45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Антоновича (від буд.№1 до буд.№14, та від буд.№45 до буд.№54) в с.Махнівка, Вінницької області)

Повідомляємо, про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вчинене замовником з огляду на наступне. ВІДДІЛОМ ЗЕМЛЕУСТРОЮ, РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ ТА УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ МАХНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) оголошено спрощену закупівлю по предмету ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь(Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Антоновича (від буд.№1 до буд.№14, та від буд.№45 до буд.№54) в с.Махнівка, Вінницької області). Законодавцем сформульовано орієнтир для усіх замовників та учасників закупівлі, що процедури публічних закупівель покликані максимально створити конкурентний ринок при використанні публічних коштів та інформація про використання таких коштів, повинна бути максимально відкритою. Саме це і є основою роботи системи електронних публічних закупівель «Prozorro». Варто зауважити, що публічність та відкритість при процедурах публічних закупівель є не лише обов’язком замовника закупівлі, а і учасника, суб’єкта господарювання, що прийняв рішення в забезпеченні потреб держави та територіальної громади необхідними товарами, роботами та послугами. Порушення законодавства у сфері публічних закупівель вчинене Замовником торгів полягає у незаконному відхиленні пропозиції учасника ПП "АК-ІНВЕСТБУД" в розрізі вимог за оголошенням та у незаконному визначенні переможцем ФОП ДУДІНУ ОКСАНУ ІВАНІВНУ. Вимоги до учасників закупівлі затвердженні в оголошенні про проведення закупівлі через систему електронних торгів затвердженому рішенням уповноваженої особи від 12.07.2021 року. Протокольним рішенням Замовника №3 від 29.07.2021 року, що оприлюднено через електронну систему закупівель Prozorro було відхилено пропозицію учасника ПП "АК-ІНВЕСТБУД". Ми не погоджуємось із зазначеним рішенням Замовника та вважаємо, що воно не вмотивоване, оскільки грубо порушено вимоги законодавства про публічні закупівлі. Щодо незаконного відхилення пропозиції ПП "АК-ІНВЕСТБУД". 1. В Додатку №4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі вказано, що учасник повинен надати: «1) Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний / цивільно-правова угода/ за формою та мінімальною кількістю працівників, визначеною Замовником в тендерній документації. Перелік обов’язкових працівників для виконання робіт згідно технічного завдання: - геодезист або інша особа, яка виконує комплекс геодезичних робіт;* - інженер-землевпорядник;* - дорожні робітники *У складі тендерної пропозиції необхідно надати копії документів, що підтверджують їх працевлаштування та кваліфікацію відповідно до чинних сертифікатів На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок, або копії наказів про призначення на посаду, або копії наказів про сумісництво, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці». В протоколі відхилення вказано, що учасник не надав копію чинних сертифікатів на відповідних працівників. Повідомляємо, що в складі пропозиції ПП "АК-ІНВЕСТБУД" містяться документи відповідно до вимог оголошення, а саме наявна довідка про наявність працівників (файл «17. Довідка про працівників»). У вказаній довідці вказано про наявність працівників згідно вимог Замовника: геодезист – Польовий Олександр Станіславович; інженер-землевпорядник – Румберг Валентина Віталіївна. Також, надано документи які підтверджують їх працевлаштування (файли «ЦПД №014-06 Польовий О.С.»; «ЦПД №017-07 Румберг В.В.») та кваліфікацію (файли «Диплом Землевпорядника»; «Диплом магістра (Геодезія та землеустрій) Польовий О.С.»). В оголошенні відсутня вимога про надання у складі пропозиції сертифікатів на працівників, відтак учасники не зобов’язані надавати такі сертифікати. Таким чином, підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції відсутні. Щодо незаконного визначення переможцем ФОП ДУДІНА ОКСАНА ІВАНІВНА. 1. Відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасники у складі пропозиції повинні надати: У складі своєї пропозиції Учасник також повинен надати: 14.1. Відомості про Учасника (Додаток №1 до Оголошення) 14.2. (Для ФОП) Завірені копії сторінок паспорту та довідки про присвоєння ІПН (за наявності) уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та Договору 14.3. Лист-погодження Учасника з умовами проекту Договору (Довідка в довільній формі). 14.4. Проект договору про закупівлю (Додаток 2 до Оголошення), скріплений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (в разі використання), що підтверджує погодження учасника з основними умовами договору; 14.5. Лист-гарантія, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) про те, що учасник не належить до переліку осіб, до яких застосовують обмежувальні заходи (санкції). 14.6. Вимоги Замовника до предмета закупівлі. Технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі (Додаток №3 до Оголошення) 14.7. Кваліфікаційні критерії (Додаток№4 до Оголошення) 14.8. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису уповноваженої особи учасника (повноваження уповноваженої особи підтверджуються відповідним документом Учасника, який подається в складі пропозиції). При цьому Електронна печатка Учасника не вважається КЕП уповноваженої особи. Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. У випадку невиконання вимоги, щодо накладання КЕП уповноваженої особи або неможливості перевірки валідності накладеного КЕП або у разі накладання електронної печатки замість КЕП уповноваженої особи, подана пропозиція учасника підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. 14.9. Цінову пропозицію (Додаток 5 до Оголошення) 14.10. Закупівля здійснюється на очікувану вартість згідно потреби на 2021 рік, відповідно після укладення договору про закупівлю обсяги закупівлі можуть бути зменшені з урахуванням фактичного виконання робіт та розміру фінансування. 14.11. Під час здійснення цієї закупівлі стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, на підтвердження чого учасник надає лист згоду про дотримання таких обов’язків. 14.12. В разі надання учасником в документах недостовірної інформації, пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. ФОП ДУДІНА ОКСАНА ІВАНІВНА не надала у складі пропозиції наступну інформацію згідно переліку наведеного вище: 14.7. Кваліфікаційні критерії (Додаток№4 до Оголошення) 14.10. Закупівля здійснюється на очікувану вартість згідно потреби на 2021 рік, відповідно після укладення договору про закупівлю обсяги закупівлі можуть бути зменшені з урахуванням фактичного виконання робіт та розміру фінансування. 14.12. В разі надання учасником в документах недостовірної інформації, пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Відтак пропозиція ФОП ДУДІНА ОКСАНА ІВАНІВНА повинна бути відхилена на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. 2. В Додатку 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено наступну вимогу про надання учасниками документів: Підтвердженням наявності матеріально-технічної бази є надання копій документів машин, транспортних засобів, обладнання, а саме: Для машин, транспортних засобів, обладнання, механізмів, устаткування, що планується залучати – копії договорів оренди, лізингу, або інших документів, що підтверджують право користування Учасника на строк надання послуг на кожну одиницю вказану у довідці. В довідці про наявність матеріально-технічної бази ФОП ДУДІНА ОКСАНА ІВАНІВНА вказано 10 одиниць техніки (файл «Довідка матерально технічна база»). На підтвердження права користування технікою ФОП ДУДІНА ОКСАНА ІВАНІВНА надала копії договорів отримання послуг. Договір отримання послуг не підтверджує право власності/користування матеріально-технічною базою. Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Органу оскарження № 6999-р/пк-пз від 31.05.2019 (питання 1) та в рішенні № 525-р/пк-пз від 16.01.2019 (питання 2). Додаток 1 та 2 до Вимоги. Відтак пропозиція ФОП ДУДІНА ОКСАНА ІВАНІВНА повинна бути відхилена на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. 3. В Додатку 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено наступну вимогу про надання учасниками документів: - скановані копії укладеного та/або укладених аналогічного та/або аналогічних договорів про виконання робіт (не менше 1-го Договору); На виконання вказаної вимоги ФОП ДУДІНА ОКСАНА ІВАНІВНА надала в складі пропозиції копії договорів, які вона вважає аналогічними, а саме договір №197 від 12.11.2020 року та договір №08-20ПР від 20.08.2020 року (файл «Аналогічний Договір»). Проте вказані договори не є аналогічними, адже предметом цих договорів є послуги з поточного ремонту. Предметом оголошеної закупівлі є робота. Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації; Роботи та послуги є різні по суті предмети закупівлі та не можуть вважатися аналогічними. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України своїм листом від 25.11.2016 р. № 3302-01/38216-06 надало роз’яснення щодо визначення предмета закупівлі робіт та послуг з поточного ремонту. Відповідно до вказаного роз’яснення роботи та послуги з поточного ремонту є різними предметами закупівлі. 3.1. Додатково до в наданих договорах, договір №197 від 12.11.2020 року та договір №08-20ПР від 20.08.2020, відсутні додатки до договорів. Копія аналогічного договору №197 від 12.11.2020 року надана не в повному об’ємі, а саме згідно п. 17.1 Договору відсутня невід’ємна його частина: календарний графік; дефектний акт; договірна ціна; локальний кошторис. Копія аналогічного договору №08-20ПР від 20.08.2020 року надана не в повному об’ємі, а саме згідно п. 17.1 Договору відсутня невід’ємна його частина: динамічна договірна ціна. Аналогічна правова позиція сформована у рішенні Органу оскарження № 1413-р/пк-ск від 18.08.2015 року (питання 1.5., сторінка 5-6). Відтак пропозиція ФОП ДУДІНА ОКСАНА ІВАНІВНА повинна бути відхилена на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.