Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки

27.07.2021 р. ФІЛІЄЮ «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (надалі – Замовник) розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-07-27-008098-b, предмет: «71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки) (далі – Закупівля). 9 вересня 2021 року Замовником в електронній системі закупівель сформовано протокол розгляду тендерних пропозицій за Закупівлею, відповідно до якого допущено до аукціону наступних учасників: 1. ТОВ ЮІК «Роксал» 2. КОНСОРЦІУМ «АРХІЗЕМ Україна» 3. ПП «КАЙЛАС-К» 4. ТОВ «СЕРВІС ЕКСПЕРТ М» 5. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ 6. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ» Скаржником здійснено системний аналіз документів та інформації поданої: ТОВ ЮІК «Роксал»; ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ; ПП «ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ та виявлено їх не відповідність документам та інформації, які вимагались Замовником в Тендерній документації на закупівлю: «71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки))», затвердженої рішенням тендерного комітету філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» «26»липня 2021р. (далі – Тендерна документація). Ненадання ТОВ ЮІК «Роксал»; ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ; ПП «ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ вказаних в змісті Скарги документів та інформації є безумовною та обґрунтованою підставою для відхилення тендерних пропозицій таких учасників відповідно до приписів ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Рішення Замовника, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій за Закупівлею від 02.09.2021 року (далі – Протокол) щодо допущення до аукціону ТОВ ЮІК «Роксал»; ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ; ПП «ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ без необхідних документів та інформації, визначених Тендерною документацією, є неправомірним та таким, що прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Тендерної документації. Своїми діями Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та недискримінації учасників. Скаржник вважає, що вказане рішення Замовника порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, винесено з порушенням ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, а тому підлягає скасуванню. Дії Замовника, що призвели до допущення до аукціону учасників ТОВ ЮІК «Роксал»;; ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ; ПП «ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ, порушують права та законні інтереси Скаржника. Наявність порушених прав та інтересів Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником закупівлі та реальним претендентом на визнання його переможцем закупівлі, та, відповідно, реальним претендентом на укладення договору із Замовником та отримання прибутку від виконання такого Договору. Допущення до аукціону учасників, тендерні пропозиції яких не відповідають вимогам тендерної документації свідчить про застосування Замовником дискримінаційного підходу до учасників та порушення прав Скаржника на перемогу у закупівлі, як учасника тендерна пропозиція якого відповідає вимогам Тендерної документації. 1. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією учасника ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ, якого Замовником допущено до аукціону, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та містить очевидні, грубі порушення у сфері публічних закупівель та Закону України «Про публічні закупівлі». Позиція Скаржника ґрунтується на наступному. 1.1. Відповідно до пункту 2 Додатку №2 до Тендерної документації «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав відповідно вимог ст. 17 Закону, спосіб такого підтвердження учасник визначає самостійно відповідно вимог ст. 17 Закону. Примітка: Для учасника процедури закупівлі в електронній системі закупівель наявна можливість підтвердження відсутності підстав відповідно вимог ч. 1 ст. 17 Закону шляхом заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель». Відповідно до вимог пункту 13 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника». Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель учасником ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ зазначено інформацію про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), шляхом заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель: Скаржником було здійснено перевірку наявності у ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ наявності заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) за допомогою відкритого реєстру (дізнайся більше про свого бізнес партнера) за посиланням: https://tax.gov.ua/businesspartner на сайті Державної податкової служби України (офіційний веб-портал). Відповідно до інформації, що містить на сайті за вказаним посиланням: «Для перевірки надійності Вашого ділового партнера, зокрема щодо сумлінності у сплаті податків, достатньо ввести відому Вам інформацію в одне з полів або в обидва поля і система здійснить пошук у базах даних, доступних для публічного використання і повідомить Вам про результати пошуку». Так, за результатами пошуку за податковим номером ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ – 3182104531, Скаржником встановлено наявність заборгованості за податками та зборами (обов’язковими платежами) у ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ, а саме: «платник податків має податковий борг та відповідно до пункту 88.2 статті 88 Податкового кодексу України у органів державної податкової служби виникло право податкової застави на майно такого платника.*Увага! Стан розрахунків платника податків з бюджетом може змінюватись щоденно». Зауважимо, ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ у складі тендерної пропозиції не надано інформації щодо здійснення розстрочення і відстрочення заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Крім того, розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) вважається наданим, якщо на підставі заяви платника податків прийнято відповідне рішення органу доходів і зборів та укладено договір про розстрочення (відстрочення). Відповідно до пункту 100.10 статті 100 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, формує та веде у відкритому доступі Реєстр заяв про розстрочення, відстрочення грошових зобов’язань чи податкового боргу, який щодня опубліковує на своєму офіційному веб-сайті. У цьому реєстрі відображається, зокрема, інформація і про прийняте фіскальним / податковим органом рішення, і про договір про розстрочення (відстрочення). Цей реєстр доступний за посиланням: https://cabinet.tax.gov.ua/registers/vidstr-appl. Скаржником також здійснено пошук за податковим номером учасника та встановлено відсутність інформації про розстрочення (відстрочення) заборгованості з податків та зборів (обов’язкових платежів). Таким чином, у Замовника наявні підстави, передбачені п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону для відхилення тендерної пропозиції ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ, а саме: наявність заборгованості зі сплати податків та зборів (обов’язкових платежів). 1.2. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до Тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником вимагається надання документів, зокрема, довідки у довільній формі з підтвердженням того, що Учасник отримав: « - Ліцензію, скріплену печаткою розробника програмного забезпечення, видану Учаснику на підтвердження права легального користування програмним забезпеченням геодезична інформаційна система, яка призначена для реєстрації земельних ділянок, суб’єктів права, обмежень та інших документів, ведення чергових планів та карт, виконує комплекс проектних та змелено-кадастрових робіт від обробки геодезичних вимірів до створення файлу обміну земельно-кадастрової інформації, реєстраційної картки та державного акту; - Ліцензію, скріплену печаткою розробника програмного забезпечення, видану Учаснику та підтверджує право легального користування програмним забезпеченням на створення та редагування цифрових карт та планів; обробку геодезичних вимірів і підготовку кадастрових обмінних файлів та технічної документації; створення картографічних матеріалів за результатами аерофото та космічної зйомки із зазначенням посилання на відповідний відкритий перелік, що підтверджує таку інформацію. У разі відсутності в даному переліку інформації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію ліцензій зазначених в п. 1.1.»; У той же час, у складі тендерної пропозиції учасника ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ відсутня ліцензія на підтвердження права легального користування програмним забезпеченням геодезична інформаційна система, вимоги щодо наявності якого передбачено Замовником у тендерній документації. Крім того, учасником не надано будь-якого посилання на відкритий перелік, що підтверджує інформацію щодо наявності в учасника програмного забезпечення геодезична інформаційна система. ФО-П ВАНЧУРА РОМАН БОГДАНОВИЧ надано у складі тендерної пропозиції лише ліцензію Digitals, яке також додатково вимагалось Замовником, проте Digitals є програмною, що забезпечує створення та редагування цифрових карт та планів; обробку геодезичних вимірів і підготовку кадастрових обмінних файлів та технічної документації; створення картографічних матеріалів за результатами аерофото та космічної зйомки, а не програмою, яка призначена для реєстрації земельних ділянок, суб’єктів права, обмежень та інших документів, ведення чергових планів та карт, виконує комплекс проектних та змелено-кадастрових робіт від обробки геодезичних вимірів до створення файлу обміну земельно-кадастрової інформації, реєстраційної картки та державного акту. 2. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією учасника ПП "ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ", якого Замовником допущено до аукціону, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція ПП "ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ" не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та містить очевидні, грубі порушення у сфері публічних закупівель та Закону України «Про публічні закупівлі». Позиція Скаржника ґрунтується на наступному. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до Тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником вимагається надання документів, зокрема, довідки у довільній формі з підтвердженням того, що Учасник отримав: « - Ліцензію, скріплену печаткою розробника програмного забезпечення, видану Учаснику на підтвердження права легального користування програмним забезпеченням геодезична інформаційна система, яка призначена для реєстрації земельних ділянок, суб’єктів права, обмежень та інших документів, ведення чергових планів та карт, виконує комплекс проектних та змелено-кадастрових робіт від обробки геодезичних вимірів до створення файлу обміну земельно-кадастрової інформації, реєстраційної картки та державного акту; - Ліцензію, скріплену печаткою розробника програмного забезпечення, видану Учаснику та підтверджує право легального користування програмним забезпеченням на створення та редагування цифрових карт та планів; обробку геодезичних вимірів і підготовку кадастрових обмінних файлів та технічної документації; створення картографічних матеріалів за результатами аерофото та космічної зйомки із зазначенням посилання на відповідний відкритий перелік, що підтверджує таку інформацію. У разі відсутності в даному переліку інформації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію ліцензій зазначених в п. 1.1.»; Учасником ПП «ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ» у складі тендерної пропозиції надано лист пояснення № 679 від 27.08.2021 року, відповідно до змісту якого учасник зазначає, що програмне забезпечення геодезична інформаційна система, яке призначене для реєстрації земельних ділянок, суб’єктів права, обмежень та інших документів, ведення чергових планів та карт, виконує комплекс проектних та змелено-кадастрових робіт від обробки геодезичних вимірів до створення файлу обміну земельно-кадастрової інформації, реєстраційної картки та державного акту, на думку учасника, не є необхідним для учасника при наданні послуг за предметом закупівлі, а отже не подається останнім у складі тендерної пропозиції (далі – програмне забезпечення ГІС). Учасник ПП "ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ", відповідно до змісту зазначеної довідки, вважає достатнім надати лише ліцензію, що підтверджує право легального користування програмним забезпеченням на створення та редагування цифрових карт та планів; обробку геодезичних вимірів і підготовку кадастрових обмінних файлів та технічної документації; створення картографічних матеріалів за результатами аерофото та космічної зйомки, а саме – Digіtаls. У той же час Замовником вимагалась також додатково наявність ліцензії, що підтверджує право користування програмним забезпеченням ГІС. Таким чином, учасником ПП «ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ» у складі тендерної пропозиції НЕ НАДАНО довідки у довільній формі з підтвердженням того, що Учасник отримав ліцензію, скріплену печаткою розробника програмного забезпечення, видану Учаснику на підтвердження права легального користування програмним забезпеченням геодезична інформаційна система, яка призначена для реєстрації земельних ділянок, суб’єктів права, обмежень та інших документів, ведення чергових планів та карт, виконує комплекс проектних та змелено-кадастрових робіт від обробки геодезичних вимірів до створення файлу обміну земельно-кадастрової інформації, реєстраційної картки та державного акту або копії такої ліцензії, що не відповідає вимогам Тендерної документації. Зауважимо, що вимога Тендерної документації щодо необхідності надання зазначеної ліцензії ПП «ЦЕНТР РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ» не оскаржувалась. 3. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією учасника ТОВ ЮІК «Роксал», якого Замовником допущено до аукціону, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ ЮІК «Роксал» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та містить очев