Системи відеоспостереження

СКАРГА щодо встановлення дискримінаційних вимог у Тендерній документації на закупівлю Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (далі – Замовник) 15 липня 2021 року було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів за предметом код класифікатора за Системи відеоспостереження Video-surveillance system (код за ДК 021:2015 код 32323500-8)» ТОВ «ОХОРОННІ СИСТЕМИ» (далі – Скаржник) не погоджується з визначеними Замовником умовами тендерної документації, як такими, що суперечить законодавству про публічні закупівлі та перешкоджає участі у даній закупівлі. Тендерна документація Замовника містить вимоги, що суперечать принципам здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Таким чином, відповідно до зазначених норм Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та повинна містити інформацію відповідно до законодавства. 1. У відповідності до п.п. 16-18 додатку 2 тендерної документації на закупівлю код класифікатора за Системи відеоспостереження Video-surveillance system ДК 021:2015 код 32323500-8 за процедурою відкриті торги яка проводиться відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): - п.16 Учасник повинен забезпечувати заходи із захисту довкілля щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Товар, упаковка, транспортування не повинні завдавати шкоди навколишньому середовищу про що надається довідка в довільній формі. Також, учасник надає інформаційну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі про те, що система екологічного управління учасника стосовно неспеціалізованої оптової торгівлі відповідає міжнародному стандарту ISO 14001:2015 (Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) з обов’язковим наданням чинного підтверджуючого документу, в якому зазначений код КВЕД відповідає предмету закупівлі. - п.17. З метою підтвердження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам якості та враховуючи, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 року № 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015), учасник надає інформаційну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі про те, що система менеджменту якістю учасника стосовно неспеціалізованої оптової торгівлі відповідає міжнародному стандарту ISO 9001:2015 (Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) з обов’язковим наданням чинного підтверджуючого документу, в якому зазначений код КВЕД відповідає предмету закупівлі. - п.18. Гарантійний лист на підтвердження відповідності пропозиції учасника всім технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним в Додатку 2 до тендерної документації. Також, учасник надає інформаційну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі про те, що система менеджменту безпеки ланцюга постачань стосовно неспеціалізованої оптової торгівлі відповідає міжнародному стандарту ISO 28000:2007 (Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) з обов’язковим наданням чинного підтверджуючого документу, в якому зазначений код КВЕД відповідає предмету закупівлі. Отримання додаткових сертифікатів для можливості надання послуг не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Таким чином Замовник не має права вимагати документи, які не є обов’язковими під час здійснення діяльності. Для прикладу хочемо зазначити, що у частині «Національний вступ» ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) , ISO 28000:2007 (ISO 28000:2007), які вимагає Замовник, зазначено наступне: «Дані стандарти МОЖУТЬ застосовувати всі організації, які мають на меті розробити та виконувати передбачені стандартами політику і завдання, ураховуючи правові й інші вимоги». Тобто, момент номер один, «МОЖУТЬ ЗАСТОСОВУВАТИ», а не «ЗОБВ’ЯЗАНІ». Далі у цьому ж вступі зазначається, що «Дані стандарти, як і інші стандарти, не призначено для збільшення чи змінення правових вимог щодо організації». Тобто дані стандарти не можуть утворювати або припиняти певні правові наслідки для суб’єкта господарювання, зокрема, й в такий спосіб – як створення перешкоди для прийнятті участі у закупівлі (тобто дискримінації). У тексті самих стандартів у розділі «Сфера застосування» також зазначено: «Цей стандарт організація може використовувати». Знову ж таки «МОЖЕ ВИКОРИСТОВУВАТИ», а не «ЗОБОВ’ЯЗАНІ». Тобто ми бачимо, що дані стандарти мають виключно рекомендаційний характер, і це є право будь-якого суб’єкта господарювання, а не обов’язок. А все що не є обов’язковим не може вимагатися, оскільки набуває ознак дискримінації, і прямо порушує принцип недискримінації учасників, яким визначено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ст. 3 та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Жодним чинним нормативно-правовим актом в Україні не регулюється дане питання та не передбачена обов’язкова наявність сертифікатів ISO. Встановлюючи вимоги щодо надання сертифікатів ISO, Замовник лобіює інтереси учасника Процедури закупівлі, який має відповідні документи. Відповідно до п.4 ст. 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.» Вимога про обов’язкове надання сертифікатів ISO є дискримінаційною. 2. У відповідності до вимог ч.1 п 6 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій листи від виробників запропонованого товару або їх офіційних представників, з зазначенням статусу Учасника (авторизований партнер, дистриб’ютор тощо) та підтвердження гарантій щодо поставки товару та гарантійних зобов’язань. Усі листи від виробників (або офіційних представників в Україні), повинні бути адресовані Замовнику даних торгів з зазначенням номеру оголошення в центральній базі даних системи Prozorro. Пунцтом 6.3 розділу 6. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН Проекту договору про закупівлю у Додатку 3 до тендерної документації встановлено: 6.3. Постачальник зобов'язаний: 6.3.1 Забезпечити поставку товару у строки, встановлені цим Договором. 6.3.2 Забезпечити кількість товару визначену в заявці Замовника, якість яких відповідає умовам, встановленим розділом 2 цього Договору. 6.3.3 Поставляти товар упакований таким чином, щоб виключити ушкодження або знищення товару у період поставки товару до прийняття товару Замовником. 6.3.4. Вартість тари й упаковки входить (не входить) у ціну товару ( необхідне зазначити). Згідно з умовами тендерної документації та проекту договору гарантійні зобов’язання покладаються на постачальника, тому виробник або його офіційний представник не може гарантувати виконання Скаржником своїх зобов’язань за договором з замовником у випадку його перемоги. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) та лист від виробника товару із зазначенням статусу Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. У відповідності до ч.1 ст. 5 Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме виключенням вимоги про обов’язок учасника щодо надання: сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) та лист від виробника товару із зазначенням статусу Учасника. ПРОСИМО: 1. Прийняти рішення про порушення процедури закупівлі за предметом код класифікатора за Системи відеоспостереження Video-surveillance system (код за ДК 021:2015 код 32323500-8)», що проводить Управління поліції охорони в Дніпропетровській області. 2. Зобов’язати Управління поліції охорони в Дніпропетровській області внести зміни в тендерну документацію щляхом виключення вимоги про обов’язок учасника подати сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) та лист від виробника товару із зазначенням статусу Учасника.

Шановний Замовнику! У відповідності до п.п. 16-18 додатку 2 тендерної документації на закупівлю код класифікатора за Системи відеоспостереження Video-surveillance system ДК 021:2015 код 32323500-8 за процедурою відкриті торги яка проводиться відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): 16. Учасник повинен забезпечувати заходи із захисту довкілля щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Товар, упаковка, транспортування не повинні завдавати шкоди навколишньому середовищу про що надається довідка в довільній формі. Також, учасник надає інформаційну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі про те, що система екологічного управління учасника стосовно неспеціалізованої оптової торгівлі відповідає міжнародному стандарту ISO 14001:2015 (Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) з обов’язковим наданням чинного підтверджуючого документу, в якому зазначений код КВЕД відповідає предмету закупівлі. 17. З метою підтвердження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам якості та враховуючи, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 року № 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015), учасник надає інформаційну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі про те, що система менеджменту якістю учасника стосовно неспеціалізованої оптової торгівлі відповідає міжнародному стандарту ISO 9001:2015 (Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) з обов’язковим наданням чинного підтверджуючого документу, в якому зазначений код КВЕД відповідає предмету закупівлі. 18. Гарантійний лист на підтвердження відповідності пропозиції учасника всім технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним в Додатку 2 до тендерної документації. Також, учасник надає інформаційну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі про те, що система менеджменту безпеки ланцюга постачань стосовно неспеціалізованої оптової торгівлі відповідає міжнародному стандарту ISO 28000:2007 (Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) з обов’язковим наданням чинного підтверджуючого документу, в якому зазначений код КВЕД відповідає предмету закупівлі. Отримання додаткових сертифікатів для можливості надання послуг не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Таким чином Замовник не має права вимагати документи, які не є обов’язковими під час здійснення діяльності. Для прикладу хочемо зазначити, що у частині «Національний вступ» ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) , ISO 28000:2007 (ISO 28000:2007), які вимагає Замовник, зазначено наступне: «Дані стандарти МОЖУТЬ застосовувати всі організації, які мають на меті розробити та виконувати передбачені стандартами політику і завдання, ураховуючи правові й інші вимоги». Тобто, момент номер один, «МОЖУТЬ ЗАСТОСОВУВАТИ», а не «ЗОБВ’ЯЗАНІ». Далі у цьому ж вступі зазначається, що «Дані стандарти, як і інші стандарти, не призначено для збільшення чи змінення правових вимог щодо організації». Тобто дані стандарти не можуть утворювати або припиняти певні правові наслідки для суб’єкта господарювання, зокрема, й в такий спосіб – як створення перешкоди для прийнятті участі у закупівлі (тобто дискримінації). У тексті самих стандартів у розділі «Сфера застосування» також зазначено: «Цей стандарт організація може використовувати». Знову ж таки «МОЖЕ ВИКОРИСТОВУВАТИ», а не «ЗОБОВ’ЯЗАНІ». Тобто ми бачимо, що дані стандарти мають виключно рекомендаційний характер, і це є право будь-якого суб’єкта господарювання, а не обов’язок. А все що не є обов’язковим не може вимагатися, оскільки набуває ознак дискримінації, і прямо порушує принцип недискримінації учасників, яким визначено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ст. 3 та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Жодним чинним нормативно-правовим актом в Україні не регулюється дане питання та не передбачена обов’язкова наявність сертифікатів ISO. Встановлюючи вимоги щодо надання сертифікатів, Замовник лобіює інтереси учасника Процедури закупівлі, який має відповідні документи. Відповідно до п.4 ст. 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.» Вимога про обов’язкове надання сертифікатів ISO є дискримінаційною. У відповідності до ч.1 ст. 5 Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. На основі вище викладеного та у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації, які відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та виключити з неї вимоги які є дискримінаційними для учасників. В іншому випадку залишаємо за собою право оскаржити дану процедуру закупівлі відповідно до порядку оскарження та в терміні визначені статтею 18 Закону.