Послуги з проведення вибухових робіт

Скарга на рішення замовника про невизнання відповідності пропозиції учасника, недопущеного до аукціону, та зобов’язання замовника скасувати рішення про недопуск учасника до аукціону 1. На офіційному загальнодержавному сайті prozorro.gov.ua «Prozorro Публічні закупівлі» було розміщено інформацію про проведення філією «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» (далі-Замовник) закупівель Код ЄЗС 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи «Послуг з проведення вибухових робіт» (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-09-002243-b). Замовником оприлюднена тендерна документація на закупівлю «Послуг з проведення вибухових робіт» (затверджених рішенням тендерного комітету від 09 липня 2021 року). Копія Тендерної документації на закупівлю (додається до скарги). За умовами публічної закупівлі учасники до 25.08.2021року мали подати свої пропозиції. З 25.09.2020року відбулося розкриття пропозицій і розпочалась процедура прекваліфікації. В публічній закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-09-002243-b) прийняли участь: ТОВ "ЮНІГРАН-СЕРВІС", ТОВ «Євровибухпром», ТОВ Гранрозробка, ТОВ «Овручгран», Державне підприємство "Науково-виробниче об’єднання» "ПАВЛОГРАДСЬКИЙ ХІМІЧНИЙ ЗАВОД". За результатами прекваліфікації до аукціону були допущені: ТОВ "ЮНІГРАН-СЕРВІС", ТОВ «Гранрозробка», Державне підприємство "Науково-виробниче об’єднання» "ПАВЛОГРАДСЬКИЙ ХІМІЧНИЙ ЗАВОД". Інформація про зміну статусу Закупівлі "Послуги з проведення вибухових робіт" (UA-2021-07-09-002243-b) та про не допущена пропозиції ТОВ «Євровибухпром» до аукціону по процедурі Послуги з проведення вибухових робіт розміщено 10.09.2021 13:08. В Описі кваліфікації тендеру замовником зазначено: «Розглянувши тендерну пропозицію ТОВ Євровибухпром, визначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції не надав Технічне завдання згідно Додатку 4 до тендерної документації. Підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ Євровибухпром: абзац 1 ч.2 ст.31 Закону Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.» Натомість ознайомившись з підставами дискваліфікації ТОВ «Євровибухпром» на стадії прекваліфікації , що стало підставою недопущення учасника - ТОВ «Євровибухпром» до аукціону, вважаємо дії Філія «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» безпідставними і необґрунтованими і як такі, що не відповідають та протирічать вимогам положень тендерної документації Замовника. Цим самим Замовник, порушуючи вимоги власної тендерної документації безпідставно не допускає ТОВ «Євровибухпром» до аукціону, незважаючи на відповідність учасника кваліфікаційним вимогам. Відтак незаконними діями Замовника порушені права ТОВ «Євровибухпром» на участь в аукціоні закупівель Код ЄЗС 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи «Послуг з проведення вибухових робіт» (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-09-002243-b). Свої доводи в частині неправомірності дій Замовника-Філії «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» та наявності у ТОВ «Євровибухпром», як суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника обґрунтовуємо наступним: 2.Згідно Тендерної документації на закупівлю, а саме вимог зазначених в п 7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» в розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю дослівно було передбачено наступні вимоги : «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи згідно з додатком 1 до тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у додатку 4 до тендерної документації.» В свою чергу в частині 3 Додатку 1 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації дослівно було передбачено наступні вимоги , а саме учасник має надати: «Документи щодо підтвердження відповідності встановленим технічним вимогам до предмету закупівлі згідно Додатку 4 до тендерної документації.» В свою чергу в Додатку 4 до тендерної документації надавалась публічно інформація щодо Технічного завдання на надання послуг Код ДК 021:2015-45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи ( Послуги з проведення вибухових робіт) дослівно було передбачено: « ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на надання послуг Код ДК 021:2015-45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи ( Послуги з проведення вибухових робіт) Невиконання вимог цього розділу тендерної документації у тендерній пропозиції Учасника призводить до її відхилення Назва виробничого підрозділу Назва родовища Найменування гірничих порід Група СНІП Вихід негабариту згідно проекту гірничих робіт, % Діаметр свердловин, мм Глибина свердловин , м Відстань між свердловинами в ряду, м Відстань між рядами, м Перебур, м Обводненість порід, % Вихід відсіву, % Кам'яницький Кам'яницьке туфи ІV 1 125 8 3,5 3,5 1,0 20 10 андезит VIII 1 125 16 3,5 3,5 1,0 20 10 Королівський Королівське андезит 1Х 5 110 14-15 3,4 3,2 1,4 50 10 Рокосівське, ділянка Східна 5 130 14-15 4,0 4,0 1,4 50 10 Клесівський Клесівське Граніт, діорит X 6 150 16,5 4,5 4,0 1,5 25 18 Томашгородський Томашгородське-ІІІ Кварцові діорити, гранодіорити VІІ-VІІІ 12 130 14-16 3,5 3,8 1,5 40 20 150 2-16 4,0 4,5 Пенізевицький Пенізевицьке-І Габро-анортозит, граніт, гобронорит Х-ХI 7 150 13 4,5 4,5 1,5 80 13 VІІ 7 150 5 4,0 4,0 1,5 20 0 IX-X 7 220 13 5,5 5,5 2,0 80 13 Бехівський Бехівське-ІІ Граніт ІX-X 10 150 18 4,5 4,5 1,8 32 10 Самчинецький Самчинецьке (Семенки) Граніт, гранодіорит ІX-X 10 110 14-17 2,8 2,8 1,5 70 8 Самчинецьке (Самчинці) Граніт, гранодіорит ІX-X 7 250 14-17 6,5 6,5 2,0 50 8 Хлистунівський Хлистунівське родовище магматичних порід Діорит, монцодіорит ІX 8 215 16 6,5 6,0 2,0 60 12 Знам'янський Суботцівське граніти ІX 7 215/245 12 5,5/6,0 5,5/6,0 2,0 80 10 7 215 12 5,0/5,5 5,0/5,5 2,0 80 10 Крюківський Крюківське родовище гранітів граніт X 7 250 12 6,5 6,5 2,0 20 12 7 150 15 4,5 4,5 1,5 20 12 Редутський Редутське родовище гранітів граніт ІX-X 7 250 14,5 6,0 6,0 2,0 35 10 ІX-X 7 150 14,5 4,5 4,5 1,5 35 10 скельний розкрив ІХ 7 150 10 4,5 4,5 1,5 35 10 Трудівський Царекостянтинівське граніти, мігматити, гнейси Х 10 220 17 6,8 6,0 2,0 40 10 10 150 16,5 4,5 4,2 1,5 40 10 Хлібодарівський Хлібодарівське гранітоїди ІX 7 250 13,5 6,5 6,5 2,0 35 15 скельний розкрив VII 0 150 5 4,5 4,5 0,5 10 0 Загальний обсяг вибухових робіт в щільному тілі по лоту становить: 1 009 804,00 м³ Технічні вимоги 1. Місце надання послуг з проведення вибухових робіт: виробничі підрозділи Філії «ЦУП» АТ «УЗ». 2. Послуги з проведення вибухових робіт проводити згідно заявок філії «ЦУП» АТ «УЗ» на протязі 5 днів з моменту отримання заявки. 3. Охорона вибухонебезпечної зони проводиться Замовником. 4. Подрібнення негабариту, що перевищує об’єм виходу негабариту вказаному в технічній специфікації – згідно заявок виробничих підрозділів. 5. Вихід негабариту та відсіву повинен відповідати технічній специфікації. 6. Акт наданих послуг підписувати після проведення вибухових робіт, оплату здійснювати після повного подрібнення негабариту, що перевищує об’єм виходу негабариту вказаному в технічній специфікації. 7. Для об’єму негабариту, який перевищує % виходу негабариту згідно технічної специфікації, подрібнення здійснюється Виконавцем за власний рахунок. 8. Оплата за надані послуги з проведення вибухових робіт проводиться протягом 45 банківських днів з дати підписання акту виконаних робіт та реєстрації податкової накладної. 9. До участі в торгах допускаються спеціалізовані підприємства, які мають відповідні дозволи, досвід з проведення вибухових робіт, наявність спеціалістів, спеціаліста-маркшейдера і спеціалізованої техніки.» З огляду визначених вимог документи щодо підтвердження відповідності встановленим технічним вимогам до предмету закупівлі згідно Додатку 4 до тендерної документації визначені тільки у п.9 додатку 4, а саме: «9. До участі в торгах допускаються спеціалізовані підприємства, які мають відповідні дозволи, досвід з проведення вибухових робіт, наявність спеціалістів, спеціаліста-маркшейдера і спеціалізованої техніки.» Відтак у відповідності до вимог учасник надав документи щодо підтвердження відповідності встановленим технічним вимогам, а саме надав документи щодо наявності відповідних дозволів, досвіду з проведення вибухових робіт, наявності спеціалістів, спеціаліста-маркшейдера і спеціалізованої техніки. ( додаються до скарги) Відтак жодної конкретно визначеної вимоги щодо обов’язку дублювання технічного завдання шляхом подачі довідки учасника або у іншому вигляді тендерною документацією не вимагалося. 2. Відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «Євровибухпром» і відмовляючи в проходженні перекваліфікації та у участі в аукціоні Філія «Центр управління промисловістю» посилається на абзац 1 ч.2 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Натомість Замовник зазначає на відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника Технічного завдання, подача якого згідно вимог тендерної документації як окремого документу у складі тендерної пропозиції не вимагається. Яким чином неподання Технічного завдання учасником Замовник визначає невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації, Замовник не пояснює. В свою чергу в Додатку 4 дослівно зазначено: Невиконання вимог цього розділу тендерної документації у тендерній пропозиції Учасника призводить до їх відхилення. Приймаючи участь у тендерній закупівлі ТОВ «Євровибухпром» погоджується з умовами Технічного завдання, має підтвердити свої технічні можливості виконання технічного завдання подаючи документи зазначені тендерною документацією. Якщо Учасник має акцептувати технічне завдання поданням довідки , то не зрозуміло чому Замовник не вимагає від всіх Учасників погодження і акцепту проекту договору про надання послуг з проведення вибухових робіт, який визначає умови надання послуг з проведення вибухових робіт, а в додатку 2 до якого передбачена технічна специфікація на закупівлю послуг з проведення вибухових робіт. У відповідності до ч.ч1.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Учасник виконав вимоги ч.ч1.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» надавши всі необхідні документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій , наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У відповідності до абз.3),абз.6) ч.2 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: « 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;» Відтак технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені в технічному завданні це обов’язкові вимоги до змісту тендерної документації і ідентифіковані характеристики предмету закупівлі для учасника. Якщо у тендерній документації відсутня конкретна вимога документального обґрунтування учасником відповідності технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі визначеним в технічному завданні, додаткова вимога щодо погодження учасником технічного завдання шляхом подачі окремого документу має бути чітко визначена тендерною документацією. Відтак умовами тендерної документації на закупівлю «Послуг з проведення вибухових робіт» Філії «Центр управління промисловістю» не було передбачено обов’язкового погодження змісту Додатку №4 шляхом подання окремого документу. Відповідно до ч.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» та згідно абз.6 п.1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачалося дослівно: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення». 3. Окремо треба зазначити, що подання у вигляді довідок Технічного Завдання іншими учасниками закупівель, не обґрунтовує і юридично не виправдовує дії Замовника в частині невизнання тендерної пропозиції ТОВ «Євровибухпром». Технічне завдання в тендерній документації є однаковим для всіх учасників по умовам закупівель і посилання на нього учасниками не змінюють характеристики предмету закупівель і змісту тендерної пропозиції. Тендерною документацією не передбачено можливості учасникам пропонувати зміни до технічного завдання. Відтак подання зайвих, непередбачених тендерною документацією документів іншими учасниками не є підставою для визнання їх тендерної пропозиції і не є перевагою в оцінці відповідності кваліфікаційним критеріям. Так у відповідності до попередньої тендерної документації на закупівлю (Код ЄЗС 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи «Послуг з проведення вибухових робіт») затвердженої рішенням тендерного комітету від 01.04.2021року ( додається до скарги) дійсно передбачалось надання технічної специфікації згідно п.4.ч.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачалось завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме дослівно: « …4. Документи, що підтверджують відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно Додатку № 4 до тендерної документації…). Маючи актуальність в попередній тендерній документації відповідна вимога щодо надання технічної специфікації ( технічного завдання) не найшла свого юридично відображення в діючій тендерній документації на закупівлю, затвердженій рішенням тендерного комітету від 09.07.2021року. 4. З огляду на відсутність прямої вимоги щодо подання технічного завдання у складі тендерної пропозиції Замовник також позбавив ТОВ «Євровибухпром» можливості скористатися ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Натомість тендерний комітет Замовника порахував, що відсутні підстави розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у ТОВ «Євровибухпром». Керуючись вище наведеними фактами та представленими документами, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ від 22 квітня 2020 р. № 292 «Про встановлення розміру плати за подання скарги та затвердження Порядку здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб’єкту оскарження» Просимо: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Зупинити процедуру закупівлі на час розгляду скарги. 3.Зобовязати філію «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» скасувати рішення тендерного комітету в частині відхилення та недопущення до аукціону за кваліфікаційними вимогами тендерної пропозиції Товариства з обмеженої відповідальності «Євровибухпром». 4.Зобов’язати філію «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» поновити Товариство з обмеженої відповідальності «Євровибухпром» в складі учасників та визнати таким, що пройшов прикваліфікацію за кваліфікаційними вимогами для участі в аукціоні. Додатки : 1. Тендерна документація на закупівлю «Послуг з проведення вибухових робіт» (затверджено рішенням тендерного комітету від 09 липня 2021 року). 2. Копія довідки з підтвердженням, що учасник отримав дозвіл на право провадження господарської діяльності з проведення вибухових робіт. 3. Копія довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів з проведення вибухових робіт. 4. Копія довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. 5. Копія довідки про наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та заряджання свердловин. 6. Копія довідки про наявність спеціалістів та техніки для виконання технічної специфікації згідно графіку подрібнення негабариту, в разі перевищення відсотку виходу негабариту зазначеного в технічній специфікації. 7. Тендерна документація на закупівлю Код ЄЗС 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи «Послуг з проведення вибухових робіт» (затверджено рішенням тендерного комітету від 01.04.2021року). Директор Ю.О. Литвинчук