Природний газ

Скарга на незаконне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Газенергоальянс» Відповідно до оголошення № UA-2021-07-26-001281-b, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником – ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ 26.07.2021 року було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю природного газу. Очікувана вартість 1 080 200,00 грн. з ПДВ. Для участі в процедурі закупівлі були подані тендерні пропозиції наступними учасниками: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Газенергоальянс»; 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»; 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП»; 4. ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД"; 5. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ»; 6. ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»; 7. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМІД ГРУП». 16.08.2021 р. Замовником було оприлюднено протокол № 41-2021 від 16.08.2021 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Газенергоальянс". Відповідно до зазначеного протоколу було встановлено наступне. Відповідно до пункту 1.2 частини 1 розділу 5 тендерної документації – «Ціною пропозиції є ціна природного газу, що включає транспортування природного газу, маржу Учасника, витрати на сплату податків та зборів, що передбачені чинним законодавством Розрахунок ціни, за якою Учасник згоден здійснювати постачання природного газу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону повинен здійснюватися наступним чином: Р = V x ( Ц + М + Т )* 1,2 , де: Р – ціна тендерної пропозиції Учасника, грн.; V – плановий обсяг закупівлі природного газу Замовником, куб.м. ( 58400 куб. м. згідно з цією тендерною документацією); Ц – ціна закупівлі природного газу Учасником визначається як середньозважена ціна на природний газ за результатами біржових торгів на Українській енергетичній біржі за даними розміщеними на веб-сайті https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/ : - по всіх умовах оплати; - станом на останню дату торгів, що передує даті подання Учасником тендерних пропозицій; - ресурсу серпня місяця поточного року, з урахуванням коефіцієнта можливого коливання ціни в періоді постачання в розмірі +10% (встановлений Замовником), грн./куб.м. без ПДВ. Т - вартість замовленої потужності в розмірі регульованого тарифу на послуги транспортування природного газу, грн./куб.м. без ПДВ (0,136576 грн./куб.м. відповідно до постанови НКРЕКП від 24.12.2019 № 3013). 1,2 – числове значення ПДВ; М – маржа (ціна за послуги Учасника, встановлюється ним самостійно не може мати від’ємне значення), грн./куб.м.» Тендерна пропозиція ТОВ «Газенергоальянс» завантажена в електронну систему закупівель 27.07.2021 року. За даними розміщеними на веб-сайті https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/ станом на 26.07.2021 року (остання дата торгів, що передує даті подання Учасником тендерних пропозицій) середньозважена ціна на природний газ з ПДВ (по всіх умовах оплати, ресурс серпня 2021) становить – 15234,25 грн/тис. куб.м. Показник Ц зазначений у формулі становить – 15 234,25/1000/1,2*110%= 13,964729 грн./куб.м. без ПДВ Остаточно пропозиція ТОВ «Газенергоальянс» (показник Р) за результатом аукціону становить – 983 427,80 грн. з ПДВ Здійснюємо розрахунок значення маржі (ціна за послуги Учасника): 983427,80 = 58400 х (13,964729 + М + 0,136576)* 1,2 983427,80 = 58400 х (14,101305 + М)* 1,2 (14,101305 + М)* 1,2 = 983427,80/58400 (14,101305 + М)* 1,2 = 16,839517 14,101305 + М = 16,839517/1,2 14,101305 + М = 14,032931 М = 14,032931 - 14,101305 М = - 0,068374 Вважаємо, що відхилення нашої тендерної пропозиції відбулось з порушенням умов тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного. Відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 11 серпня 2021 року 00 год 00 хв за київським часом. Відповідно до пункту 1.6 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена Учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно з вимогами Замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені Учасником. Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі. Згідно пункту 1.1 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Пунктом 1.2 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що Тендерна пропозиція надається за формою, що наведена в Додатку 1 до цієї тендерної документації. ТОВ «Газенергоальянс» була завантажена Тендерна пропозиція вих. № 07-2021/1 від 27.07.2021 р. в якій зазначено «Загальна вартість, грн., з ПДВ 988 828,80». Відповідно до п. 1.2. частини 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», розрахунок ціни, за якою Учасник згоден здійснювати постачання природного газу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону повинен здійснюватися наступним чином: Р = V x ( Ц + М + Т )* 1,2 , де: Р – ціна тендерної пропозиції Учасника, грн.; V – плановий обсяг закупівлі природного газу Замовником, куб.м. (58400 куб. м. згідно з цією тендерною документацією); Ц – ціна закупівлі природного газу Учасником визначається як середньозважена ціна на природний газ за результатами біржових торгів на Українській енергетичній біржі за даними розміщеними на веб-сайті https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/ : - по всіх умовах оплати; - станом на останню дату торгів, що передує даті подання Учасником тендерних пропозицій; - ресурсу серпня місяця поточного року, з урахуванням коефіцієнта можливого коливання ціни в періоді постачання в розмірі +10% (встановлений Замовником), грн./куб.м. без ПДВ. Т - вартість замовленої потужності в розмірі регульованого тарифу на послуги транспортування природного газу, грн./куб.м. без ПДВ (0,136576 грн./куб.м. відповідно до постанови НКРЕКП від 24.12.2019 № 3013). 1,2 – числове значення ПДВ; М – маржа (ціна за послуги Учасника, встановлюється ним самостійно не може мати від’ємне значення), грн./куб.м. Таким чином, при поданні тендерної пропозиції 27.07.2021 року, а саме, до визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій 11 серпня 2021 року 00 год 00 хв за київським часом, шляхом завантаження до електронної системи закупівель Тендерної пропозиції вих. № 07-2021/1 від 27.07.2021 р., а також шляхом заповнення відповідних полів у електронній системі закупівель Учасником зазначена ціна тендерної пропозиції 988 828,80 грн. з ПДВ - загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно з вимогами Замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені Учасником . Отже, показник Р (ціна тендерної пропозиції Учасника) становить 988 828,80 грн. Враховуючи вищенаведене, розрахунок маржі повинен здійснюватися наступним чином За даними розміщеними на веб-сайті https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/ станом на 26.07.2021 року (остання дата торгів, що передує даті подання Учасником тендерних пропозицій) середньозважена ціна на природний газ з ПДВ (по всіх умовах оплати, ресурс серпня 2021) становить – 15234,25 грн/тис. куб.м. Показник Ц зазначений у формулі становить – 15 234,25/1000/1,2*110%= 13,964729 грн./куб.м. без ПДВ 988 828,80 = 58400 х (13,964729 + М + 0,136576)* 1,2 988 828,80 = 58400 х (14,101305 + М)* 1,2 (14,101305 + М)* 1,2 = 988 828,80/58400 (14,101305 + М)* 1,2 = 16,932 (14,101305 + М) = 16,932/1,2 (14,101305 + М) = 14,11 М = 14,11-14,101305 М = 0,008695 За результатами розрахунку маржа не є від’ємною, а тому підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції відсутні. Враховуючи викладене, ціна тендерної пропозиції, яка склалася за результатами аукціону, та відповідно, надана після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону, отже її невідповідність умовам тендерної документації не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог статті 31 Закону. Тендерна пропозиція ТОВ «Газенергоальянс» була відхилена відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме, через невідповідність учасника ТОВ «Газенергоальянс» встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимогам до Учасника відповідно до законодавства. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Газенергоальянс» була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави. Виходячи з зазначеного можна дійти до висновку, що у Замовника відсутні законні підстави щодо відхилення нашої тендерної пропозиції Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вище зазначене, а саме: Вважаємо, що відхилення нашої тендерної пропозиції без належних правових підстав, з порушенням чинного законодавства та умов Тендерної документації, Замовником було порушено вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» (в тому числі порушення принципів зазначених в ст.5 Закону), чим порушено наші права та інтереси, в тому числі стати переможцем, укласти договір, внаслідок чого виконати зобов’язання по ньому та отримати прибуток. Враховуючи вище викладене, керуючись ст.ст. 5, 18, 26, 29, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі»,- ПРОШУ 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції.