Хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний, батон пшеничний

СКАРГА на дії Замовника процедури відкритих торгів у вигляді прийнятих рішень, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасника всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» Відповідно до абзацу 3 частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону визначено, що орган оскарження – Антимонопольний комітет України. Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Солоницівська селищна рада (далі – Замовник) 22 липня 2021 року оголосила відкриті торги по предмету закупівлі «Хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний, батон пшеничний» за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-22-002168-b (далі – процедура закупівлі). ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МАКСИМЕНКО КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА (далі – ФОП Максименко К.С./Скаржник) взяла участь у вищезазначеній процедурі закупівлі подавши свою тендерну пропозицію. 09 серпня 2021 року відбувся електронний аукціон за вказаною закупівлею. В аукціоні, відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій брали участь: Найменування учасника Початкова ціна пропозиції, грн. з ПДВ Остаточна пропозиція, грн. з ПДВ ФОП Максименко Катерина Сергіївна 243 730,00 215 900,00 ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" 274 350,00 216 300,00 ФОП ЛИТВИНОВА ЛЮДМИЛА ВІКТОРІВНА 269 100,00 221 225,00 Остаточна пропозиція Скаржника містила найбільш економічно вигідну ціну. Відповідно до рішення тендерного комітету Замовника від 31 серпня 2021 року Протокол №3-2ТК/ХЛІБ засідання тендерного комітету Солоницівської селищної ради (далі – Протокол) тендерну пропозицію ФОП Максименко К.С. відхилено з посиланням на вимогу пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: у зв’язку з тим, що учасник (ФОП Максименко К. С.) не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. В той же час, відповідно до Протоколу №4-2ТК/ХЛІБ засідання тендерного комітету Солоницівської селищної ради від 01 вересня 2021 року переможцем даної процедури закупівлі визнано ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ", тендерна пропозиція якого відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі»; підстави, зазначені у частині першої статті 17 і частини другої статті 28 цього Закону та відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника. Вищезазначені Рішення тендерного комітету Замовника, оформлені Протоколами засідання тендерного комітету Солоницівської селищної ради №3-2ТК/ХЛІБ від 31 серпня 2021 року та №4-2ТК/ХЛІБ від 01 вересня 2021 року (далі – Рішення Замовника/Протокол Замовника), прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у тому числі Закон України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. І. Так, згідно з мотивувальної частини Протоколу Замовника №3-2ТК/ХЛІБ від 31 серпня 2021 року, підставою відхилення тендерної пропозиції зазначено: - учаснику ФОП Максименко Катерина Сергіївна Замовником було надано через електронну систему закупівель Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у зв’язку з тим, що учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників, які не є працівниками учасника. Учасник згідно з вимогами Закону повинен був до 29 серпня 2021 17:26 виправити виявлені невідповідності шляхом завантаження відповідних документів на веб-портал Уповноваженого органу. - Учасник не надав у встановлений Законом строк виправлені виявлені Замовником невідповідності. 28 серпня 2021 року о 17 годині 26 хвилин на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником, було оприлюднено Повідомлення про усунення невідповідностей наступного змісту: «1.Перелік виявлених невідповідностей: Учасник у складі пропозиції надав довідку про наявність працівників. Однак, ці працівники не є працівниками учасника. 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: учасником не дотримано вимоги Замовника, встановлені у Додатку 2 до тендерної документації. 3.Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Керуючись п.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо виправити виявлені невідповідності шляхом завантаження відповідних документів на веб-портал Уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-22-002168-b). В разі не виправлення виявлених невідповідностей протягом 24 годин, тендерна пропозиція ФОП Максименко Катерина Сергіївна буде відхилена у відповідності до абзацу 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»». В той же час, детальний аналіз положень Тендерної документації затвердженої Рішенням тендерного комітету Протоколом № 1-2ТК/ХЛІБ від 22 липня 2021 р. (далі - Тендерна документація) свідчить про відсутність обов’язкової вимоги в учасників торгів щодо наявності власних працівників учасника, які будуть залучатися до постачання товару, що є предметом закупівлі. Так, у Додатку 2 до тендерної документації, на який посилається Замовник в Повідомленні про усунення невідповідностей, міститься Проект договору про закупівлю, у якому згадується про працівників лише в пункті 3.9 у контексті: «Постачання товару Покупцю здійснюється автотранспортом Постачальника в якій має знаходитись документ про санітарну обробку транспортного засобу. Водій цього транспорту, а також особи, що супроводжують товари у дорозі і виконують вантажно-розвантажувальні роботи, повинні мати при собі особову медичну книжку з результатами проходження обов’язкових медичних оглядів та забезпечені санітарним одягом (маскою, халатом, рукавицями), для якого повинно бути відведено в автомашині спеціальне місце. Не допускається розміщення експедитора у кузові машини під час транспортування продуктів харчування та продовольчої сировини. Постачальник дотримується умов транспортування продуктів харчування відповідно до вимог нормативно-технічної документації на кожний вид товару». З зазначеного положення Проекту договору про закупівлю, вбачається відсутність вимоги Замовника щодо наявності у Учасника (потенційного Постачальника) власних працівників (водіїв та/або експедиторів та/або вантажників), тобто тих, які працевлаштовані у Учасника. Таким чином, Повідомлення про усунення невідповідностей не відповідає дійсним вимогам Замовника викладених у Тендерній документації, тому не могло бути виконано ФОП Максименко К.С. Також, у пункті 2 Додатку 1 Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям передбачено: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та визначено документальне підтвердження: «2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників. У цій довідці учасником обов’язково мають бути зазначені працівники, які будуть залучатися до постачання товару, що є предметом закупівлі, та керівний склад учасника – для юридичної особи. Також, Учасник повинен надати документальне підтвердження про проходження особи та/або осіб, які зазначені у довідці, обов’язкових профілактичних медичних оглядів у відповідності до МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»». Наведена вище положення Тендерної документації, також не містить обов’язкової вимоги або конкретизації, що працівники повинні бути самого Учасника. Слід відмітити, що на виконання пункту 2 Додатку 1 Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, Скаржником в складі тендерної пропозиції було надано: 1. Довідка про наявність працівників від 06 серпня 2021 року. 2. Договір про надання транспортно-експедиторських послуг та послуг зберігання №13/11 від 23 листопада 2020 року, відповідно до якого Учасник – ФОП Максименко К.С. для постачання товару, що є предметом закупівлі, залучає Перевізника - ТОВ «Сумська Паляниця» для надання транспортно-експедиторських послуг. Тобто Перевізник приймає на себе зобов'язання по організації виконання та по виконанню за рахунок Клієнта послуг з перевезення та експедирування вантажів останнього автомобільним транспортом до узгодженого Сторонами пункту призначення, а також приймає на себе зобов'язання по організації виконання та виконанню або за рахунок Клієнта послуг, пов’язаних зі зберіганням Вантажу. 3. Медичні книжки з вчасним проходженням медичних оглядів щодо працівників зазначених в Довідки про наявність працівників від 06 серпня 2021 року. 4. Лист-згода на обробку персональних даних від всіх осіб, персональні дані про яких надаються у складі тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, у цій частині тендерна пропозиція Скаржника відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників визначеному у Тендерній документації, а її відхилення Замовником з вищенаведеної підстави є необґрунтоване та неправомірне, а також вчинене з грубим порушенням Замовником вимог пунктів 4, 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме допущено дискримінацію стосовно Скаржника, порушено рівне ставлення до учасників торгів, в результаті чого допущено необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі. Крім цього, про явні порушення чинного законодавства, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», допущені службовими особами тендерного комітету Замовника, зловживання останніми та взагалі про правовий нігілізм свідчать наступні факти. ІІ. 01 вересня 2021 року Замовник Протоколом №4-2ТК/ХЛІБ засідання тендерного комітету Солоницівської селищної ради від 01 вересня 2021 року переможцем даної процедури закупівлі визнав ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" та відповідно до якого тендерна пропозиція ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі»; підстави, зазначені у частині першої статті 17 і частини другої статті 28 цього Закону та відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника. Скаржник не погоджується з зазначеним рішенням з наступних підстав. 1. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям передбачено: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та визначено документальне підтвердження: «2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників. У цій довідці учасником обов’язково мають бути зазначені працівники, які будуть залучатися до постачання товару, що є предметом закупівлі, та керівний склад учасника – для юридичної особи. Також, Учасник повинен надати документальне підтвердження про проходження особи та/або осіб, які зазначені у довідці, обов’язкових профілактичних медичних оглядів у відповідності до МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»». ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" у складі тендерної пропозиції було надано Довідку про наявність працівників вих.№748-1/2021 від 02.08.2021р. (далі – Довідка), в якій надано інформацію відносно 7 працівників. Також ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" у складі пропозиції надає Особисті медичні книжки. Однак: 1) В Довідці було надано інформація про водія автотранспортного засобу Ємельянова Володимира Олександровича, а особиста медична книжка була надана щодо водія Емельянова Володимира Олександровича. Тобто надана інформація не співпадає. 2) В Довідці було надано інформація про вантажника Биценко Олександра Миколайовича, а особиста медична книжка була надана на вантажника на Біценко Олександра (без зазначення по батькові). З наведеного вбачається, що зазначена інформація та наданий документ не співпадає, тобто Учасник документально не підтвердив проходження медичного огляду зазначеного працівника в Довідці. 3) В Довідці було надано інформацію про експедитора транспортного Четверикову Ірину Василівну та її особиста медична книжка. В особистій медичній книжці зазначено дату наступного медичного огляду 22 липня 2021 року, зазначений документ на момент подання пропозиції не підтверджує вчасного проходження медичного огляду. Слід відмітити, що працівники, зайняті транспортуванням харчової продукції (на всіх видах транспорту - авіаційного, автомобільного, залізничного, морського і річкового), у тому числі вантажники підлягають обов’язковим медичним оглядам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559. Враховуючи, що тендерна пропозиція ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" була подана 06 серпня 2021 року, то на момент подання тендерної пропозиції Учасник не надав документальне підтвердження про проходження особи - експедитора транспортного Четверикової Ірини Василівни, яка була зазначена у Довідці, обов’язкових профілактичних медичних оглядів у відповідності до МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», тобто не виконав вимогу Тендерної документації (пункт 2 Додатку 1). 4) В довідці було надано інформацію про вантажника Смаль Володимира Миколайовича та його особиста медична книжка. В особистій медичній книжці зазначено дату наступного медичного огляду 13 травня 2021 року зазначений документ на момент подання пропозиції не підтверджує вчасного проходження медичного огляду. Слід відмітити, що працівники, зайняті транспортуванням харчової продукції (на всіх видах транспорту - авіаційного, автомобільного, залізничного, морського і річкового), у тому числі вантажники підлягають обов’язковим медичним оглядам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559. Враховуючи, що тендерна пропозиція ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" була подана 06 серпня 2021 року, то на момент подання тендерної пропозиції Учасник не надав документальне підтвердження про проходження особи – вантажника Смаль Володимира Миколайовича, який був зазначений у Довідці, обов’язкових профілактичних медичних оглядів у відповідності до МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», тобто не виконав належним чином вимогу Тендерної документації (пункт 2 Додатку 1). 5) В довідці надано інформацію про директора Кульбашну Наталію Зосимівну, однак на виконання вимоги щодо надання документального підтвердження про проходження особи, яка зазначена в Довідці, обов’язкових профілактичних медичних оглядів, ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" не надано особисту медичну книжку вищезазначеного працівника. Таким чином, ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ", не виконало належним чином вимогу Тендерної документації (пункт 2 Додатку 1). Отже, враховуючи вищенаведене Замовник був зобов’язаний відхилити учасника ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ", як такого що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. 2. Також звертаємо увагу, що тендерною документацією Замовника передбачено підтвердження наявності відкритих банківських рахунків (Додаток 1 частини 2 Вимоги, встановлені замовником, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством, які надаються учасником в електронному вигляді при поданні пропозиції через електронну систему PROZORRO), а саме: учасник повинен надати оригінал довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунків в банківських установах та відсутність заборгованості за обслуговування рахунків, видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. У складі документів тендерної пропозиції ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" надано Довідку про відкриття рахунку № 210804SU16440805 від 04.08.2021 р. та Довідку про поточний стан рахунку № 210804SU16430301 від 04.08.2021 р. зазначені документи не містять інформацію про відсутність заборгованості за обслуговування рахунків, таким чином, учасник не виконав належним чином вимогу Замовника та не відповідає встановленим критеріям в Тендерній документації. Отже, враховуючи вищенаведене Замовник був зобов’язаний відхилити учасника ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ", як такого що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Беручи до уваги вищезазначене, Скаржником виконано усі вимоги Тендерної документації та подано всі необхідні документи та інформацію у складі тендерної пропозиції, крім того, пропозиція скаржника є найбільш економічно вигідною та він повноцінно спроможний постачати товар, що є предметом закупівлі, з дотриманням всіх санітарних норм та правил, з залученням необхідної кількості транспортних засобів та необхідною кількістю кваліфікованих працівників. Зважаючи на це, Замовник неправомірно відхилив Скаржника, оскільки підстав для відхилення не було та неправомірно визначив Переможцем закупівлі ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ". Такі рішення порушують право Фізичної особи-підприємця Максименко Катерини Сергіївни на визнання переможцем Процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, а також суперечить принципам максимальної економії та ефективності, об’єктивності та неупередженості. Керуючись ст. ст. 1, 3, 5, 18, 29, 30, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 3, ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі на строк винесення рішення за скаргою. 3. Зобов’язати Замовника - Солоницівську селищну раду скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Максименко Катерини Сергіївни за процедурою закупівлі «Хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний, батон пшеничний» за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-22-002168-b, оформлене Протокол №3-2ТК/ХЛІБ засідання тендерного комітету Солоницівської селищної ради від 31 серпня 2021 року. 4. Зобов’язати Замовника - Солоницівську селищну раду скасувати рішення про визнання переможцем процедури відкритих торгів ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" за процедурою закупівлі «Хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний, батон пшеничний» за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-22-002168-b, оформлене Протокол №4-2ТК/ХЛІБ засідання тендерного комітету Солоницівської селищної ради від 01 вересня 2021 року. 5. Зобов’язати Замовника - Солоницівську селищну раду скасувати рішення про намір укласти договір з ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" за процедурою закупівлі «Хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний, батон пшеничний» за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-22-002168-b. Додатки: 1. Скан-копія протоколу №3-2ТК/ХЛІБ засідання тендерного комітету Солоницівської селищної ради від 31 серпня 2021 року. 2. Скан-копія протоколу №4-2ТК/ХЛІБ засідання тендерного комітету Солоницівської селищної ради від 01 вересня 2021 року. 3. Скан-копія довідки про наявність працівників від 06 серпня 2021 року. 4. Скан-копія договір про надання транспортно-експедиторських послуг та послуг зберігання №13/11 від 23 листопада 2020 року. 5. Скан-копії медичних книжок з вчасним проходженням медичних оглядів щодо працівників зазначених в довідці про наявність працівників від 06 серпня 2021 року. 6. Скан-копії листів-згоди на обробку персональних даних. 7. Скан-копія довідки про наявність працівників вих.№ 748-1/2021 від 02.08.2021 р. 8. Скан-копія медичної книжки Емелянов В.О. 9. Скан-копія медичної книжки Четверикової І.В. 10. Скан-копія медичної книжки Біценко О. 11. Скан-копія медичної книжки Смаль В.М. 12. Скан-копія довідки про відкриття рахунку № 210804SU16440805 від 04.08.2021 р. 13. Скан-копія довідки про поточний стан рахунку № 210804SU16430301 від 04.08.2021 р.