ОБЛАДНАННЯ З ПРОГРАМНИМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ АСКДР (ДК 021:2015 – 34920000-2 ДОРОЖНЄ ОБЛАДНАННЯ)

24.09.2021р. Вих.№15 Колегія: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» Адреса пров. Осипенка, буд. 5Б, м. Дніпро, 49021 ЄДРПОУ: 4118080 Телефон 0974479915 Замовник: Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» Адреса: 69032, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе,7 телефон: (061) 717-18-41, факс(061)717-18-54 e-mail: gorsvet-zp@ukr.net СКАРГА Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» (Далі – Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю № UA-2021-07-27-007079-b. Предметом закупівлі є ОБЛАДНАННЯ З ПРОГРАМНИМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ АСКДР (Код ДК 021:2015: 34923000-3 Обладнання для контролю дорожнього руху ) Результати аукціону: № Учасник Остаточна пропозиція 1 ТОВ «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» 1 800 000 грн з ПДВ 2 ТОВ «ЕЛЕКТРОННІ ТЕХНОЛОГІЇ УКРАЇНИ» 2 100 000 грн з ПДВ 3 ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» 2 198 670 грн з ПДВ 15.09.2021р. Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло (Замовник) опублікував Протокол № 5-45ВТ/Т розгляду учасників відкритих торгів, у якому біло визначено ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» переможцем торгів. Ціна була найбільшою з запропонованих та склала 2 198 670,00 грн. з ПДВ. У порушенні вимог ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було виявлено необ’єктивне та дискримінаційне оцінювання тендерних пропозицій учасників Закупівлі чим порушив інтереси та права Скаржника. Тож, ТОВ «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» (Скаржник) проаналізував тендерну пропозицію ТОВ «Комкон-Трафік» і не згоден з рішенням Замовника про визнання переможця торгів, тому що визначив ряд невідповідностей до вимог Тенденої документації Замовника. Про невідповідності пропозиції учасника ТОВ «Комкон-Трафік» до Тендерної Документації Замовника: Вимога ТД Замовника Додаток 1 до тендерної документації Невідповідності учасника ТОВ «Комкон-Трафік» Загальні вимоги (стор.26-27): При поданні тендерних пропозицій учасниками у складі тендерної пропозиції обов’язково подаються технічні паспорти чи аналогічні документи, що містять повний набір технічних характеристик обладнання. Пропозиція учасника ТОВ «Комкон Трафік» не містить паспорту чи іншого документу про наступне обладнання Специфікації закупівлі; - Комп'ютер відеостіни з ОС та набором офісних програм; - Сервер АСКДР з ОС та набором офісних програм - Автоматизоване робоче місце диспетчера АСКДР з ОС та набором офісних програм - Флеш-носій пам’яті дорожніх контролерів; - Пристрій безперебійного живлення - Програматор флеш-носіїв пам’яті дорожніх контролерів; - Монітор відеостіни Загальні вимоги (стор.26): Для програмного забезпечення подається відповідна інструкція до кожного програмного продукту, яка містить точний і вичерпний для даної версії програмного продукту опис його функціоналу та всіх прийомів роботи із ним. Пропозиція учасника ТОВ «Комкон Трафік» не містить перелік та описи офісних програм: - сервера АСКДР; - комп’ютера відеостіни. 1 Вимоги до основних принципів побудови АСКДР (стор.27): З метою включення до складу АСКДР світлофорних об’єктів, які наразі експлуатуються Замовником, без встановлення на вулично-дорожній мережі додаткового обладнання, без зміни прошивки та апаратної частини дорожніх контролерів Замовник експлуатує дорожні контролери різних типів і систем, значно більша частина яких не сумісна по своїм характеристикам з пропонованою АСКДР від ТОВ «Комкон-Трафік». Тому пропозиція учасника ТОВ «Комкон Трафік» не відповідає вимозі Замовника про включення до складу АСКДР світлофорних об’єктів, які наразі експлуатуються Замовником, без встановлення на вулично-дорожній мережі додаткового обладнання, без зміни прошивки та апаратної частини дорожніх контролерів Враховуючи вище викладене, Скаржник наполягає, що Тендерна пропозиція ТОВ «Комкон-Трафік» не відповідає технічним характеристикам та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД і мала бути відхилена Замовником, відповідно до статті 31 Закону, як і пропозиції інших учасників закупівлі. Відповідно до підпункту 2) ч.1. ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє тендер в разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Замовником було порушено принцип прозорості та добросовісної конкуренції серед учасників процедури закупівлі, визначений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Його рішення можна вважати дискримінаційним, прийнятим усупереч Закону «Про публічні закупівлі» та вимогам Тендерної документації, у зв’язку з чим, підлягає скасуванню. 1. Згідно із умовами тендерної документації, учасник для підтвердження повноважень щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника та договору за результатами процедури закупівлі у складі пропозиції має надати, у тому числі, копію паспорту уповноваженої посадової (службової) особи (сторінка 1 – 6 та місце проживання). Проте, Учасником надано копію паспорту Стаханова С.І.: 1-3, 10-11, що не відповідає умовам тендерної документації. Необхідно зазначити, що Замовник мав право надати учаснику ТОВ КОМКОН ТРАФІК час на виправлення зазначених невідповідностей, але Замовник знехтував цим правом, чим порушив вимоги Закону. 2. Відповідно до умов тендерної документації, учасники тендеру повинні надати підписаний уповноваженою особою учасника проєкт договору (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього), що викладений в Додатку 5 до тендерної Документації. Учасник ТОВ КОМКОН ТРАФІК надав проект договору разом із додатками, чим порушив пряму умову тендерної документації. 3. Відповідно до умов тендерної документації, учасники тендеру обов’язково повинні надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії. Банківська гарантія повинна містити такі суттєві положення: термін сплати грошових коштів протягом 10 банківських днів з моменту отримання письмової вимоги; строк дії забезпечення тендерної пропозиції: має дорівнювати або перевищувати 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно. Відповідно до умов оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій є 12 серпня 2021 року. Отже, дата початку строку дії банківської гарантії повинна становити: 12 серпня 2021 року. Учасником ТОВ КОМКОН ТРАФІК у складі пропозиції надано гарантію № 14822/21-ТГ в який дата початку дії гарантії (набрання чинності): 09 серпня 2021 року. По-друге, замовником встановлено чіткі вимоги щодо виду гарантії: банківська гарантія ( електронна), яка повинна відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою правління Національного банку України “Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах” за № 639 від 15.12.2004 року (зі змінами), Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 2628 від 14.12.2020 року. Так, положенням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628, встановлено, що банківська гарантія обов’язково повинна містити номер оголошення процедури. Номер оголошення даної процедури: UA-2021-07-27-007079-b, 1686b6ead72b4bbe8403005c77c4a5ad. Учасником надано банківську гарантію із номером процедури: UA-2021-07-27-007079-b. Тож, номер оголошення про проведення конкурентної процедури зазначено не повністю, що не відповідає вимогам тендерної документації та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628. Відповідно до вищезазначеного, ТОВ КОМКОН ТРАФІК надав забезпечення тендерної пропозиції, яке не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до цього пропозиція такого учасника повинна була бути відхилена. Враховуючи вище викладене Скаржник просить Колегію: 1. Зобов’язати Замовника відмінити тендер на закупівлю ОБЛАДНАННЯ З ПРОГРАМНИМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ АСКДР (Код ДК 021:2015: 34923000-3 Обладнання для контролю дорожнього руху) № UA-2021-07-27-007079-b. 2. Зобов’язати Замовника відмінити Протокол №5-45ВТ/Т від 15.09.2021р про визначення ТОВ «Комкон-Трафік» переможцем торгів. 3. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» до розгляду. Директор О.І. Мудрак

Оскарження переможця

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» ______________________________________________ 49021, м.Дніпро, пров.Осипенка, буд.5 Б Тел. 0974479915 Код ЄДРПОУ 41180807 IBAN UA413052990000026004050285294 Колегія: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Смарт Євролайн» Адреса: 49021, м. Дніпро, пров. Осипенка, буд. 5Б Замовник: Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» Адреса: 69032, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе,7 телефон: (061) 717-18-41, факс(061)717-18-54 e-mail: gorsvet-zp@ukr.net СКАРГА Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» (Далі – Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю № UA-2021-07-27-007079-b . Предметом закупівлі є закупівля ОБЛАДНАННЯ З ПРОГРАМНИМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ АСКДР. Результати аукціону: № Учасник Остаточна пропозиція 1 ТОВ «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» 1 800 000 грн з ПДВ 2 ТОВ «ЕЛЕКТРОННІ ТЕХНОЛОГІЇ УКРАЇНИ» 2 100 000 грн з ПДВ 3 ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» 2 198 670 грн з ПДВ Під час аукціону учасник ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» не здійснював ніяких спроб знижувати ціну своєї пропозиції, що підкреслює впевненість в свої перемозі за рахунок упередженості Замовника. 1. 17.08.21р Замовник опублікував повідомлення про усунення невідповідностей, які Скаржник усунув у встановлений термін. 19.08.2021р Замовник опублікував протокол №3-45ВТ/М, яким відхилив пропозицію Скаржника, як невідповідну за іншими, не викладеними у повідомленні від 17.08.21р вимогами. 2. Про відповідність пропозиції Скаржника вимогам технічної специфікації Замовника. 2.1. Технічна специфікація поточних торгів № UA-2021-07-27-007079-b є дублем попередньої закупівлі №UA-2021-03-24-001313-a, умови якої були орієнтовані на одного виробника (ТОВ «Комкон-Трафік» м.Харків) і була тричі оскаржена. В період оскарження Замовник активно відстоював інтереси Учасника ТОВ «Комкон-Трафік» м.Харків, що підкреслює його упередженість при закупівлі. 2.2. У закупівлі №UA-2021-03-24-001313-a Скаржник приймав участь и надав найбільш економічно вигідну пропозицію. При час аналізу пропозиції Замовник не визначив невідповідність технічних характеристик товару Скаржника умовам закупівлі. Логічно прийняти, що і для поточних аналогічних торгів технічні характеристики аналогічного товару теж мають відповідати умовам закупівлі, але чомусь ні. 2.3. До протоколу №3-45ВТ/М від 19.08.2021р Замовник додав таблицю начебто невідповідності товару Скаржника умовам закупівлі. Скаржник не згоден з позицією Замовника і додає його до Скарги таблицю Замовника зі своїми запереченнями по кожному пункту. Скаржник впевнений, що його технічні характеристики пропонованого товару цілком відповідають умовам тендерної документації, а відхилення пропозиції Скаржника здійснено Замовником незаконно з метою прийняти пропозицію учасника ТОВ «Комкон-Трафік», яка на 398 670грн більша. Враховуючи вище викладене Скаржник просить Колегію: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Смарт Євролайн» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника відмінити Протокол №3-45ВТ/М від 19.08.2021р та визначити Скаржника переможцем торгів, як учасника з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією. Директор ТОВ «Смарт Євролайт» Мудрак О.І.