Розроблення землевпорядної документації щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, здійснення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та державної реєстрації земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно під автомобільні дороги загального користування: М-13 Кропивницький-Платонове на ділянці км 18+668-км 68+183; Т-24-14 Сміла-Ташлик-Капітанівка-Новомиргород на ділянці км 33+223-км 50+823 (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Кіровоградської області)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДЗК ПЛЮС» вул. Шевченка, 94, м. Чернігів, 14000, тел. (063) 500-33-99 Е-mail: dzkplus@ukr.net Код ЄДРПОУ 39157831 від 25.08.2021р. № 25-08-01/21 На № _________ від ______ До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЗК ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 39157831) Адреса: 14000,Україна, м.Чернігів вул. Полуботка гетьмана, буд. 6а електронна пошта: dzkplus@ukr.net телефон: (0462) 610-530, (063) 500-33-99 Замовник: СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 24718432) Адреса: 25015, Україна, м. Кропивницький, вул. Полтавська, 38 електронна пошта: sadko_tender_y@meta.ua телефон: 380522378939 Інформація про закупівлю ID: 4f665db24be64b17ba0e036ea94e8b1c Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-27-003535-b Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 17.08.2021р. СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Відкриті торги, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-27-003535-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЗК ПЛЮС» (надалі - ТОВ) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подали тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - Розроблення землевпорядної документації щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, здійснення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та державної реєстрації земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно під автомобільні дороги загального користування: М-13 Кропивницький-Платонове на ділянці км 18+668-км 68+183; Т-24-14 Сміла-Ташлик-Капітанівка-Новомиргород на ділянці км 33+223-км 50+823 (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Кіровоградської області), ДК 021:2015: 71340000-3 Комплексні інженерні послуги, що зазначено у оголошенні та Тендерній документації. За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником, а саме його Уповноваженою особою, було прийнято рішення від 17.08.2021 року про розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ДЗК ПЛЮС» та вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДЗК ПЛЮС» на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Згідно протокольного рішення Уповноважена особа ВИРІШИЛА: «Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДЗК ПЛЮС», оскільки учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону». ТОВ «ДЗК ПЛЮС» не погоджується з рішенням Замовника та має законне право на захист інтересу щодо забезпечення Уповноваженою особою Замовника об’єктивного розгляду та оцінки пропозицій, так як Тендерна пропозиція ТОВ «ДЗК ПЛЮС» відповідає вимогам п.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» в частині обґрунтування аномально низької ціни, Тендерної документації на закупівлю Розроблення землевпорядної документації щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, здійснення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та державної реєстрації земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно під автомобільні дороги загального користування: М-13 Кропивницький-Платонове на ділянці км 18+668-км 68+183; Т-24-14 Сміла-Ташлик-Капітанівка-Новомиргород на ділянці км 33+223-км 50+823 (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Кіровоградської області), оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель "PROZORRO" 27 липня 2021року. Хочемо зазначити, що абзацом 6 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено: «не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону (учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини);. Жодних чітких вимог щодо оформлення, підтвердження, аргументації, надання доказів тощо по обґрунтуванню аномально низької ціни Замовником не вимагалось в тендерній документації. За результатами аукціону та оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція ТОВ «ДЗК ПЛЮС», ціна якої складає 669 999,99 гривень. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) електронною системою закупівель автоматично визначено, що ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону є аномально низькою. Частиною 14 статті 29 Закону встановлено що, учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо ціни тендерної пропозиції. Електронною системою закупівель автоматично визначено Кінцевий строк надання обгрунтування аномально низької ціни: 17-08-21, 00:00:00. ПОДАНІ СКАРЖНИКОМ (ТОВ «ДЗК ПЛЮС») ДОКУМЕНТИ на обгрунтування аномально низької ціни: 14.08.2021 р. о 11:08 у систему ProZorro було завантажено документи, що подаються, як обґрунтування аномально низької ціни від 13.08.2021р. № 13-08-01/21, а саме: файл «Обгрунтув. аном.низької ціни 669 999,99.pdf». Вказаний файл містить пояснення Скаржника щодо аномально низької ціни, обґрунтування з посиланнями на нормативно-правові акти, лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №24-28-0.131-12074/2-16 від 20.07.2016, кошторис на виконання послуг з урахуванням всіх видів робіт (етапів). Відповідно до змісту наданих пояснень вбачається, що наразі не передбачено державних фіксованих чи регульованих цін при формуванні кошторису та ціни на послуги землевпорядних робіт щодо розроблення та погодження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), внесення відомостей до Державного земельного кадастру та отримання витягів. Наразі немає спеціального нормативно-правового акту, яким було б передбачено розмір оплати за виконання земельно-кадастрових робіт та послуг. Тому за відсутності будь-яких нормативно-правових актів, які свідчать про встановлення для цього виду правовідносин державних фіксованих чи регульованих цін, застосовуються загальні норми ціноутворення. Відповідно до ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу України встановлено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Ст. 632 Цивільного кодексу України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору. Все вищевказане підтверджується листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №24-28-0.131-12074/2-16 від 20.07.2016. Даний лист є додатком до обґрунтування аномально низької ціни, що подана до електронної системи Прозоро Скаржником в визначені Законом строки. Загальна вартість тендерної пропозиції ТОВ «ДЗК ПЛЮС» є результатом досягнення економії, завдяки застосованому ефективному технологічному процесу порядку надання послуг, ефективному менеджменту та значному обсягу замовлення в одному регіоні. Значний обсяг замовлення це і є загальна протяжність, яка підлягає оформленню – 67,115 км., а саме: перелік ділянок автомобільних доріг які відводиться у постійне користування згідно титулу станом на 01.01.2021 р. (згідно додатку №7 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ»: Перелік ділянок автомобільних доріг які відводиться у постійне користування згідно титулу станом на 01.01.2021 р.: - М-13 Кропивницький - Платонове км 18+668 - км 68+183; - Т-24-14 Сміла-Ташлик-Капітанівка-Новомиргород км 33+223 – км 50+823. Загальна протяжність, яка підлягає оформленню – 67,115 км. Окремих чітких вимог (доказів пояснень) обґрунтування аномально низької ціни тендерною документацією не вимагалось. Також не вимагались Тендерною документацією надання та підтверджені факів досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу надання послуг, на який посилається Уповноважена особа Замовника в протоколі від 17 серпня 2021 року. Кошторис (розрахунок договірної ціни), наданий в складі обґрунтування містить всю інформацію щодо кількості і обсягу надання послуг, місця надання послуг на всіх територіях, передбачених Технічним завданням тендерної документації. Кошторисна вартість склала 669 999,99 грн. (шістсот шістдесят дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто дев’ять гривень 99 копійок). Так як тендерною документацією не вимагалось надання Кошторису чи інших розрахунків Скаржником було зроблено кошторис (розрахунок договірної ціни) на види робіт, що вимагаються Технічним завданням на основі актуальних ринкових цін та реальною розрахунковою собівартістю даних послуг для нашого підприємства. ЗАЗНАЧАЄМО, що документи, що не вимагались тендерною документацією не можуть бути підставою про відхилення тендерної пропозиції, згідно Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, Скаржником у власній тендерній пропозиції було повністю підтверджено обґрунтування аномально низької ціни, а отже, тендерна пропозиція Скаржника була незаконно відхилена Замовником. Хочемо наголосити, що цінові пропозиції інших двох Учасників (наступних після пропозиції ТОВ «ДЗК ПЛЮС» даної закупівлі майже не відрізняються від нашої цінової пропозиції, що підтверджує реальну вартість даних послуг. Відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги частини першої статті 31 Закону, згідно з якою замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, не надання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 5 Закону, зокрема, принципу недискримінація учасників, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до порушення майнових прав ТОВ «ДЗК ПЛЮС». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДЗК ПЛЮС»». Додатки: 1. В зв’язку зі зміною відомостей про місцезнаходження юридичної особи, Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЗК ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 39157831) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - надаємо скановану копію Виписки з в Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 2. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів (копія платіжного доручення). З повагою Директор ТОВ «ДЗК ПЛЮС» С.В. Пономаренко

Скарга щодо порушення законодавства та неправомірного відхилення ТП