Капітальний ремонт частини приміщень адміністративної будівлі Михайло-Коцюбинської селищної ради за адресою: вул. Миру, 3, смт. Михайло-Коцюбинське, Чернігівський район, Чернігівська область, для розміщення Центру надання адміністративних послуг, згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (код за ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)

В листі Державної служби України з питань праці від 29.05.2018 р. N 2524/3/5.2-зв-18 зазначено на ступне : “Відповідно до статті 13 Закону України "Про охорону праці" (далі - Закон) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. У зв'язку з цим, генеральний підрядник має певні обов'язки щодо організації охорони праці на будівельному майданчику, а відповідальним є роботодавець, тобто підрядник. Згідно з Мінімальними вимогами основні функції щодо організації системи охорони праці на будівельному майданчику покладені на замовника, а не на координатора з питань охорони праці. Координатор здійснює певні обов'язки з охорони праці в інтересах замовника. Зокрема, відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу IV Мінімальних вимог координатор з питань охорони праці на стадії будівництва зобов'язаний погоджувати заходи підрядників з охорони праці, зокрема передбачені в проектах виконання робіт, технологічних картах, і відповідно перевіряти їх виконання. Можливі протиріччя між вимогами плану та проекту виконання робіт вирішуються між координатором та підрядником шляхом внесення змін в план або проект виконання робіт.”. Питання ж охорони праці на підприємстві регулюються зокрема Законом України “Про охорону праці” . Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 15 Закону України “Про охорону праці” На підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб роботодавець створює службу охорони праці відповідно до типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. Таким чином на підприємстві, в якому працює менше 50 осіб достатньо призначити відповідальну особу за сумісництвом, яка має відповідну підготовку. Закон України “Про охорону праці” не передбачає обов’язкової вимоги щодо наявності в штаті підприємства, на якому працює менше 50 осіб координатора з охорони праці. Залучення сертифікованого координаторів з питань охорони праці на стадії будівництва за рахунок Генпідрядника призведе до перевитрат підрядника, які не будуть жодним чином йому компенсовані Замовником. В даному випадку Замовник за рахунок Підрядника намагається вирішити свої проблеми і покласти додатковий фінансовий тягар на Учасника. Однак як вбачається з аналізу «Мінімальні вимоги щодо безпеки і захисту здоров'я на тимчасових або мобільних майданчиках», затвердженого Наказом Мінсоцполітики України від 23.06.2017 №1050, обов’язок забезпечити будівництво координатором з питань охорони праці покладено саме на Замовника, а не на підрядника. Саме Замовник залучає координатора з питань охорони праці. Ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” встановлені кваліфікаційні критерій до учасників, якими є :Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Координатори з питань охорони праці на стадії будівництва не є тими працівниками, в яких є необхідність при виконанні робіт по предмету закупівлі та які мають необхідні знання та досвід для виконання будівельних робіт у відповідності до Дефектного акту (Додаток №8 до Тендерної документації). Таким чином, вимога Тендерного комітету про надання учасником документу (оригінал або скановану копію), який підтверджує кваліфікацію фахівця за професією інженер з охорони праці (будівництво), виданий незалежним органом в будівельній галузі є неправомірною та такою, що суперечить ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі”. Просимо виключити вимогу про надання учасником документу (оригінал або скановану копію), який підтверджує кваліфікацію фахівця за професією інженер з охорони праці (будівництво), виданий незалежним органом в будівельній галузі з Тендерної документації.

Учасник так і не отримав чіткої відповіді на наступне питання: Чи буде достатньо для виконання вимог пункту 2. Додатку 2 до Тендерної документації підтвердити наявність в штаті головного інженера, який має посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та/або основ електробезпеки та/або пожежної безпеки; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 0.00-1.81-18, для вимоги щодо обов’язкової наявності у учасника - керівника робіт та/або головний інженер в частині пожежної безпеки, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань: або “Цивільна безпека” або “Пожежна безпека” чи інша спеціальність, пов’язана з пожежною/цивільною безпекою, або “Автоматизація та приладобудування”, або “Електроніка та телекомунікації”, або “Електрична інженерія”, що підтверджується наданням копії відповідного диплому про освіту. Поросимо надати чітку відповідь на дане питання!

П. 2 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, Обов'язкова наявність в учасника працівників: - керівник робіт та/або головний інженер в частині пожежної безпеки, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань: або “Цивільна безпека” або “Пожежна безпека” чи інша спеціальність, пов’язана з пожежною/цивільною безпекою, або “Автоматизація та приладобудування”, або “Електроніка та телекомунікації”, або “Електрична інженерія”, що підтверджується наданням копії відповідного диплому про освіту. Просимо Вас повідомити, якими нормами чинного законодавства керувався Замовник вимагаючи наявність у учасника керівника робіт та/або головного інженера в частині пожежної безпеки, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань: або “Цивільна безпека” або “Пожежна безпека” чи інша спеціальність, пов’язана з пожежною/цивільною безпекою, або “Автоматизація та приладобудування”, або “Електроніка та телекомунікації”, або “Електрична інженерія” та які норми чинного законодавства передбачають обов’язкову наявність такого працівника в штаті підприємства. Просимо роз’яснити чи бути достатньо для виконання вимог даного пункту тендерної документації підтвердити наявність в штаті головного інженера, який має посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та/або основ електробезпеки та/або пожежної безпеки; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 0.00-1.81-18

П. 2 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, Обов'язкова наявність в учасника працівників: - головного інженера або інженера з охорони праці та надати посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та/або основ електробезпеки та/або пожежної безпеки; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 0.00-1.81-18. - електромонтера не нище 4-го розряду з допуском в електроустановках до 1000 В. та надати чинне посвідчення з відміткою дати наступної перевірки знань; - керівник робіт та/або головний інженер в частині пожежної безпеки, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань: або “Цивільна безпека” або “Пожежна безпека” чи інша спеціальність, пов’язана з пожежною/цивільною безпекою, або “Автоматизація та приладобудування”, або “Електроніка та телекомунікації”, або “Електрична інженерія”, що підтверджується наданням копії відповідного диплому про освіту. Просимо Вас повідомити, якими нормами чинного законодавства керувався Замовник вимагаючи наявність у учасника керівника робіт та/або головного інженера в частині пожежної безпеки, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань: або “Цивільна безпека” або “Пожежна безпека” чи інша спеціальність, пов’язана з пожежною/цивільною безпекою, або “Автоматизація та приладобудування”, або “Електроніка та телекомунікації”, або “Електрична інженерія” та які норми чинного законодавства передбачають обов’язкову наявність такого працівника в штаті підприємства. Просимо роз’яснити чи бути достатньо для виконання вимог даного пункту тендерної документації підтвердити наявність в штаті головного інженера, який має посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та/або основ електробезпеки та/або пожежної безпеки; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 0.00-1.81-18

У відповідності до п. 5 розділу І. Загальні положення «Мінімальні вимоги щодо безпеки і захисту здоров'я на тимчасових або мобільних майданчиках», затвердженого Наказом Мінсоцполітики України від 23.06.2017 №1050, координатор з питань охорони праці на стадії будівництва - компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка на стадії будівництва виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV цих Мінімальних вимог. П. 1 розділу ІІ. Організація управління з охорони праці на будівельному майданчику Мінімальних вимог передбачено, що якщо на будівельному майданчику будуть виконувати або виконують будівельні роботи два і більше підрядників (включаючи генерального підрядника), або підрядник і фізична(і) особа(и), або фізичні особи, замовник або керівник будівництва призначає одного або кількох координаторів з питань охорони праці на стадії розроблення проектної документації на будівництво та координаторів з питань охорони праці на стадії будівництва. Координатор з питань охорони праці на стадії розробки проектної документації призначається до початку розроблення проектної документації, координатор з охорони праці на стадії будівництва призначається до початку виконання будівельних робіт. Допускається суміщення обов’язків координатора з питань охорони праці на стадії розроблення проектної документації на будівництво та координатора з питань охорони праці на стадії будівництва. У відповідності до п. 2 цього розділу Замовник або керівник будівництва до початку виконання будівельних робіт на будівельному майданчику забезпечує складання плану з охорони праці будівельного майданчика з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.3.2-2-2009 „Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві”. П. 2 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що Учасник в складі пропозиції відповідно до вимог нормативно-правового акту «Мінімальні вимоги щодо безпеки і захисту здоров'я на тимчасових або мобільних майданчиках», затвердженого Наказом Мінсоцполітики України від 23.06.2017 №1050, та згідно вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» повинен надати документ (оригінал або скановану копію), який підтверджує кваліфікацію фахівця за професією інженер з охорони праці (будівництво), виданий незалежним органом в будівельній галузі. Учасник, який не має в своєму складі інженера з охорони праці (будівництво), кваліфікація якого підтверджена незалежним органом в будівельній галузі, повинен надати: - протокол про намір щодо укладання договору з субпідрядником/співвиконавцем, який має у своєму складі фахівця за професією інженер з охорони праці (будівництво), а також надати відповідний документ, що підтверджує його кваліфікацію, виданий незалежним органом в будівельній галузі, або - договір цивільно-правового характеру з відкладальною умовою ( який набуває чинності у разі визнання такого Учасника переможцем закупівлі), який укладений відповідно із фахівцем, що має підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво), а також надати відповідний документ(оригінал або скановану копію) або з юридичною особою, яка має в своєму складі інженера з охорони праці (будівництво) кваліфікація якого підтверджена незалежним органом в будівельній галузі. Однак як вбачається з аналізу «Мінімальні вимоги щодо безпеки і захисту здоров'я на тимчасових або мобільних майданчиках», затвердженого Наказом Мінсоцполітики України від 23.06.2017 №1050, обов’язок забезпечити будівництво координатором з питань охорони праці покладено саме на Замовника, а не на підрядника. Саме Замовник залучає координатора з питань охорони праці. Таким чином, вимога Тендерного комітету про надання учасником документу (оригінал або скановану копію), який підтверджує кваліфікацію фахівця за професією інженер з охорони праці (будівництво), виданий незалежним органом в будівельній галузі є неправомірною. Просимо Виключити дану вимогу з Тендерної документації.