Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земель в постійне користування для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок під будівлями і спорудами автомобільного транспорту та дорожнього господарства за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в Чернігівській області.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДЗК ПЛЮС» вул. Полуботка гетьмана, 6а, м. Чернігів, 14000, тел. (063) 500-33-99 Е-mail: dzkplus@ukr.net Код ЄДРПОУ 39157831 від 17.08.2021р. № 17-08-01/21 На № _________ від ______ До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЗК ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 39157831) Адреса: 14000,Україна, м.Чернігів вул. Полуботка гетьмана, буд. 6а електронна пошта: dzkplus@ukr.net телефон: (0462) 610-530, (063) 500-33-99 Замовник: Служба автомобільних доріг у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 25901106) Адреса: 14005, Україна, Чернігівська область, м.Чернігів, вул.Київська, буд.17 електронна пошта: veligorska.ol@ukravtodor.gov.ua телефон: 380662146633, (0462) 651260 Інформація про закупівлю ID: dcefc88831ae439a9a231c14a7998ee7 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-23-000050-c Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 16.08.2021р. СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Відкриті торги, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-23-000050-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЗК ПЛЮС» (надалі - ТОВ) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подали тендерну пропозицію. Предмет закупівлі - Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земель в постійне користування для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок під будівлями і спорудами автомобільного транспорту та дорожнього господарства за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в Чернігівській області, ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, що зазначено у оголошенні та Тендерній документації. За результатами розгляду тендерних пропозицій тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення, протокол засідання тендерного комітету від 16.08.2021 року № 448 про розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ДЗК ПЛЮС» та вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДЗК ПЛЮС» на підставі абзацу третього частини першої статті 31 Закону у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. В протокольному рішенні тендерного комітету Замовника ЗАЗНАЧЕНО: «Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ПІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, зокрема, що учасник у складі тендерної довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року № 733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону.» 1.ТОВ «ДЗК ПЛЮС» не погоджується з рішенням Замовника та має законне право на захист інтересу щодо забезпечення тендерним комітетом Замовника об’єктивного розгляду та оцінки пропозицій, так як Тендерна пропозиція ТОВ «ДЗК ПЛЮС» відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього закону та вимогам пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону». Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ПІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено: «Відповідно до статті 16 Закону Замовник встановлює до Учасників такі кваліфікаційні критерії: - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Інформація надається Учасником за встановленою формою та з підтверджуючими документами, згідно Додатку 2 до ТД. - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: Інформація надається Учасником за встановленою формою та з підтверджуючими документами, згідно Додатку 2 до ТД. - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): Інформація надається Учасником за умовами згідно Додатку 2 до ТД. Учасник також повинен відповідати вимогам, встановленим статтею 17 Закону. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року № 733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі якщо: 1) він має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі; 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;» Учасник ТОВ «ДЗК ПЛЮС» підтвердив відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно вимог статті 17 Закону, встановлених Замовником шляхом заповнення електронних полів, де зазначено, що він не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) та шляхом завантаження сканованої Довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 09 серпня 2021р. № 09-08-33/21, в якій чітко зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Так як в ТОВ «ДЗК ПЛЮС» відсутня заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), то довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року № 733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону, так як дана вимога стосується лише Учасників, які мають заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (абз.9 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону»: «У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)…..» Крім того, Замовником жодним чином не підтверджено заборгованість Учасника ТОВ «ДЗК ПЛЮС» та не оприлюднено в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону на який посилається Замовник. ЗАЗНАЧАЄМО, що документи, що не вимагались тендерною документацією не можуть бути підставою про відхилення тендерної пропозиції, згідно Закону України «Про публічні закупівлі», тому тендерну пропозиції ТОВ «ДЗК ПЛЮС» було відхилено протиправно та з надуманих причин. 2.Також Скаржник не погоджується із рішенням тендерного комітету, в частині визначення переможцем даної закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Терратоп" у зв’язку з наступним: 2.1 Згідно пп. 2.8. п.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності повного грошового покриття на весь строк дії гарантії надається довідка з Банку, яка містить інформацію про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії, та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видані Банком-гарантом, завірені печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від Банку-гаранта. Учасником ТОВ «Терратоп» в складі пропозиції надано файл «банківська гарантія.rar», в якому міститься виписка з Банку по рахунку покриття в файлі «Dovidka_pokruttya_6165.zip» стор.2 Виписка по особовому рахунку за перiод з 06.08.2021 по 06.08.2021, в якій вказані підписанти Голова Правління Котляревська Оксана Володимирівна Головний бухгалер Бурдіна Олена Михайлівна, але на даних осіб не надано підтвердження повноважень таких уповноважених особи від Банку-гаранта та відсутні їх підписи взагалі на даному документі (виписці). 2.2.Згідно п. 3.1 Додатку 2 Тендерної документації для підтвердження достовірності досвіду необхідно надати копію аналогічного договору Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір з надання послуг (виконання робіт) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та розроблення технічної документації із землеустрою, укладений протягом останніх трьох років від дати, що передує даті оголошення закупівлі із замовниками (контрагентами) . Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці згідно форми до цієї тендерної документації, Учасник надає наступні документи: - аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; - позитивні відгуки замовників за наданими аналогічними договорами. - скан-копії акту(ів) здавання-приймання виконаних робіт Учасником ТОВ «Терратоп» в складі пропозиції надано файл «досвід.pdf», який містить довідку № 05/08-22 від 05.08.2021р. під порядковим номером 1 даної довідки вказано, що предмет договору «послуги з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ – 01.03) в межах с.Здорівка, Васильківського району Київської області», для підтвердження даної інформація надано Договір 02/10-01 від 02.10.2020року на виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та акт надання послуг № 8 від 03 січня 2021року, згідно якого надані послуги «розробка технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ – 01.03) в межах с.Здорівка, Васильківського району Київської області». Тобто учасник ТОВ «Терратоп» документально не підтвердив досвід з розробки проекту землеустрою, так як в акті зазначено, що розроблена технічна документація. В супереч даним порушенням, замовником прийнято не законне рішення про визначення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Терратоп" (код ЄДРПОУ 42893927). Щодо порушених прав скаржника та підстав для подання скарги. Права Скаржника порушені тим, що відхилення тендерної пропозиції скаржника є явно протиправним та відбулось всупереч вимог тендерної документації до закупівлі та чинногог законодавства України. Визначення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Терратоп" (код ЄДРПОУ 42893927) відбулось з порушенням вимог тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». Абзацом 6 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за таки