стронцію, стануму, органічного стануму та цинку з матеріалів іграшки та з частин іграшок. Даний стандарт містить наступні нормативні посилання: «Наведені нижче нормативні документи потрібні для застосування цього стандарту. У разі датованих посилань застосовують тільки наведені видання. У разі недатованих посилань треба користуватись останнім виданням нормативних документів (разом зі змінами). EN 71-1:2014 + А1:2018 Safety of toys — Part 1: Mechanical and physical properties». НАЦІОНАЛЬНЕ ПОЯСНЕННЯ EN 71-1:2014 + A1:2018 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості. Таким чином, національний стандарт EN 71-1:2014 + A1:2018 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості потрібен для застосування стандарту, який вимагає ТД – ДСТУ EN 71-3:2019 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів. Зазначаємо, що відповідно до сфери застосування національного стандарту EN 71-1:2014 + A1:2018 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості, - цей стандарт установлює вимоги до іграшок та методи випробування для механічних і фізичних властивостей іграшок. Що надважливо, відповідно до сфери застосування національного стандарту EN 71-1:2014 + A1:2018 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості, цей стандарт не поширюється на такі іграшки: — ігрове обладнання, призначене для громадського використання; Стандарт не поширюється на такі вироби: спортивне спорядження, охоплюючи роликові ковзани, однорядні роликові ковзани та скейтборди, призначені для дітей з масою тіла понад 20 кг. Таким чином, вимога надання у складі тендерної пропозиції для підтвердження якісних характеристик фарби дійсний сертифікат відповідності ДСТУ EN 71-3:2019 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів» є не законним та дискримінаційним по відношенню до Скаржника, який має досвід поставок дитячого ігрового обладнання та повний пакет документів з якості та технічної відповідності до дитячого ігрового обладнання, що є предметом закупівлі – сертифікат відповідності на усі елементи (вироби), висновки ДСЕЕ, паспорти тощо. Правове обгрунтування: Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі. Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази. Надаємо документальне підтвердження: 1. Витяг з національного стандарту ДСТУ EN 71-3:2019 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів. 2. Витяг з національного стандарту EN 71-1:2014 + A1:2018 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості. Дії Замовника, в частині встановлення у Документації вимоги «для підтвердження якісних характеристик фарби надати у складі тендерної пропозиції надати дійсний сертифікат відповідності ДСТУ EN 71-3:2019 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів», порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, оскільки штучно усувають його від участі. З урахуванням викладеного, ПРОСИМО КОЛЕГІЮ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення у процедурі закупівлі щодо встановлення дискримінаційних вимог. 3. Зобов’язати Замовника - Глевахівську селищну раду внести зміни до додатку 6 «Інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» тендерної документації та видалити пункт 1.13., яким передбачено надання сертифікату відповідності на фарбу відповідно ДСТУ EN 71-3:2019 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів. Додатки: 1. Витяг з національного стандарту ДСТУ EN 71-3:2019 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів. 2. Витяг з національного стандарту EN 71-1:2014 + A1:2018 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості.