Коагулянт - сульфат алюмінію (алюміній сірчано-кислий)

Скарга на неправомірне визначення переможця, який не відповідає вимогам закупівлі

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, 16 липня 2021 року Замовником – Коростенське комунальне підприємство "Водоканал" оголошено закупівлю № UA-2021-07-16-002456-a «Коагулянт - сульфат алюмінію (алюміній сірчано-кислий) ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини» /далі – Закупівля/. Відповідно до реєстру пропозицій два учасники подали свої тендерні пропозиції для участі у закупівлі: - ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ»; - ТОВ «Марілайф». Протоколом засідання тендерного комітету Коростенського комунального підприємства «Водоканал» №124 від 09.08.2021р. визначено ТОВ «Марілайф» переможцем закупівлі. Однак, детально ознайомившись із вищезазначеним протоколом вважаємо, що рішення про визначення ТОВ «Марілайф» переможцем закупівлі не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та не ґрунтується на умовах тендерної документації, а отже, є протиправним та необґрунтованим. 1. Згідно п. 7 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно додатку 3 до тендерної документації). Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію сертифікату та/або паспорт якості на запропонований до поставки Товар, виданий виробником Товару, де вказано показники запропонованого Товару, назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Фактичні показники у сертифікаті якості повинні відповідати показникам товару, що зазначені в нормативній документації за якою виготовляється Товар. Цим же додатком встановлено такі технічні вимоги до товару: 1. Сірчанокислий алюміній 1-го сорту. Зовнішній вигляд - пластинки, які не злежуються, брикети, шматки невизначеної форми та різного розміру, масою не більше 10 кг, білого кольору. Допускаються бліді відтінки сірого, блакитного та рожевого кольорів. 2. Масова доля оксиду алюмінію - не менше 16%. 3. Масова доля нерозчинного у воді осаду - не більше 0,3%. 4. Масова доля заліза в перерахунку на оксид заліза (ІІІ) - не більше 0,02%. 5. Масова доля вільної сірчаної кислоти - відповідно до згідно ТУ У 24.1-19155069-013:2009 або еквівалент*. 6. Масова доля миш’яку (ІІІ) - не більше 0,001%. ТОВ «Марілайф» надано технічну специфікацію №1074 від 29 липня 2021р. (файл «Технчні вимоги.pdf», стр. 1) та сертифікат якості №20210402/9 в оригіналі та з перекладом (файл «Технчні вимоги.pdf», стр. 5, 7). В технічній специфікації ТОВ «Марілайф» в графі «Технічні характеристики товару запропонованого учасником (заповнюються учасником при поданні тендерної пропозиції)» вказано «зовнішній вигляд – білі гранули розміром 3-40 мм». В сертифікаті якості зазначено: розмір гранул 3-40 мм, колір – білий. Водночас, ТОВ «Марілайф» не підтверджено та в наданих документах відсутні числові показники ваги гранул, шматків товару по закупівлі, що не відповідає умовам тендерної документації, які встановлюють певні вимоги до їх ваги (не більше 10 кг) та відсутній показник «Масова доля заліза в перерахунку на оксид заліза (ІІІ)». Отже, ТОВ «Марілайф» не підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації (відсутнє підтвердження «не більше 10 кг») та встановленим Замовником технічним вимогам, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Марілайф" відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону. Таким чином, замовник порушив принцип об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Колегією досвідчувались надані учасником документи по аналогічній закупівлі (той же самий товар) UA-2021-02-18-012649-b та було постановлено Рішення №10877-р/пк-пз від 18.05.2021 про невідповідність запропонованого товару умовам тендерної документації. 2. Згідно Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (подається Учасником у відповідності до Таблиці 1). Таблицею 1 до Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що у разі зазначення Учасником в довідці власного обладнання та матеріально-технічної бази, учасником надаються в складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності. У разі зазначення Учасником в довідці обладнання та матеріально-технічної бази, що використовуються учасником на інших правових підставах, ніж власність, учасником надаються в складі тендерної пропозиції договори, що підтверджують право користування учасником зазначеним у довідці майном (договори оренди або договори надання послуг перевезення або договори співпраці, тощо). ТОВ «Марілайф» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №1070 від 29 липня 2021р. (файл «Кваліфікаційні вимоги.pdf», стр. 1) де зазначено про наявність офісного приміщення за адресою: м. Кременчук, пров. Медовий, 2В (орендоване). На підтвердження факту оренди учасником надано договір оренди приміщення №26 від 01 липня 2021р. (файл «Кваліфікаційні вимоги.pdf», стр. 4 5). Відповідно до п. 3.1, 3.2 Договору приміщення, що орендується, повинні бути передані орендодавцем та прийняті Орендарем протягом 2 днів з дня набрання чинності цим Договором. Передання Орендарю приміщення, що орендується оформлюється актом передачі-приймання. Водночас, наданий договір оренди не підтверджує наявність офісного приміщення в оренді, оскільки факт передачі оформлюється актом передачі-приймання, який відсутній в складі тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник зобов’язаний був надати 24 години для усунення недоліків у складі тендерної пропозиції. Отже, замовник порушив принцип об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Марілайф» не відповідає вимогам тендерної документації, а тому рішення Замовника про визначення ТОВ «Марілайф» переможцем закупівлі підлягає скасуванню у зв’язку з порушенням Замовником принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Згідно ч. 1 с. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги абц. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31, абц. 4 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено право ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» як учасника закупівлі на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції, рівне ставлення до учасників закупівлі. Разом із тим, не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «Марілайф», яка не відповідала вимогам тендерної документації, Замовник допустив дискримінацію та порушив принцип об’єктивної оцінки тендерних пропозицій по відношенню до ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг», та право нашого підприємства бути обраним переможцем. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі. Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій. Отже, докази порушення прав надаються лише у разі подання скарг на тендерну документацію або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій. Оскільки, наразі оскаржується рішення Замовника про визначення переможця закупівлі, то інформація про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів не надається. З огляду на вищевикладене, ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Коростенське комунальне підприємство "Водоканал" скасувати рішення про визначення ТОВ «Марілайф» переможцем закупівлі UA-2021-07-16-002456-a.