Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби

20 липня 2021 р. КП «Чернівціводоканал» (далі - Замовник) розпочало процедуру закупівлі (відкриті торги) товару «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Код ДК 021:2015: 44160000-9), 5 лотів, з загальною очікуваною вартістю 3 047 506,00 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-20-002589-b. ТОВ «КСАНТОС» (далі - Скаржник) є учасником 5-го Лоту вищевказаної закупівлі (Хомути ремонтні з нержавіючої сталі з очікуваною вартістю 1 749 054,00 грн. з ПДВ). 27.08.2021 року Замовник оприлюднив в системі Прозорро Протокол розгляду тендерних пропозиції по Лоту №5, з якого стало відомо, що до участі в аукціоні допущено усіх учасників, а саме: - ФОП ФЕДОРОВИЧ ОЛЕГ ВАЛЕРІЙОВИЧ; - ПП «Металіст-Рівне»; - ФОП КУРАН ІВАН МИКОЛАЙОВИЧ; - ТОВ «Інтерекст LTD»; - ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВНІ ДЖЕРЕЛА»; - ТОВ «КСАНТОС». Проаналізувавши документи тендерних пропозицій учасників, Скаржник дійшов висновку, що тендерні пропозиції ФОП ФЕДОРОВИЧ ОЛЕГ ВАЛЕРІЙОВИЧ, ПП «Металіст-Рівне», ФОП КУРАН ІВАН МИКОЛАЙОВИЧ, ТОВ «Інтерекст LTD» не відповідають вимогам тендерної документації Замовника і повинні бути відхилені з нижченаведених підстав. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інтерекст LTD» не відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав: 1. Згідно вимог пп. 5.2 п. 5 розділу 3 «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. Згідно інформації з офіційного сайту Державної податкової служби України станом на 24.08.2021 р. учасник мав податковий борг та відповідно до пункту 88.2 статті 88 Податкового кодексу України у органів державної податкової служби виникло право податкової застави на майно такого платника (файл «Податковий борг Інтерекст»). Інформації щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у складі тендерної пропозиції не надано. Тобто, на момент подання даним учасником тендерної пропозиції, він мав податковий борг, але у тендерній пропозиції зазначив, що податковий борг відсутній. 2. Згідно вимог п. 2.8 Додатку №1 до тендерної документації учасник має надати гарантійний лист щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог, визначених замовником у Додатку №2. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано гарантійний лист №3/13/08 від 13.08.2021 р. (файл «гарент лист про відповідність лот 4,5»), у якому зазначено код ДК 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, який не відповідає предмету даної закупівлі - Код ДК 021:2015:44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Тобто наданий учасником гарантійний лист не підтверджує у повній мірі технічні, якісні, кількісні характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог, визначених замовником у Додатку №2. 3. Згідно вимог п. 1.1.1. Додатку №1 до тендерної документації учасник має надати довідку, що містить інформацію про раніше виконані аналогічні договори. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано довідку №2/30/07 від 30.07.2021 р. (файл «Довідки 2-4, 7-12», стр. 1), у якій зазначено код ДК вказаних аналогічних договорів ДК 021:2015:42130000-9, що не відповідає предмету та коду ДК даної закупівлі - 021:2015:44160000-9, тому зазначені у довідці договори не можуть вважатися аналогічними. Із вищевказаного вбачається, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інтерекст LTD» не відповідає вимогам тендерної документації та наявні підстави для її відхилення. Тендерна пропозиція учасника ФОП ФЕДОРОВИЧ ОЛЕГ ВАЛЕРІЙОВИЧ не відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав: 1. Згідно вимог Додатку №2 до тендерної документації якість товару повинна підтверджуватись наявністю документації та відповідати ДСТУ, а саме: - Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; - Сертифікат на систему управління якістю у відповідності до вимог ДСТУ ISO 9001. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано висновок ДСЕЕ №05.03.02-07/93419 від 20.09.2011 р. (файл «Технічні документи», стр. 20), об’єктом експертизи якого є ТУ 29.3-32200047-014:2011 Хомути ремонтні. Технічні умови. Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній висновок санітарно-епідеміологічної експертизи саме на запропонований товар. А наданий висновок ДСЕЕ не підтверджує саме якість товару, що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації. 2. Згідно вимог п. 2.8 Додатку №1 до тендерної документації учасник має надати гарантійний лист щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог, визначених замовником у Додатку №2. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано гарантійний лист №3 від 16.08.2021 р. (файл «Кваліфікаційні документи», стр. 11), у якому зазначено код ДК 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, який не відповідає предмету даної закупівлі - Код ДК 021:2015:44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Тобто наданий учасником гарантійний лист не підтверджує у повній мірі технічні, якісні, кількісні характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог, визначених замовником у Додатку №2. 3. Згідно вимог п. 1.1.1. Додатку №1 до тендерної документації учасник має надати довідку, що містить інформацію про раніше виконані аналогічні договори. З підтвердженням виконання таких договорів (накладна, акт, тощо). За таких умов, учасники мають надати інформацію про щонайменше два аналогічні договори. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано довідку №9 від 16.08.2021 р. (файл «Кваліфікаційні документи», стр. 19), у якій учасником підтверджено досвід виконання аналогічних договорів відповідно предмету закупівлі, проте документи, що підтверджують виконання даних аналогічних договорів надано лише по одному з договорів (файл «Аналогічний договір»). Тобто учасником не виконано у повній мірі вимоги, визначених замовником у Додатку №1. Аналогічна практика відхилення тендерної пропозиції учасника міститься у рішенні №13469-р/пк-пз від 23.09.2019 Антимонопольного комітету України (файл «Рішення АМКУ №13469 від 23.09.2019», п. 1). Із вищевказаного вбачається, що тендерна пропозиція учасника ФОП ФЕДОРОВИЧА ОЛЕГА ВАЛЕРІЙОВИЧА не в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації та є підстави для її відхилення. Тендерна пропозиція учасника ФОП КУРАН ІВАН МИКОЛАЙОВИЧ не відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав: 1. Згідно вимог п. 2.8 Додатку №1 до тендерної документації учасник має надати гарантійний лист щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог, визначених замовником у Додатку №2. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано гарантійний лист №19/08-6 від 19.08.2021 р. (файл «3 - Відповідність тех.вимогам», стр. 5-8), у якому містяться вирази «повинна» та «повинні бути», таким чином учасником не підтверджено наступну інформацію: «Якість товару повинна підтверджуватись наявністю документації та відповідати ДСТУ, а саме: - Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; - Сертифікат на систему управління якістю у відповідності до вимог ДСТУ ISO 9001; Болти, гайки та шайби повинні бути класу міцності не менше 8.8, або з нержавіючої сталі.» Аналогічна практика відхилення тендерної пропозиції учасника міститься у рішенні №7573-р/пк-пз від 21.04.2020 Антимонопольного комітету України (файл «Рішення АМКУ №7573 від 21.04.2020», п. 1.1). 2. Згідно вимог Додатку №2 якість товару повинна підтверджуватись наявністю документації та відповідати ДСТУ, а саме: - Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; - Сертифікат на систему управління якістю у відповідності до вимог ДСТУ ISO 9001. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано висновок ДСЕЕ №12.2-18-1/21632 від 30.09.2019 р. (файл «3 - Відповідність тех.вимогам», стр. 9-10), об’єктом експертизи якого є хомути ремонтно-з’єднувальні та врізні фланцеві за кодом ДКПП – 24.20, та сертифікат на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) №UA.СУ.9001.339-19 від 18.03.2019 р. (файл «3 - Відповідність тех.вимогам», стр. 11), у якому серед переліку видів товару, на який він розповсюджується, відсутній товар за кодом ДКПП, визначений у висновку ДСЕЕ. Згідно Державного класифікатору продукції та послуг ДК 016-2010, коду 24.20 відповідає продукція – Труби, трубки, порожнисті профілі та фітинги до них зі сталі. Відповідно до цього, наданий учасником сертифікат не підтверджує відповідність системи управління якістю виробника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 стосовно виробництва та продажу продукції, яка є предметом даної закупівлі – хомути ремонтні (фітинги сталеві до труб). Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній сертифікат на систему управління якістю у відповідності до вимог ДСТУ ISO 9001 саме на запропонований товар. А наданий сертифікат на систему управління не підтверджує саме якість товару, що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації. 3. Згідно вимог п. 1.1.1. Додатку №1 до тендерної документації учасник має надати довідку, що містить інформацію про раніше виконані аналогічні договори. З підтвердженням виконання таких договорів (накладна, акт, тощо). За таких умов, учасники мають надати інформацію про щонайменше два аналогічні договори. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано довідку №19/01-1 від 19.08.2021 р. (файл «1 – Досвід»), у якій учасником підтверджено досвід виконання лише одного аналогічного договору. Тобто учасником не виконано у повній мірі вимоги, визначених замовником у Додатку №1. Аналогічна практика відхилення тендерної пропозиції учасника міститься у рішенні №13469-р/пк-пз від 23.09.2019 Антимонопольного комітету України (файл «Рішення АМКУ №13469 від 23.09.2019», п. 1). Із вищевказаного вбачається, що тендерна пропозиція учасника ФОП КУРАН ІВАНА МИКОЛАЙОВИЧА не в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації та є підстави для її відхилення. Тендерна пропозиція учасника ПП «Металіст-Рівне» не відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав: 1. Згідно п. 2 розділу 5 «ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 2) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію. Так як тендерна пропозиція учасника містить скановані документи, то відповідно до п. 2 розділу 5 тендерної документації на його пропозицію має бути накладено КЕП - кваліфікований електронний підпис з типом носія — захищений та типом підпису — кваліфікований. При перевірці підпису учасника на офіційному сайті Центрального засвідчувального органу зазначено: тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений. Із зазначеного вбачається, що учасником підписано документи тендерної пропозиції УЕП, замість КЕП, що не відповідає вимогам тендерної документації. 2. Згідно вимог Додатку №2 якість товару повинна підтверджуватись наявністю документації та відповідати ДСТУ, а саме: - Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; - Сертифікат на систему управління якістю у відповідності до вимог ДСТУ ISO 9001. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано висновок ДСЕЕ №05.03.02-07/93419 від 20.09.2011 р. (файл «35 Завірена копія висновок санепідемекспертизи»), об’єктом експертизи якого є ТУ 29.3-32200047-014:2011 Хомути ремонтні. Технічні умови. Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній висновок санітарно-епідеміологічної експертизи саме на запропонований товар. А наданий висновок ДСЕЕ не підтверджує саме якість товару, що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації. 3. Згідно вимог п. 2.8 Додатку №1 до тендерної документації учасник має надати гарантійний лист щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог, визначених замовником у Додатку №2. На виконання вищевказаної вимоги учасником надано гарантійний лист №20/08-2021-1 від 20.08.2021 р. та завізований Додаток №2 (файл «30 Гарантійний лист відповідність техвимогам»), у якому містяться вирази «повинна» та «повинні бути», таким чином учасником не підтверджено наступну інформацію: «Якість товару повинна підтверджуватись наявністю документації та відповідати ДСТУ, а саме: - Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; - Сертифікат на систему управління якістю у відповідності до вимог ДСТУ ISO 9001; Болти, гайки та шайби повинні бути класу міцності не менше 8.8, або з нержавіючої сталі.» Аналогічна практика відхилення тендерної пропозиції учасника міститься у рішенні №7573-р/пк-пз від 21.04.2020 Антимонопольного комітету України (файл «Рішення АМКУ №7573 від 21.04.2020», п. 1.1). Із вищевказаного вбачається, що тендерна пропозиція учасника ПП «Металіст-Рівне» не в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації та є підстави для її відхилення. Відповідно до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На підставі вищенаведеного, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Зобов’язати тендерний комітет КП «Чернівціводоканал» скасувати рішення щодо допущення учасників ФОП ФЕДОРОВИЧ ОЛЕГ ВАЛЕРІЙОВИЧ, ПП «Металіст-Рівне», ФОП КУРАН ІВАН МИКОЛАЙОВИЧ, ТОВ «Інтерекст LTD» до участі у аукціоні по закупівлі товару «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Код ДК 021:2015: 44160000-9) Лот №5, ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-20-002589-b.